（1997年4月4日河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保障土地管理法律、法規(guī)的實施，加強土地監(jiān)察工作，依法查處土地違法行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱土地監(jiān)察，是指縣級以上人民政府及其土地管理部門，依法對單位和個人執(zhí)行和遵守土地管理法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查和對土地違法行為進行處罰的行政執(zhí)法活動。

　　第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)土地所有者、使用者、有關(guān)部門和個人都必須遵守本條例。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對土地監(jiān)察工作的領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮土地管理部門依法行使土地監(jiān)察職能。

　　第五條 省土地管理部門主管全省土地監(jiān)察工作。

　　市（地）、縣（市、區(qū)）土地管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作。

　　縣級以上人民政府其他在關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，協(xié)同土地管理部門做好土地監(jiān)察工作。

　　第六條 查處土地違法案件，必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理公正，程序合法。

　　第七條 任何單位和個人有權(quán)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行檢舉、控告。

　　第八條 縣級以上人民政府或土地管理部門，對在土地監(jiān)察工作中有突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　第二章 土地監(jiān)察職責

　　第九條 土地管理部門的土地監(jiān)察職責是：

　　（一）監(jiān)督土地管理法律、法規(guī)的實施情況；

　�。ǘ�）受理對土地違法行為的檢舉、控告；

　　（三）調(diào)查處理土地違法案件，制止土地違法行為；

　�。ㄋ模┦芾硗恋匦姓�復(fù)議案件；

　�。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查下級土地管理部門和土地監(jiān)察人員的行政執(zhí)法活動；

　�。�六）協(xié)同有關(guān)部門調(diào)查處理與土地有關(guān)的案件及土地管理人員依法執(zhí)行職務(wù)遭受打擊報復(fù)的案件；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第十條 土地管理總部履行土地監(jiān)察職責時，依法行使下列權(quán)力：

　�。ㄒ唬�對土地違法行為進行調(diào)查，詢問當事人、知情人、查閱、復(fù)制與違法行為有關(guān)的材料、證據(jù)，勘測被調(diào)查現(xiàn)場；

　�。ǘ�）責令違法行為人停止土地違法行為。對拒不停止違法行為繼續(xù)占用施工的，有權(quán)依法予以制止；

　　（三）對違地行為人依法實施行政處罰或行政處理；

　�。ㄋ模�對依法應(yīng)當給予行政處分的違法行為人向其所在單位或者其 上級機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議。

　　第十一條 土地管理部門可以按照有關(guān)規(guī)定，聘請土地監(jiān)察專員。

　　第十二條 土地管理部門應(yīng)當加強土地監(jiān)察隊伍建設(shè)，建立健全土地監(jiān)察制度，加強對土地監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓，提高素質(zhì)。

　　土地監(jiān)察人員應(yīng)經(jīng)培訓并考核合格后，方能任用。 土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)時，必須佩戴土地監(jiān)察標志，出示土地監(jiān)察證件。

　　第三章 案件的管轄

　　第十三條 省土地管理部門管轄下列土地違法案件：

　�。ㄒ唬┦腥嗣裾�府、地區(qū)行政公署超越批準權(quán)限非法批準占用土地或非法改變基本農(nóng)田用途的；

　�。ǘ�）跨市、地行政區(qū)域的；

　�。ㄈ�）在全省范圍內(nèi)有重大影響的；

　�。ㄋ模┥霞壗晦k的。

　　第十四條 市（地）土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列土地違法案件：

　�。ㄒ唬┛h級人民政府超越批準權(quán)限非法批準占用土地或非法改變基本農(nóng)田用途的；

　�。ǘ�）跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的；

　�。ㄈ�）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的；

　�。ㄋ模┥霞壗晦k的。

　　第十五條 縣（市、區(qū)）土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)除上級土地管理部門管轄外的土地違法案件。

　　第十六條 上級土地管理部門可查處下級土地管理部門管轄的土地違法案件，也可以將其立案的案件交由下級土地管理部門查處。

　　下級土地管理部門對其管轄的土地違法案件，需要由上級土地管理部門查處的，可以報請上級土地管理部門決定。

　　第十七條 管轄權(quán)不明或者管轄權(quán)有爭議的土地違法案件，由其共同的上一級土地管理部門指定管轄。

　　超越管轄權(quán)限受理土地違法案件的，所作出的行政處罰或行政處理決定無效。

　　第四章 立案與查處

　　第十八條 立案應(yīng)當符合下列條件：

　�。ㄒ唬┯忻鞔_的行為人；

　�。ǘ�）有違反土地管理法律、法規(guī)的事實；

　�。ㄈ�）依照土地管理法律、法規(guī)應(yīng)當追究法律責任的；

　�。ㄋ模�屬于本部門管轄的。

　　經(jīng)查證符合前款條件的，應(yīng)當受理，并在七日內(nèi)報本級土地管理部門負責人批準立案。

　　第十九條 土地違法案件立案后，應(yīng)當及時確定承辦人，承辦人不得少于兩人。重大、復(fù)雜的案件可組成辦案小組。

　　案件承辦人員和本級土地管理部門負責人與本案有利害關(guān)系或與本案當事人有近親屬關(guān)系，可能影響公正查處案件的，應(yīng)當回避。

　　承辦人員的回避，由本級土地管理部門負責人作出決定。本級土地管理部門負責人的回避，由上一級土地管理部門或同級人民政府決定。

　　第二十條 土地管理部門對土地違法案件進行調(diào)查時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當如實回答詢問，提供有關(guān)情況或資料，不得阻撓。詢問或檢查應(yīng)當制作筆錄。

