各市、縣國土環(huán)境資源局、建設(shè)與國土環(huán)境資源局、國土海洋資源局、國土資源局、土地管理局：

　　自國務(wù)院批準(zhǔn)我省做為全國處置積壓房地產(chǎn)試點以來，我省各級政府認真貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，采取一系列積極穩(wěn)妥的措施，加大了對積壓房地產(chǎn)和閑置土地的處置，規(guī)范了土地管理和利用秩序。但近期發(fā)現(xiàn)各地存在房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)量過大，開發(fā)項目市場定位盲目的現(xiàn)象，為防止出現(xiàn)新一輪的“房地產(chǎn)熱”，造成新的積壓和閑置，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，結(jié)合我省的實際，現(xiàn)就加強房地產(chǎn)開發(fā)用地管理的有關(guān)問題通知如下：

　　一、切實加強房地產(chǎn)開發(fā)用地計劃管理，嚴格控制房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)總量。各市縣要依據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第十條“縣級以上地方人民政府出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的，須根據(jù)省級以上人民政府下達的控制指標(biāo)擬訂年度出讓土地使用總面積方案，按照國務(wù)院規(guī)定，報國務(wù)院或者省級人民政府批準(zhǔn)”的規(guī)定，按照國家、省宏觀經(jīng)濟政策和當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合年度農(nóng)地轉(zhuǎn)用計劃和城市改造規(guī)劃，編制房地產(chǎn)開發(fā)用地年度用地計劃方案，報我廳審查，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。各市、縣不得突破該方案確定的用地計劃。未上報房地產(chǎn)開發(fā)用地年度用地計劃方案或方案未經(jīng)批準(zhǔn)就進行供地用于房地產(chǎn)開發(fā)的，屬違法供地行為，對有關(guān)責(zé)任人，按有關(guān)規(guī)定進行處理，其供地批準(zhǔn)文件或土地使用證應(yīng)依法予以撤銷。房地產(chǎn)開發(fā)用地年度用地計劃方案的上報時間為上一年的12月1日以前。

　　二、大力加強對房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃的綜合調(diào)控，特別是要加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理。城市房地產(chǎn)開發(fā)用地要強調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，在組織規(guī)劃實施中必須經(jīng)專門論證，對房地產(chǎn)開發(fā)用地各項規(guī)劃指標(biāo)要做到一步到位并向社會公開，房地產(chǎn)開發(fā)用地的項目建設(shè)必須要服從規(guī)劃。在當(dāng)前城市規(guī)劃和房地產(chǎn)建設(shè)中，要嚴格控制建設(shè)規(guī)模，要與土地利用計劃緊密結(jié)合，不得隨意突破各項指標(biāo)。

　　三、建立房地產(chǎn)開發(fā)項目用地預(yù)審制度。市、縣土地行政主管部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對房地產(chǎn)開發(fā)項目用地前期論證工作進行審查，并提出意見，作為計劃部門批準(zhǔn)房地產(chǎn)建設(shè)項目的依據(jù)。凡未經(jīng)預(yù)審的房地產(chǎn)開發(fā)項目，計劃部門不得批準(zhǔn)項目立項，土地部門不納入計劃供地的盤子，從源頭上控制房地產(chǎn)供不應(yīng)求的問題。改變過去計劃部門定項目，土地部門按需供地的被動局面和土地利用規(guī)劃及年度計劃難以落實的局面。

　　四、推行公開、公平、公正的陽光交易，引進競爭機制。在城市（含縣城、建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)，無論是新增還是存量國有土地擬用于房地產(chǎn)開發(fā)的，一律以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式提供。其他范圍的經(jīng)營性項目供地計劃公布后，有兩個以上意向用地的，也一律以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式供地。對屬招標(biāo)拍賣掛牌出讓的土地，規(guī)劃部門要協(xié)助做好用地規(guī)劃，確保供地的落實。

　　五、建立土地收購儲備制度，增強政府調(diào)控能力。閑置土地和企業(yè)原劃撥土地擬改為房地產(chǎn)開發(fā)用地的，必須全部由政府依法收回或采取收購方式納入政府土地儲備庫，然后按房地產(chǎn)開發(fā)用地年度計劃，根據(jù)市場供求情況，有計劃的以招標(biāo)、拍賣或掛牌交易等公開方式出讓，遏制土地盲目供應(yīng)，提高土地的有效利用率，使土地國有資產(chǎn)得到最大效益的收入。

　　六、加強房地產(chǎn)開發(fā)用地的批后管理。市、縣土地行政主管部門要依照法律規(guī)定，結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)項目具體的建設(shè)規(guī)模合理約定土地出讓金支付方式和開發(fā)建設(shè)期限，《國有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后要按合同約定實施房地產(chǎn)開發(fā)用地的全程管理。對沒有依合同規(guī)定投資開發(fā)造成閑置的建設(shè)用地，按《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條規(guī)定收取閑置費。

　　對投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合補償?shù)挠玫�，未達到法律規(guī)定或合同約定的投資開發(fā)條件的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓用于房地產(chǎn)開發(fā)。

　　在合同約定的開發(fā)期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地使用的，出讓《合同》約定的權(quán)利和義務(wù)要一并轉(zhuǎn)移。

　　七、建立健全房地產(chǎn)市場信息服務(wù)體系，及時收集發(fā)布市場行情信息和用地政策，增加政府供地的透明度，正確引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的開發(fā)活動，使房地產(chǎn)開發(fā)事業(yè)進入良性循環(huán)的軌道。

　　二○○二年六月二十一日