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廣東省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防工作的通知

2008-09-26 13:47    【  【打印】【我要糾錯】

粵建設(shè)字[2008]93號

廣州市建委,各地級以上市建設(shè)局、規(guī)劃局、城市管理局(市政局、公用局、水務(wù)局):

  2008年5月12日四川省汶川縣發(fā)生了里氏8.0級特大地震,給人民生命財產(chǎn)安全造成了重大損失。為進(jìn)一步做好我省建設(shè)工程抗震設(shè)防工作,確保建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量,保障人民生命財產(chǎn)安全,現(xiàn)就我省建設(shè)工程抗震設(shè)防工作通知如下:

  一、高度重視,進(jìn)一步增強(qiáng)做好建設(shè)工程抗震設(shè)防工作的責(zé)任感和緊迫感

  地震是威脅人類生命財產(chǎn)安全的重大自然災(zāi)害,具有突發(fā)性強(qiáng)、波及面廣、危害程度大、難以預(yù)測等特點,重特大地震一旦發(fā)生,破壞性大,影響廣泛。如何最大限度地減輕地震災(zāi)害,已成為全社會十分關(guān)心的敏感話題。汶川大地震的經(jīng)驗教訓(xùn)表明,認(rèn)真做好建設(shè)工程抗震設(shè)防和既有工程的抗震加固,扎實編制和組織實施好城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)規(guī)劃,是預(yù)防和減輕地震災(zāi)害最直接、最有效的抗震防災(zāi)措施。

  為此,各級建設(shè)、規(guī)劃、市政主管部門(以下簡稱建設(shè)主管部門)要進(jìn)一步提高對做好抗震設(shè)防工作重要性的認(rèn)識,當(dāng)前及今后一段時間要把抗震設(shè)防工作擺上重要議事日程,切實增強(qiáng)抗震設(shè)防工作的緊迫感和政治責(zé)任感,堅決克服麻痹大意的思想和僥幸心理,要居安思危,防患于未來,以對黨、對人民、對國家高度負(fù)責(zé)的精神,扎實做好抗震設(shè)防工作。

  二、突出重點,著力抓好既有建筑工程抗震性能的普查工作

  汶川大地震的教訓(xùn)表明,學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所和生命線工程是發(fā)生群死群傷的主要場地。對此,我們要高度重視,引以為鑒,認(rèn)真吸取教訓(xùn)。各級建設(shè)主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,會同教育、衛(wèi)生、體育、地震等有關(guān)部門,結(jié)合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求,在前一階段開展排查的基礎(chǔ)上,抓緊開展對人員密集場所和生命線工程等重要建筑物(構(gòu)筑物)的抗震性能普查與鑒定工作,徹底摸清本轄區(qū)范圍內(nèi)未采取抗震設(shè)防措施或抗震設(shè)防達(dá)不到規(guī)定要求的建筑物(構(gòu)筑物)的具體數(shù)量和基本情況,根據(jù)鑒定結(jié)果,盡快制定工作方案,有計劃地進(jìn)行抗震加固、改建或拆除,確保人民生命財產(chǎn)安全。

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  1、人員密集場所:主要包括學(xué)校(含幼兒園)、火車站、汽車站、文化娛樂和體育場館、大型商場及綜合辦公場所、會展場館、社會福利機(jī)構(gòu)場所(含養(yǎng)老院、孤兒院、殘疾人活動場所)等。

  2、生命線工程:主要包括對城市功能、人民生活和生產(chǎn)活動有重大影響的供電、供水、供氣、交通、通訊樞紐、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、糧食等工程以及城區(qū)市政橋梁、各級防災(zāi)指揮系統(tǒng)等建設(shè)工程。

  3、可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程:受地震破壞后可能引發(fā)火災(zāi)、水災(zāi)、滑坡、崩塌、劇毒或強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)泄漏、放射性污染、疫情和其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程。

  4、超限高層建筑工程。

  5、其它各市(縣)認(rèn)為需要普查的建設(shè)工程。

  (二)普查內(nèi)容

  重點普查上述建設(shè)工程的基本概況、建設(shè)年代、工程現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)類型、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、改造加固情況、加固所需資金等,具體見附件一(既有建筑抗震性能普查登記表)和附件二(抗震普查匯總表)。

 。ㄈ┚唧w要求

  各級建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)主動會同有關(guān)部門共同做好抗震普查工作,已經(jīng)完成抗震鑒定的工程,可進(jìn)一步核實、補(bǔ)充后統(tǒng)一上報。各地要根據(jù)普查情況,認(rèn)真匡算抗震鑒定加固資金,并根據(jù)產(chǎn)權(quán)情況提出工程加固的資金來源。各縣(市、區(qū))建設(shè)主管部門應(yīng)于2008年11月15日前將本轄區(qū)內(nèi)的《既有建筑抗震性能普查登記表》報工程所在地地級以上市建設(shè)行政主管部門,各地級以上市建設(shè)行政主管部門應(yīng)于2008年11月30日前將本轄區(qū)內(nèi)的《抗震普查匯總表》上報省建設(shè)廳勘察設(shè)計處。省建設(shè)廳將根據(jù)各地的普查情況,建立城市抗震防災(zāi)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫,并對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,提出具體措施和建議,供省政府決策參考。

  三、加強(qiáng)監(jiān)管,確保新建工程抗震設(shè)防質(zhì)量

  切實抓好有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實施。新建工程抗震設(shè)防管理不僅是抗震設(shè)防工作的重要環(huán)節(jié),更是保證工程安全、提高抗震能力的重要措施。各級建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照《建筑法》、《防震減災(zāi)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和建設(shè)部《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步強(qiáng)化新建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作,嚴(yán)禁擅自降低抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

