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安徽省關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)劃條件監(jiān)督管理工作的通知

2008-10-13 08:33    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

建規(guī)[2008]204號(hào)

各市規(guī)劃局、監(jiān)察局,有關(guān)市建委:

  為落實(shí)省委、省政府“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的要求,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》(中紀(jì)發(fā)[2004]3號(hào))、《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作的通知》(建規(guī)[2002]270號(hào)),現(xiàn)就加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)劃條件監(jiān)督管理工作通知如下:

  一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)劃條件管理的重要性

  規(guī)劃條件是城市規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出的規(guī)劃建設(shè)要求,是政府出讓國(guó)有土地使用權(quán)的約定條件,是實(shí)施規(guī)劃行政許可的重要依據(jù),其中地塊位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是規(guī)劃條件的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)劃條件的管理,有利于維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法行政的水平,對(duì)于切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)劃條件管理的重要性和必要性,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)劃條件的監(jiān)督管理工作。

  二、嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)劃條件的管理

  在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的,在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前,城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件,作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地的規(guī)劃條件,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。嚴(yán)禁違反控制性詳細(xì)規(guī)劃變更規(guī)劃條件;嚴(yán)禁違反規(guī)定程序變更規(guī)劃條件;嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)規(guī)劃條件變更;嚴(yán)禁違規(guī)出讓未確定規(guī)劃條件的國(guó)有土地使用權(quán)。

  三、規(guī)范經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)劃條件的變更條件和程序

  土地使用權(quán)一經(jīng)出讓,任何單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)擅自變更規(guī)劃條件。符合以下條件之一的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條的規(guī)定重新核定經(jīng)營(yíng)性用地的規(guī)劃條件:

  1、依法調(diào)整或修編城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃,造成地塊發(fā)展條件變化的;

  2、因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓地塊的范圍及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的;

  3、在建設(shè)過(guò)程中因特殊原因確需調(diào)整的。

  因上位規(guī)劃依法調(diào)整或因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓地塊的范圍及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的,由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照依法調(diào)整后的控制性詳細(xì)規(guī)劃,重新提出規(guī)劃條件。依法調(diào)整的控制性詳細(xì)規(guī)劃須報(bào)上一級(jí)人民政府備案,變更后的規(guī)劃條件應(yīng)通報(bào)同級(jí)監(jiān)察、國(guó)土等相關(guān)部門并公示。

  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè),在建設(shè)過(guò)程中因特殊原因確需調(diào)整規(guī)劃條件的,由建設(shè)單位提出申請(qǐng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織專家對(duì)變更的必要性進(jìn)行論證,并向社會(huì)公示,必要時(shí)應(yīng)組織聽(tīng)證。經(jīng)專家論證、社會(huì)公示、聽(tīng)證等程序后,再行決定是否準(zhǔn)予變更。規(guī)劃條件的變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。規(guī)劃條件的變更突破控制性詳細(xì)規(guī)劃的,按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條先行修改控制性詳細(xì)規(guī)劃,并履行法定審批、備案程序。變更后的規(guī)劃條件應(yīng)通報(bào)同級(jí)監(jiān)察、國(guó)土等相關(guān)部門并公示。

  與變更規(guī)劃條件相關(guān)的批準(zhǔn)文件,調(diào)整理由、依據(jù)和專家論證意見(jiàn)、公示、聽(tīng)證等材料,與國(guó)土等相關(guān)部門的聯(lián)系文函等資料均應(yīng)歸檔備查。涉及規(guī)劃條件變更的建設(shè)項(xiàng)目,所有規(guī)劃許可管理環(huán)節(jié)的檔案、文件應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。

  四、加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃條件的監(jiān)督管理

  城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)劃認(rèn)可時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批檔案的完整性、一致性進(jìn)行檢查。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的,建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收,建設(shè)行政主管部門不得備案,房地產(chǎn)管理部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

  市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市、縣人民政府就依法嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)劃條件的變更程序等制定專門文件,細(xì)化本通知的各項(xiàng)要求,明確本地規(guī)劃條件變更的具體條件、變更的審查審批程序及其他相應(yīng)措施,明確相關(guān)部門的職責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要按照本通知要求,抓緊完善有關(guān)制度、落實(shí)工作要求,規(guī)范對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)劃條件的規(guī)劃管理。對(duì)劃撥用地規(guī)劃條件的變更,也要明確制度,規(guī)范運(yùn)作,加強(qiáng)監(jiān)督。

  各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)劃條件的規(guī)范管理納入城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的工作內(nèi)容,加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)違反規(guī)定變更規(guī)劃條件的,以及在規(guī)劃條件管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的,各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)查處并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

二〇〇八年十月十三日

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