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2005-07-29 13:55 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
頒布單位:深圳市人民政府辦公廳
頒布日期:2005.07.29
實施日期:2006.01.01
深府辦〔2005〕81號
第一章 總則
第一條 為推進(jìn)固本強基工程,加強社區(qū)建設(shè),保證社區(qū)建設(shè)項目的順利實施,根據(jù)《深圳市政府投資項目管理條例》、《中共深圳市委關(guān)于〈中共廣東省委關(guān)于實施固本強基工程全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的決定〉的實施方案》(深發(fā)〔2003〕13號)的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 我市固本強基社區(qū)建設(shè)項目(以下簡稱社區(qū)建設(shè)項目)申報、審核、實施及資金管理等事項,適用本辦法。
第三條 社區(qū)建設(shè)項目的組織、實施按照以下要求進(jìn)行:
。ㄒ唬┱w規(guī)劃,明確目標(biāo);
。ǘ┙y(tǒng)籌安排,穩(wěn)步推進(jìn);
。ㄈ┖喕掷m(xù),加快進(jìn)度;
。ㄋ模┲痦楎炇,確保效果。
第四條 社區(qū)建設(shè)項目資金原則上由市、區(qū)財政按1∶1的比例分擔(dān),社區(qū)建設(shè)項目納入市、區(qū)政府年度投資計劃,按照《深圳市政府投資項目管理條例》組織建設(shè)和管理。
第五條 社區(qū)建設(shè)項目資金安排重點用于完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和建立社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺,具體內(nèi)容參照《深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》(2005年—2010年)第四條第一款執(zhí)行。
第二章 管理機(jī)構(gòu)
第六條 成立市固本強基社區(qū)建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市項目領(lǐng)導(dǎo)小組),分管副市長擔(dān)任組長,市政府分管副秘書長擔(dān)任副組長,市委組織部、市民政局、發(fā)展改革局作為副組長成員單位,市財政局、規(guī)劃局、國土房產(chǎn)局、綜治辦、文化局、衛(wèi)生局、體育局、人口計生局、科技信息局等為成員單位。
第七條 市項目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定全市固本強基社區(qū)建設(shè)項目年度工作計劃和項目資金安排計劃,協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中的重大問題,審定項目、檢查監(jiān)督等事宜。
第八條 成立市固本強基社區(qū)建設(shè)項目工作組(以下簡稱市項目工作組),作為市項目領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作機(jī)構(gòu)。市項目工作組組長由市民政局社區(qū)建設(shè)工作辦公室主任擔(dān)任,其成員由市民政局社區(qū)建設(shè)工作辦公室、市發(fā)展改革局社會發(fā)展處相關(guān)人員組成。市項目工作組日常辦公地點設(shè)在市民政局社區(qū)建設(shè)工作辦公室。
第九條 市項目工作組的主要職責(zé)是:
(一)草擬市固本強基社區(qū)建設(shè)項目總體規(guī)劃和資金安排計劃;
(二)組織、協(xié)調(diào)、確定社區(qū)建設(shè)項目內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);
(三)受理社區(qū)建設(shè)項目的申請、審核;
。ㄋ模┫逻_(dá)社區(qū)建設(shè)項目年度資金補助計劃;
(五)檢查監(jiān)督社區(qū)建設(shè)項目完成情況;
(六)完成市項目領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
第十條 民政部門和發(fā)改(計劃)部門作為項目工作組成員單位應(yīng)相互配合,各司其職,共同履行項目工作組的職責(zé)。
市、區(qū)民政部門主要承擔(dān)對各社區(qū)建設(shè)項目的總體規(guī)劃及布局的前期調(diào)研工作,會商市、區(qū)發(fā)改(計劃)部門,并組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好項目選點、確定建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、檢查和評比等工作。
市、區(qū)發(fā)改(計劃)部門負(fù)責(zé)受理各區(qū)、街道辦事處的項目申報,組織項目評審,會商市、區(qū)民政局審核同意后,由市、區(qū)發(fā)改(計劃)部門分別下達(dá)市、區(qū)兩級的固本強基社區(qū)建設(shè)項目年度計劃。
