泰政發(fā)〔2000〕51號(hào)

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《泰州市城市建設(shè)用地管理辦法》印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二000年三月二十七日

　　泰州市城市建設(shè)用地管理辦法

　　第一條  為切實(shí)加強(qiáng)城市建設(shè)用地管理，進(jìn)一步推進(jìn)城市土地使用制度改革，促進(jìn)全市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱(chēng)城市建設(shè)用地，是指在土地利用總體規(guī)劃和市、縣級(jí)市城市總體規(guī)劃所確定的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類(lèi)建設(shè)用地。

　　第三條  市土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市城市建設(shè)用地的管理和監(jiān)督工作�？h級(jí)市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)城市建設(shè)用地管理和監(jiān)督工作。

　　第四條  城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)使用土地的，應(yīng)由市、縣級(jí)市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一管理。

　　第五條  加強(qiáng)城市建設(shè)用地計(jì)劃管理，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地總量。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和省下達(dá)的建設(shè)用地年度計(jì)劃的指導(dǎo)下，合理制定城市建設(shè)年度用地計(jì)劃。城市建設(shè)年度用地計(jì)劃的編制于每年11月份完成，由市、縣級(jí)市土地行政主管部門(mén)會(huì)同建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門(mén)提出下年度新增建設(shè)用地和舊城改造用地計(jì)劃的初步方案，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃行政主管部門(mén)綜合平衡，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后由土地行政主管部門(mén)按計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目供地。

　　第六條  在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)民集體所有的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由市、縣級(jí)市土地行政主管部門(mén)代表政府依照法律程序先征歸國(guó)有。市、縣級(jí)市土地行政主管部門(mén)征地服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征地事項(xiàng)，分別與用地單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地包干協(xié)議和進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)怯�，�?shí)行征地包干。其他任何單位和個(gè)人都不得直接征用農(nóng)民集體所有的土地。

　　第七條  城市建設(shè)征用土地試行留用地補(bǔ)償，即征用土地除了按照法律規(guī)定實(shí)行的安置補(bǔ)助外，在具備條件的地區(qū)，可給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織留出一定數(shù)量的建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等。

　　按前款規(guī)定留用的土地必須依法報(bào)批并不得改變用途和轉(zhuǎn)讓。

　　第八條  城市建設(shè)征用土地后，農(nóng)村村民小組的耕地全部被征用或征地后農(nóng)業(yè)人口人均耕地低于0.1畝的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請(qǐng)，縣級(jí)市（區(qū)）土地行政主管部門(mén)承辦有關(guān)報(bào)批材料，經(jīng)市土地行政主管部門(mén)審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，撤銷(xiāo)村民小組建制，原有的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。剩余的集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，由市、縣級(jí)市土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，合理安排使用，其中可耕種的可委托給原村民小組的人員或其他人員繼續(xù)耕種，城市建設(shè)需使用時(shí)無(wú)償收回，通過(guò)劃撥或出讓方式供地。

　　第九條  在城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查及企事業(yè)單位或個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門(mén)同意，并核發(fā)臨時(shí)用地建設(shè)規(guī)劃許可證。土地使用者根據(jù)土地權(quán)屬與土地行政主管部門(mén)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)用地合同，由土地所在地的市、縣級(jí)市土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

　　臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地期滿前恢復(fù)種植條件，由市、縣級(jí)市土地行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后退還土地復(fù)墾費(fèi)。

　　第十條  因城市建設(shè)需要成片拆遷房屋等建、構(gòu)筑物的地塊，拆遷后處置土地使用權(quán)的，應(yīng)根據(jù)政府確定的舊城拆遷改造的建設(shè)年度計(jì)劃，經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門(mén)審批并劃定拆遷范圍紅線圖，發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證；土地行政主管部門(mén)在依法辦理收回國(guó)有土地使用權(quán)報(bào)批手續(xù)后，發(fā)布收回國(guó)有土地使用權(quán)公告，注銷(xiāo)原土地使用權(quán)人的國(guó)有土地使用證；在房屋拆遷補(bǔ)償安置后，房產(chǎn)管理部門(mén)辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，注銷(xiāo)原房屋所有權(quán)證；拆遷主管部門(mén)組織實(shí)施拆遷。拆遷完畢后由市、縣級(jí)市土地行政主管部門(mén)辦理劃撥用地報(bào)批手續(xù)或組織實(shí)施國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)工作，發(fā)放《中華人民共和國(guó)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》或《中華人民共和國(guó)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》；建設(shè)用地單位或個(gè)人到計(jì)劃行政主管部門(mén)辦理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù)后，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。

　　第十一條  因城市建設(shè)需要拆遷改造舊城的地塊，先處置土地使用權(quán)后實(shí)施拆遷的，屬行政劃撥供地的項(xiàng)目，建設(shè)用地單位或個(gè)人應(yīng)根據(jù)政府確定的舊城拆遷改造的建設(shè)年度計(jì)劃，經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)可后，由計(jì)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)；建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門(mén)劃定拆遷范圍紅線圖，發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證；土地行政主管部門(mén)依法辦理收回國(guó)有土地使用權(quán)報(bào)批手續(xù)，發(fā)布收回國(guó)有土地使用權(quán)公告，注銷(xiāo)原土地使用權(quán)人的國(guó)有土地使用證；在房屋拆遷補(bǔ)償安置后，房產(chǎn)管理部門(mén)辦理房屋產(chǎn)權(quán)的變更登記，注銷(xiāo)房屋所有權(quán)證；土地行政主管部門(mén)辦理國(guó)有土地使用權(quán)劃撥報(bào)批手續(xù)，對(duì)建設(shè)用地單位或個(gè)人發(fā)放《中華人民共和國(guó)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》，用地單位或個(gè)人委托拆遷主管部門(mén)依法實(shí)施拆遷，并按經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