  不斷強(qiáng)化抗震設(shè)防的全過程監(jiān)督。各級建設(shè)主管部門要堅持標(biāo)本兼治,綜合治理,著力加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在審批建設(shè)工程規(guī)劃許可證時,要對重要建(構(gòu))筑物、超高建(構(gòu))筑物、人員密集的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育娛樂、商業(yè)辦公、交通站場等設(shè)施的外部通道及間距是否滿足抗震防災(zāi)要求進(jìn)行嚴(yán)格審查,充分考慮工程項目是否符合抗震防災(zāi)規(guī)劃的要求,項目選址時要選擇對抗震有利的地段,避開地震活動斷裂帶可能造成的地質(zhì)性災(zāi)害危險區(qū)等不利地段,不符合抗震防災(zāi)規(guī)劃要求的,不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

  勘察單位要確保工程勘察資料的準(zhǔn)確、完整和可靠,并對所提供的工程建設(shè)場地的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、場地抗震性能評價等成果資料負(fù)責(zé);設(shè)計單位要嚴(yán)格按照新修訂的《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》(2008版)和《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》(2008版)進(jìn)行設(shè)計,建筑方案設(shè)計應(yīng)符合抗震概念設(shè)計的要求,優(yōu)先選用有利于抗震的結(jié)構(gòu)體系和建筑材料,新建、改建、擴(kuò)建工程禁止使用沒有拉結(jié)的預(yù)制空心板;有關(guān)主管部門和施工圖審查機(jī)構(gòu)組織初步設(shè)計審查和施工圖審查時,要嚴(yán)格把好抗震審查關(guān),對達(dá)不到抗震設(shè)防要求的項目不予批準(zhǔn)和出具審查合格書。

  施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格、符合抗震設(shè)防要求的施工圖紙進(jìn)行施工,把好施工質(zhì)量關(guān);監(jiān)理單位應(yīng)按照抗震要求、審查合格的設(shè)計文件和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求嚴(yán)格實施監(jiān)理;工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將抗震設(shè)防作為工程質(zhì)量監(jiān)督的重要內(nèi)容,加強(qiáng)監(jiān)督檢查;凡達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的工程,建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù),不得交付使用。

  嚴(yán)格把好新建工程抗震設(shè)防審查關(guān)。超限高層建筑工程、重大工程、生命線工程和易產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的市政工程應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定依法上報建設(shè)行政主管部門進(jìn)行抗震設(shè)防專項審查,其他工程可納入施工圖審查一并進(jìn)行。對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、高烈度區(qū)的建設(shè)工程,要采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施,通過層層把關(guān),切實把建設(shè)工程抗震設(shè)防的有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實到工程建設(shè)的全過程,確?拐鹪O(shè)防質(zhì)量。

  四、加強(qiáng)指導(dǎo),切實提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力

  各級建設(shè)主管部門要把村鎮(zhèn)建設(shè)工程的抗震防災(zāi)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,進(jìn)一步加大宣傳指導(dǎo)力度。要按照省地震局、省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃的通知》(粵震[2008]9號)的要求,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際,把抗震設(shè)防措施真正落實到村鎮(zhèn)規(guī)劃和具體建設(shè)項目中去。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織編制村鎮(zhèn)規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)落實抗震防災(zāi)的內(nèi)容,有條件的村鎮(zhèn)應(yīng)編制抗震防災(zāi)專項規(guī)劃。

  切實加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量的監(jiān)督和管理,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、中小學(xué)校和統(tǒng)建住宅等工程必須按現(xiàn)行國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計和施工,堅決杜絕無證設(shè)計、無設(shè)計先施工和無抗震措施的建設(shè)工程。認(rèn)真組織實施國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計《農(nóng)村民宅抗震構(gòu)造詳圖》(2008年合訂本),進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村居民自建民宅的管理和技術(shù)指導(dǎo),通過開展村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)示范工程,向農(nóng)民免費提供優(yōu)秀民宅設(shè)計方案,對村鎮(zhèn)建筑工匠進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等多種方式,逐步提高農(nóng)村民居的抗震設(shè)防質(zhì)量。

  五、居安思危,扎實做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作

  各市要在做好抗震設(shè)防工作的同時,認(rèn)真總結(jié)汶川大地震應(yīng)急反應(yīng)的經(jīng)驗教訓(xùn),積極進(jìn)行地震應(yīng)急準(zhǔn)備,提高快速反應(yīng)能力,最大限度地減輕地震災(zāi)害。要按照《廣東省建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》的要求,抓緊制定或修訂本市建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案要按照避震疏散、震時應(yīng)急、搶險救災(zāi)、應(yīng)急恢復(fù)、災(zāi)后重建等環(huán)節(jié)進(jìn)行制定或修訂。要確保統(tǒng)一指揮,信息暢通,分工協(xié)作,有序推進(jìn),高效運作。預(yù)案編制完成后,各市還應(yīng)組織實地演練,確保預(yù)案的可操作性。同時,各市要將制定或修訂的本市建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案,于2008年11月30日前上報省建設(shè)廳勘察設(shè)計處。

  六、加強(qiáng)宣傳,廣泛普及抗震防災(zāi)知識

  進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和普及教育,充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒和櫥窗專欄、宣傳圖冊、科技下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的形式,大力宣傳抗震防災(zāi)工作,廣泛普及抗震知識,努力提高全民的抗震防災(zāi)意識、緊急避險和應(yīng)急自救互救能力。積極開展建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的抗震防災(zāi)和應(yīng)急管理培訓(xùn),加強(qiáng)各類工程專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的自覺性、積極性和主動性。

  附件:1.既有建筑抗震性能普查登記表

     2.抗震普查匯總表

廣東省建設(shè)廳
二00八年九月二十六日

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