第十一條 各區(qū)結(jié)合實際參照本辦法的規(guī)定成立固本強基社區(qū)建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組和項目工作組。各區(qū)、街道辦事處為固本強基社區(qū)建設(shè)項目實施單位,負(fù)責(zé)組織項目的勘察設(shè)計、工程報建、招投標(biāo)、竣工驗收、結(jié)算審計等工作。
第十二條 各相關(guān)職能部門應(yīng)通力合作,為社區(qū)建設(shè)項目辦理各項手續(xù)設(shè)立綠色通道,在符合條件的前提下,對規(guī)劃選址、用地審批、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、資金劃撥等工作實行特事特辦,盡可能簡化辦事程序,減少審批環(huán)節(jié),縮短審批時間,加快項目建設(shè)進(jìn)度。
第三章 項目申報
第十三條 社區(qū)建設(shè)項目由社區(qū)或街道辦事處根據(jù)實際需要提出項目申請,所在街道辦事處負(fù)責(zé)對項目進(jìn)行篩選,由區(qū)發(fā)改(計劃)部門負(fù)責(zé)受理項目申報。對于申請市政府投資補助資金的項目,經(jīng)各區(qū)發(fā)改(計劃)局審核后統(tǒng)一報市發(fā)展改革局,經(jīng)市發(fā)展改革局匯總后會商市民政局提出初審意見,報市項目領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
第十四條 申報市政府投資補助資金的新建社區(qū)建設(shè)項目,須提供以下資料:
。ㄒ唬╉椖苛㈨椛暾垥百Y金補助申請書,立項申請書須有區(qū)項目領(lǐng)導(dǎo)小組和項目工作組的審核意見;
。ǘ╉椖拷ㄔO(shè)方案包括項目建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模及資金估算,規(guī)劃設(shè)計圖、經(jīng)濟(jì)和社會效益評估等;
。ㄈ﹨^(qū)政府配套投資的資金安排計劃表。
第十五條 申報市政府投資補助資金的非新建社區(qū)建設(shè)項目,除提供本辦法第十四條規(guī)定的資料外,還應(yīng)提供房產(chǎn)購買合同、物業(yè)無償使用或有償租用的書面協(xié)議(使用或租用期限不少于10年)。
前款所列非新建社區(qū)建設(shè)項目,包括以下三類:
。ㄒ唬┵徺I開發(fā)商或業(yè)主房產(chǎn)的項目;
。ǘ┊a(chǎn)權(quán)屬政府所有,需進(jìn)一步裝修或完善的項目;
。ㄈ┯砷_發(fā)商或有關(guān)企業(yè)、個人無償提供或有償租用,需進(jìn)一步裝修的項目。
第十六條 申報市政府投資補助資金的其他社區(qū)建設(shè)項目,由市項目領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。
第四章 項目審核
第十七條 市項目工作組根據(jù)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)重點對各區(qū)申報社區(qū)建設(shè)項目進(jìn)行篩選,對項目進(jìn)行現(xiàn)場勘察、核實、評估,并提出審核意見。
市項目工作組依據(jù)以下規(guī)定對項目提出審核意見:
。ㄒ唬┥钲谑袊窠(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃;
。ǘ┥钲谑泄瘫緩娀鐓^(qū)建設(shè)項目年度工作計劃;
。ㄈ┕瘫緩娀鐓^(qū)項目建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn);
。ㄋ模﹨^(qū)、街道辦事處財政狀況以及區(qū)、街道辦事處的配套資金落實情況。
第十八條 對申請市政府投資補助資金不超過200萬元的社區(qū)建設(shè)項目,由區(qū)民政部門會同區(qū)發(fā)改(計劃)部門負(fù)責(zé)對項目選點、確定建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及可行性論證;由區(qū)發(fā)改(計劃)部門負(fù)責(zé)項目的初步設(shè)計和概算評審,項目評審?fù)瓿珊笙逻_(dá)區(qū)級投資計劃,并按規(guī)定程序申請市政府投資補助資金,市發(fā)展改革局會商市民政局依據(jù)評審意見審核確認(rèn)補助金額,報市項目領(lǐng)導(dǎo)小組組長同意后,下達(dá)市政府投資補助資金計劃。
對申請市政府投資補助資金超過200萬元的社區(qū)建設(shè)項目,由市發(fā)展改革局會同市民政局負(fù)責(zé)組織對項目初步設(shè)計和概算進(jìn)行評審,上報市項目領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,下達(dá)市政府投資補助資金計劃。
第五章 項目實施
