市人民政府關于印發(fā)《關于進一步加強市區(qū)城市規(guī)劃管理的若干規(guī)定》的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

　　現(xiàn)將《關于進一步加強市區(qū)城市規(guī)劃管理的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。

　　二○○二年二月十日

　關于進一步加強市區(qū)城市規(guī)劃管理的若干規(guī)定

　　第一章　總則

　　第一條為進一步高揚城市規(guī)劃“龍頭”，按照“三分建設、七分管理、十分經(jīng)營”的思路，有效增強城市綜合功能，促進全市經(jīng)濟社會全面發(fā)展，根據(jù)國家法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條城市開發(fā)區(qū)是城區(qū)的重要組成部分，為促進其快速健康有序發(fā)展，市國土資源（城市規(guī)劃管理）局應加強城市開發(fā)區(qū)規(guī)劃的指導、監(jiān)督、協(xié)調、服務工作，用創(chuàng)新的思路搞好服務。

　　第三條城市出口路兩側規(guī)劃實行集中統(tǒng)一管理，優(yōu)化城市形象。城市出口路的建設要與城區(qū)規(guī)劃協(xié)調一致，與歷史名城保護原則一致，符合城市可持續(xù)發(fā)展的要求，其建筑布局、規(guī)模、體量、高度、色彩、材料要與城市景觀環(huán)境協(xié)調。

　　第四條加大執(zhí)法力度。市國土資源（城市規(guī)劃管理）局統(tǒng)一負責對全市土地、規(guī)劃違法的情況進行監(jiān)督檢查。對城區(qū)內的私人建房，每年至少進行一次拉網(wǎng)式檢查，對違法建設及時發(fā)現(xiàn)，及時查處。對違法案件比較集中的地方市政府組織有關部門聯(lián)合執(zhí)法，該沒收的堅決沒收，該拆除的堅決拆除。市、區(qū)、鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)、辦事處）齊抓共管，綜合治理。

　　第二章　城市規(guī)劃管理

　　第五條根據(jù)城市社會經(jīng)濟和城市發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，每隔五年對城市總體規(guī)劃進行一次修編和調整，編制城市總體規(guī)劃，必須經(jīng)過充分的調查研究，并留有余地，發(fā)揮城市總體規(guī)劃的引導和控制作用。

　　第六條市國土資源（城市規(guī)劃管理）局要根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市建設需要，及時組織編制分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和各類詳細規(guī)劃。主要城市干道都要編制街景規(guī)劃。在三年內完成市區(qū)主次干道街景規(guī)劃的編制，五年內完成城市規(guī)劃區(qū)內控制性詳規(guī)編制，臨街建筑的審批必須要有街景規(guī)劃，若報建項目符合城市規(guī)劃，但該區(qū)尚未編制街景規(guī)劃的，國土資源（城市規(guī)劃管理）局要盡快編制街景規(guī)劃，使規(guī)劃有效指導城市各項建設。

　　第七條市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進行調整。局部調整的方案報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案；對涉及城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的規(guī)劃調整，經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意后報原批準機關審批后實施。

　　第八條城市分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃的調整，必須按照有關法律法規(guī)程序進行報批。涉及城市重要地段的規(guī)劃調整，由市人民政府審批；涉及城市一般地段的規(guī)劃調整，由市城市規(guī)劃行政主管部門審批。涉及城市規(guī)劃區(qū)內開發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)的規(guī)劃調整方案，要與《開發(fā)區(qū)管理條例》、《風景名勝區(qū)管理規(guī)定》、《文物保護法》相銜接。

　　第九條市城市規(guī)劃行政主管部門必須嚴格“一書兩證”的審核發(fā)放制度。對市規(guī)劃控制區(qū)內的各項建設要依法辦理建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，核發(fā)“一書兩證”要遵照下列程序：

　　（一）城市主干道兩側、重點地段（主要景點）的規(guī)劃設計方案（含門前環(huán)境設計），經(jīng)規(guī)劃局提交市規(guī)劃咨詢委員會評審、規(guī)劃局長簽字后，報市政府分管副市長、市長審批；

　�。ǘ�）城市次干道兩側及其它規(guī)劃設計方案，按上述程序由分管市長審批。

　　第十條為了保證城市規(guī)劃的科學合理性，成立城市規(guī)劃咨詢委員會，受市國土資源（城市規(guī)劃管理）局委托對全市規(guī)劃編制及調整方案進行咨詢論證，為市政府決策提供依據(jù)。

