2004年10月21日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱《決定》），10月28日，國務(wù)院專門召開全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會議，溫家寶總理發(fā)表了重要講話。《決定》和溫家寶總理的講話，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對土地管理工作的高度重視，是嚴(yán)格土地管理制度、進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件；是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措；是推進(jìn)依法行政、切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾利益的重要體現(xiàn)；是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為全面貫徹《決定》和溫家寶總理的重要講話精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)

　　（一）充分認(rèn)識深化改革嚴(yán)格土地管理的重大現(xiàn)實(shí)意義和極端重要性。土地是民生之本，是確保經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我市人多地少，土地后備資源不足，實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，更具有重要性和緊迫性。當(dāng)前，我市正處于建設(shè)國際化城市、實(shí)現(xiàn)“十五”社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵階段，要妥善處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活和節(jié)約用地、保護(hù)資源的關(guān)系，必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，真正做到科學(xué)用地、節(jié)約用地。只有這樣，才能鞏固發(fā)展土地市場治理整頓成果，解決當(dāng)前存在的一些突出問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供長遠(yuǎn)、可靠的用地保障。各區(qū)人民政府和各有關(guān)職能部門，要從改革發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā)，站在全局的高度，充分認(rèn)識嚴(yán)格土地管理的極端重要性。

　�。ǘ�）進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格土地管理的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決把思想和行動統(tǒng)一到貫徹《決定》上來�！稕Q定》著眼于建立和完善嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，分五個(gè)部分作出了25條具體明確的規(guī)定，進(jìn)一步完善了最嚴(yán)格的土地管理制度、政策和措施，并運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，對國土資源管理實(shí)行標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、分級負(fù)責(zé)，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。各區(qū)人民政府和有關(guān)職能部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面把握《決定》的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想行動統(tǒng)一起來，把學(xué)習(xí)貫徹好《決定》精神作為當(dāng)前及今后的一項(xiàng)重要工作。

　�。ㄈ�）增強(qiáng)依法管地、用地的意識，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)。各區(qū)人民政府和有關(guān)職能部門要深入持久地開展土地法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動。進(jìn)一步提高依法管地、用地的意識，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。嚴(yán)格依法管理土地，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變。

　　二、嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活存量，強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地 天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)

　　（四）按照《決定》確立的嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地總量、速度的原則和計(jì)劃分類的要求，研究和編報(bào)年度土地利用計(jì)劃。同時(shí)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合市場需求，本著堅(jiān)持“盤活存量、控制增量、集中建設(shè)、確保重點(diǎn)”的原則，對年度土地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)定性、定量、定位編制。

　　（五）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)掛鉤。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審。

　�。�六）對各類建設(shè)用地的供應(yīng)實(shí)行總量控制，優(yōu)先安排能源、交通、水利、軍事、大型基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)及物流等重點(diǎn)項(xiàng)目用地。對非經(jīng)營性用地應(yīng)堅(jiān)持項(xiàng)目批地的原則，沒有具體項(xiàng)目的一律不予安排用地。

　�。ㄆ撸�實(shí)行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策。按照集約用地的原則，對工業(yè)項(xiàng)目用地必須有投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等控制性要求，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，不得以“研發(fā)中心”、“研發(fā)基地”等名義圈占土地。基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目，也必須節(jié)約合理用地。

　�。ò耍└鶕�(jù)我市實(shí)際情況抓緊研究制訂產(chǎn)業(yè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)和工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。依照國家產(chǎn)業(yè)政策，對淘汰類、限制類項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制供地。

　�。ň牛┙ㄔO(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點(diǎn)在盤活存量上下功夫。抓緊研究部署存量建設(shè)用地普查工作，研究制定鼓勵(lì)盤活存量的政策措施。結(jié)合我市實(shí)際情況，抓緊做好歷史遺留用地的處理工作，依法完善有關(guān)用地手續(xù)。采取市場化運(yùn)作的方式積極推進(jìn)城中村改造，提高城中村原有用地的利用效率。

　�。ㄊ�）加強(qiáng)對非經(jīng)營性用地改為經(jīng)營性用地的管理。按照國家有關(guān)規(guī)定，非經(jīng)營性用地因城市規(guī)劃的更新和調(diào)整，擬改為經(jīng)營性房地產(chǎn)用地的，若非政府因公共利益需要而實(shí)施改造，原則上由政府采取收回、收購或置換土地使用權(quán)的方式將此類土地納入政府土地儲備，按年度經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目供應(yīng)計(jì)劃以市場方式出讓。