第十九條 申請市政府投資補助資金的社區(qū)建設(shè)項目,由區(qū)民政部門會同項目建設(shè)單位組織實施,市項目工作組對項目資金使用、工程招投標(biāo)以及施工、驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。項目工程的招投標(biāo)、監(jiān)理、審計等按照市政府工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 項目建設(shè)與管理實行責(zé)任人制度。各建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為項目責(zé)任人。建設(shè)項目必須嚴(yán)格按照設(shè)計及預(yù)算組織施工,超額支出部分由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
第二十一條 施工單位和建設(shè)單位除按規(guī)定向市、區(qū)政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門按時報送建設(shè)資料外,還必須于每月5日前向區(qū)項目工作組報送項目建設(shè)情況月報表,并由區(qū)項目工作組整理匯總后于每月10日前報市項目工作組。
第二十二條 社區(qū)建設(shè)項目的驗收工作由各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織落實。市政府投資補助資金超過200萬元的項目,在工程竣工驗收合格后將竣工報告報市項目工作組備案;凡驗收不合格的項目,應(yīng)在兩周內(nèi)提出處理意見報市項目工作組,并采取積極措施進(jìn)行處理。市政府投資補助資金不超過200萬元的項目,竣工驗收合格后將竣工報告報區(qū)項目工作組備案。
第二十三條 屬于本辦法第二十二條范疇的社區(qū)建設(shè)項目,在驗收后應(yīng)由建設(shè)單位在4周內(nèi)備齊施工圖和經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)單位簽認(rèn)的隱蔽工程驗收記錄及簽證等資料,向工程決算審計單位辦理決算手續(xù),并將決算額報市項目工作組簽署意見后,報市、區(qū)財政部門申請結(jié)算資金。
第二十四條 社區(qū)建設(shè)項目結(jié)算后應(yīng)按照《深圳市社區(qū)建設(shè)工作試行辦法》第二十二條的規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。新建社區(qū)建設(shè)項目產(chǎn)權(quán)歸區(qū)政府所有,管理權(quán)歸街道辦事處,使用權(quán)歸社區(qū)居委會和社區(qū)工作站。
第六章 資金管理
第二十五條 市政府全額投資或主要投資的社區(qū)建設(shè)項目,其預(yù)決算由市政府投資審計專業(yè)部門負(fù)責(zé),市政府投資補助的項目,其預(yù)決算由區(qū)政府投資審計中心負(fù)責(zé)。
第二十六條 由市政府投資補助的社區(qū)建設(shè)項目,各區(qū)應(yīng)確保落實相應(yīng)的配套建設(shè)資金,市政府投資補助資金的撥付按市政府《關(guān)于印發(fā)深圳市財政性基本建設(shè)資金直接支付暫行辦法的通知》(深府〔2002〕39號)規(guī)定執(zhí)行。市財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管各區(qū)財政部門配套資金的撥付。
由市政府投資補助的社區(qū)建設(shè)項目,區(qū)政府必須按照項目總投資50%左右的比例先行下達(dá)區(qū)級投資計劃后,市財政部門始撥付補助資金。
第二十七條 市、區(qū)項目工作組要協(xié)助市、區(qū)財政部門做好社區(qū)建設(shè)項目資金的監(jiān)管及撥付工作。項目資金實行專戶管理,?顚S,不得挪用、擠占或改變用途。
第七章 項目監(jiān)管
第二十八條 市、區(qū)民政部門、發(fā)展(計劃)部門對社區(qū)建設(shè)項目的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二十九條 社區(qū)建設(shè)項目實施過程中,市、區(qū)項目工作組不定期對項目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行檢查,檢查結(jié)果向市、區(qū)項目領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。
第三十條 各建設(shè)單位應(yīng)本著公正、公開、平等、競爭的原則進(jìn)行項目管理。社區(qū)建設(shè)項目竣工投入使用后,由審計部門進(jìn)行績效審計。如發(fā)現(xiàn)有挪用資金、徇私舞弊等問題,將依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任。
第三十一條 社區(qū)建設(shè)項目在審核確定后,應(yīng)對外公布有關(guān)事項,主動接受新聞媒體和群眾的監(jiān)督。
第八章 附則
第三十二條 本辦法由市民政部門會同市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自2006年1月1日起實行,原《深圳市固本強基社區(qū)建設(shè)項目管理辦法》(深計〔2004〕278號)同時廢止。
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