　　對正在進行的土地違法行為，責令停止，發(fā)生停止土地違法行為通知書。

　　第二十一條 土地管理部門在作出行政處罰前，應(yīng)當向當事人告知給予行政處罰的事實、理由或依據(jù)，聽取當事人的陳述和申辯。

　　在作出較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，土地管理部門應(yīng)當組織聽證。

　　第二十二條 土地管理部門辦理土地違法案件，應(yīng)該在批準立案之日起三十日內(nèi)作出處理決定。因特殊情況不能按期作出處理決定的，經(jīng)本級土地管理部門負責人批準，可以適當延長辦案期限，一般延長期限不得超過三十日。

　　第二十三條 案件調(diào)查結(jié)束后，承辦人應(yīng)寫出土地違法案件調(diào)查報告，經(jīng)本級土地管理部門負責人審查，依法分別作出如下決定：

　�。ㄒ唬┩恋剡`法行為經(jīng)查證屬實，依法應(yīng)當給予行政處罰的，作出行政處罰決定，并制作《土地違法案件行政處罰決定書》；

　�。ǘ�）認定侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，作出行政處理決定，并制作《土地侵權(quán)行為處理決定書》；

　�。ㄈ�）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；

　�。ㄋ模┻`法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。

　　對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，管轄案件的土地管理部門的負責人應(yīng)當集體討論決定。參加討論人員應(yīng)在討論記錄上簽名。

　　行政處罰、處理決定書應(yīng)當在七日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達當事人。

　　第二十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第二十五條 上級土地管理部門對下一級土地管理部門查處的重大的、復(fù)雜的案件，應(yīng)當對查處案件的全過程實施監(jiān)督檢查。

　　案件處理結(jié)束后，應(yīng)當將下列文書報上一級土地管理部門備案：

　　（一）《土地違法案件處政處罰決定書》；

　�。ǘ�）《土地侵權(quán)行為處理決定書》；

　�。ㄈ�）土地違法案件結(jié)案報告；

　�。ㄋ模┙�(jīng)復(fù)議機關(guān)復(fù)議或人民法院審理的案件，應(yīng)附復(fù)議決定書副本或人民法院判決書副本。

　　第二十七條 縣級以上人民政府對下級人民政府，同級人民政府對所屬土地管理部門作出的違法行政行為，應(yīng)當責成作出行政行為的機關(guān)限期糾正，逾期不糾正的，上級或者同級人民政府予以撤銷、糾正。

　　土地管理部門發(fā)現(xiàn)本級人民政府實施違法的土地行政行為，應(yīng)及時向本級人民政府提出糾正的建議，并向上級人民政府及其土地管理部門報告。

　　上級土地管理部門對下級人民政府的土地違法行政行為，應(yīng)當及時報告同級人民政府予以撤銷、糾正。

　　上級土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級土地管理部門不履行或不正確履行法定職責的，有權(quán)責令限期改正，也可以直接糾正。

　　上級土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級土地管理部門作出的未經(jīng)行政訴訟或者行政復(fù)議而已發(fā)生法律效力的行政處罰決定有錯誤的，可以責令下級土地管理部門重新處理，也可以直接依法處理。

　　第五章 法律責任

　　第二十八條 違反土地管理法律、法規(guī)行為，由土地管理部門依法給予行政處罰。對直接責任人員和主管人員應(yīng)當追究行政責任的，土地管理部門可以向其所在單位或上級機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。受理機關(guān)應(yīng)當依法作出處分或不處分的決定。

　　第二十九條 違反土地管理法律、法規(guī)的行為，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條 依法受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個人，繼續(xù)施工的，土地管理部門有權(quán)制止，對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封；逾期不拆除的，對新建建筑物和其他設(shè)施申請人民法院強和地拆除。

　　拒絕、阻礙土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條 對土地監(jiān)察人員、舉報人打擊報復(fù)的，對有關(guān)責任人員由主管部門或上級機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條 土地監(jiān)察人員在查處土地違法案件中，徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條 土地管理部門對查封的建筑材料和設(shè)備丟失、損壞的，應(yīng)依法給予賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　土地管理部門違法實行檢查措施或執(zhí)行措施給當事人造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法給予賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附則

　　第三十四條 鄉(xiāng)級人民政府依照《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定，可以處理本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民非法占用和超標準占用土地建住宅的案件。

　　第三十五條 本條例自1997年5月1日起施行。