　　（十一）嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體用地行為的，批準(zhǔn)文件自行失效；對用地單位閑置的土地，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理，土地使用者自出讓合同生效之日起二年內(nèi)未開發(fā)利用土地的，土地主管部門依法收回土地使用權(quán)。

　�。ㄊ�二）抓緊土地利用總體規(guī)劃的修編、報(bào)批工作。啟動新一輪土地調(diào)查，加強(qiáng)土地利用動態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)土地利用的動態(tài)管理。

　　三、鞏固土地市場治理整頓成果，繼續(xù)深入開展治理整頓

　　（十三）繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓工作，將清理閑置土地和糾正違法違規(guī)占地的工作一抓到底。土地市場治理整頓工作是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的工作。土地主管部門要按國家和省、市政府關(guān)于開展土地市場治理整頓工作的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)治理整頓的各項(xiàng)內(nèi)容和各專項(xiàng)檢查工作，并與各區(qū)政府、市發(fā)展改革局、監(jiān)察局、財(cái)政局、規(guī)劃局、農(nóng)林漁業(yè)局、審計(jì)局等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。各區(qū)政府及有關(guān)部門要密切配合，共同做好我市深入開展土地市場治理整頓工作。

　　四、加強(qiáng)寶安、龍崗兩區(qū)城市化土地管理，強(qiáng)化用途管制

　�。ㄊ�四）寶安、龍崗兩區(qū)城市化后轉(zhuǎn)為國有的土地實(shí)行政府統(tǒng)一管理。采取有效措施，避免撂荒和違法用地等行為的發(fā)生。

　�。ㄊ�五）嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有農(nóng)用地，必須按建設(shè)用地審查報(bào)批程序，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后方可按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃安排建設(shè)項(xiàng)目。

　　五、推進(jìn)土地資源市場化配置，進(jìn)一步規(guī)范國有土地交易活動

　　（十六）要嚴(yán)格限定協(xié)議用地的范圍，經(jīng)營性用地必須依法以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。建立公開、公平、公正的資源性資產(chǎn)配置機(jī)制，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置土地資源的作用。對在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊或者對經(jīng)營性土地使用權(quán)仍采取協(xié)議出讓的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲追究主管部門及有關(guān)人員的責(zé)任。逐步試行工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

　�。ㄊ�七）進(jìn)一步規(guī)范國有土地交易活動。協(xié)議出讓土地必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，出讓價(jià)格不得低于國家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，禁止非法壓低地價(jià)招商。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場公開交易，補(bǔ)繳市場地價(jià)，低于市場價(jià)交易的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購買權(quán)。

　　六、嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田

　�。ㄊ�八）認(rèn)真貫徹國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，按時(shí)保質(zhì)完成基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作�；�本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用、擅自改變用途。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種果樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。對已經(jīng)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)年底前要完成放樁定界、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志工作，以加強(qiáng)保護(hù)和管理。建立我市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)資料檔案數(shù)據(jù)庫，逐級簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任人。

　　七、加強(qiáng)對集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的監(jiān)管，落實(shí)轉(zhuǎn)地補(bǔ)償政策

　　（十九）堅(jiān)決實(shí)施《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》，嚴(yán)格按照規(guī)定支付轉(zhuǎn)地補(bǔ)償款，落實(shí)社保、辦學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)、劃定非農(nóng)建設(shè)用地等政策，并對補(bǔ)償款的使用進(jìn)行監(jiān)管。

　�。ǘ�十）在轉(zhuǎn)地過程中，寶安、龍崗兩區(qū)政府和國土、規(guī)劃及農(nóng)林漁業(yè)等職能部門應(yīng)會同被補(bǔ)償人對土地、青苗及其它地上附著物進(jìn)行清點(diǎn)，監(jiān)察、審計(jì)等職能部門應(yīng)對轉(zhuǎn)地實(shí)施過程加強(qiáng)監(jiān)管。

　�。ǘ�十一）按照全國土地執(zhí)法大檢查的要求，對歷史遺留的征用土地項(xiàng)目及補(bǔ)償款進(jìn)行清理，確保年底前將未付清的補(bǔ)償款足額支付。

　　八、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件

　�。ǘ�十二）加大土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、非法批地、低價(jià)出讓土地等違法案件。對土地違法行為嚴(yán)格依照《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于堅(jiān)決查處違法建筑和違法用地的決定》（深發(fā)〔2004〕13號）進(jìn)行查處。依法應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代。

　�。ǘ�十三）強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察職能，健全和完善職能部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。典型案件，要公開處理。對非法批準(zhǔn)占用土地和非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)行為的國家機(jī)關(guān)工作人員，依照《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。