　　政府確定以招標(biāo)、拍賣(mài)方式供地的，先由規(guī)劃行政主管部門(mén)劃定拆遷范圍紅線圖并對(duì)開(kāi)發(fā)地塊進(jìn)行詳規(guī)設(shè)計(jì)；市、縣級(jí)市土地行政主管部門(mén)依法辦理收回國(guó)有土地使用權(quán)的報(bào)批手續(xù)，發(fā)布收回國(guó)有土地使用權(quán)公告，注銷(xiāo)原土地使用權(quán)人的國(guó)有土地使用證、組織實(shí)施國(guó)有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)工作；獲得國(guó)有土地使用權(quán)的單位或個(gè)人向計(jì)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，委托拆遷主管部門(mén)依法拆遷，辦理有關(guān)建設(shè)的其他批準(zhǔn)手續(xù)，并按經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

　　第十二條  城市建設(shè)用地單位和個(gè)人，在原劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)范圍內(nèi)，如改變?cè)�批�?zhǔn)的土地用途進(jìn)行翻建、改建和擴(kuò)建的，由市、縣級(jí)市（區(qū)）計(jì)劃行政主管部門(mén)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，同時(shí)應(yīng)征求同級(jí)土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的意見(jiàn)，由市、縣級(jí)市土地行政主管部門(mén)審核，經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)用地，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。

　　第十三條  城市建設(shè)用地中，除國(guó)家機(jī)關(guān)用地，軍事用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，公益事業(yè)用地，國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，按法律、法規(guī)規(guī)定劃撥供地外，其它用地必須以國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等有償使用方式取得。

　　第十四條  城市建設(shè)用地的有償供地方式必須引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，除工業(yè)用地可采取協(xié)議方式出讓外，對(duì)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地和商業(yè)、金融、旅游、娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)用地，必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓或租賃供地。對(duì)城市中的閑置土地和舊城改造中需再次開(kāi)發(fā)利用的土地，凡轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用途的，必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)。

　　通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣級(jí)市土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂方案，報(bào)市、縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣級(jí)市土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施，并與取得土地使用權(quán)者簽訂土地有償使用合同。

　　第十五條  城市建設(shè)用地的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)憑《中華人民共和國(guó)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》或《中華人民共和國(guó)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》等文件向市、縣級(jí)市土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)登記，由同級(jí)人民政府頒發(fā)土地使用證書(shū)。

　　第十六條  城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)居民不得非法取得新宅基地自建住房，不得使用農(nóng)民集體所有的土地自建住房。

　　第十七條  城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民，一戶只能擁有一處不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。農(nóng)村村民宅基地中居住用房和附屬用房的占地面積不得超過(guò)宅基地面積的70%.具體按以下規(guī)定審批：

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)村村民每戶宅基地不得超過(guò)縣級(jí)市（區(qū)）人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)面積的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收歸集體所有。暫時(shí)不能收回的作為臨時(shí)用地處理，收取臨時(shí)用地租金。

　　（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)村村民在原宅基地內(nèi)翻建和新建住宅或異地翻建、擴(kuò)建住宅的，必須先征得規(guī)劃行政主管部門(mén)同意，使用土地報(bào)批材料經(jīng)縣級(jí)市（區(qū)）土地行政主管部門(mén)審核后，由縣級(jí)市（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村村民房屋的應(yīng)符合申請(qǐng)宅基地的條件，經(jīng)縣級(jí)市（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，換發(fā)集體土地使用證。

　　第十八條  因城市建設(shè)需要，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地上拆遷農(nóng)村村民房屋，其宅基地按法定程序先征歸國(guó)有，符合撤組條件的按城鎮(zhèn)居民進(jìn)行安置，不符合撤組條件的，在不違背城市總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門(mén)同意，可在相宜集體土地上組織統(tǒng)建公寓樓安置農(nóng)戶，其用地手續(xù)按本辦法第十七條第一款第（二）項(xiàng)辦理。

　　第十九條  在城市建設(shè)用地中，有下列情形之一的，由市、縣級(jí)市土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：

　�。ㄒ唬�為公共利益需要使用土地的；

　�。ǘ�）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改造，需要調(diào)整使用土地的；

　�。ㄈ�）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

　　（四）因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；

　�。ㄎ澹┕�路、鐵路等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；

　　（六）非不可抗力因素，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地連續(xù)二年未使用的。

　　依照前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)按其合法取得使用權(quán)的土地面積給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　第二十條  市、縣級(jí)市人民政府可根據(jù)建設(shè)用地供求狀況和建設(shè)用地計(jì)劃儲(chǔ)備一定數(shù)量的國(guó)有土地。國(guó)有土地儲(chǔ)備管理辦法另行制定。

　　第二十一條  國(guó)有土地使用權(quán)的有償收益，由市、縣級(jí)市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)代征，收取的國(guó)有土地有償收益上交同級(jí)財(cái)政，列入政府財(cái)政資金管理。應(yīng)收取的國(guó)有土地使用權(quán)有償收益必須足額征收，不得減免，其用途依照法律、法規(guī)和省、市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條  土地、建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，建立聯(lián)合巡查制度，加大對(duì)各類(lèi)違法占地行為的查處力度。對(duì)違法占地的單位及其主要負(fù)責(zé)人依照有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。土地、建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門(mén)的工作人員在城市建設(shè)用地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第二十三條  本辦法由市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條  本辦法自公布之日起施行。