　　第十一條市城市規(guī)劃行政主管部門要增強群眾參與意識，逐步擴大規(guī)劃方案編制招標范圍，努力提高規(guī)劃設計水平。重要的規(guī)劃設計方案要通過新聞媒體和方案展示的方式向社會公布，廣泛征求社會各方面的意見，提高公眾參與城市規(guī)劃的程度。

　　第十二條嚴格實施規(guī)劃批后跟蹤管理和現(xiàn)場管理。市城市規(guī)劃部門應提供周到、全方位的規(guī)劃服務。對規(guī)劃實施過程中，確需調整變動的，應依據(jù)程序，適時提出規(guī)劃調整意見，以保證工程項目正常健康運行。

　　第十三條嚴格控制城區(qū)內私人建房，確屬危房改造的，經(jīng)房產(chǎn)等有關部門鑒定認可后，本人提出申請，居（村）委會、辦事處、城區(qū)政府審查，國土資源（城市規(guī)劃管理）局按原址維修加固不得加層擴寬的原則審核并報市政府分管市長審批，國土資源（城市規(guī)劃管理）局要對維修的全過程進行監(jiān)督。

　　第三章　開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理

　　第十四條市國土資源（城市規(guī)劃管理）局在開發(fā)區(qū)設立規(guī)劃管理分局，與開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理部門合屬辦公。開發(fā)區(qū)管委會、市國土資源（城市規(guī)劃管理）局對開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理部門實行雙重管理。班子配備應征求市國土資源（城市規(guī)劃管理）局意見。其原有體制、編制、經(jīng)費渠道不變。

　　第十五條開發(fā)區(qū)規(guī)劃審批程序：

　　（一）開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃方案修編調整，依據(jù)城市規(guī)劃由開發(fā)區(qū)管委會負責組織編制，市國土資源（城市規(guī)劃管理）局審核后按程序報批；

　�。ǘ�）開發(fā)區(qū)各類專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃由各開發(fā)區(qū)規(guī)劃主管部門負責組織編制，市國土資源（城市規(guī)劃管理）局組織評審通過后報市政府審批；

　　（三）開發(fā)區(qū)小區(qū)規(guī)劃、主干道街景規(guī)劃由開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理部門組織編制，市國土資源（城市規(guī)劃管理）局負責審批；

　　（四）大型項目的規(guī)劃選址，由開發(fā)區(qū)規(guī)劃主管部門依據(jù)已批準的城市規(guī)劃，提出“選址意見書”，由市國土資源（城市規(guī)劃管理）局按程序報批；

　�。ㄎ澹┲鞲傻琅c城區(qū)毗鄰地段臨街建筑設計方案，由開發(fā)區(qū)規(guī)劃主管部門組織專家評審、開發(fā)區(qū)管委會主任簽字后，報市國土資源（城市規(guī)劃管理）局審核并報市政府分管副市長、市長審批。

　　次干道及其它地段規(guī)劃設計方案，按上述報分管副市長審批。

　�。�六）開發(fā)區(qū)與城區(qū)毗鄰地段重要基礎設施、景點建設，開發(fā)區(qū)規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃設計方案后，由市國土資源（城市規(guī)劃管理）局組織會審，經(jīng)報市政府分管副市長審簽后，報市長審批實施。

　　第四章　城市出口路兩側建設管理

　　第十六條市政府對城市出口路兩側的建設，實施統(tǒng)一管理。重點控制的區(qū)段是：清河一橋—唐白河大橋；清河二橋—機場出口路。清河三橋（云灣）—牛首鎮(zhèn)；市化工廠—竹條；襄陽軸承廠—泥嘴鎮(zhèn)。六化建—王樹崗火車站；琵琶山—尹集高速公路互通處。鄧城大道—清河店；張灣鎮(zhèn)交通路與316國道交叉口—劉家洼村。

　　第十七條市國土資源（城市規(guī)劃管理）局要盡快組織編制出口路兩側修建性詳細規(guī)劃，凡沒有編制詳細規(guī)劃的一律不得進行建設。

　　報建項目的地域若尚未編制詳細規(guī)劃的，區(qū)政府要盡快組織編制詳細規(guī)劃，報市國土資源（城市規(guī)劃管理）局審批。

　　第十八條第16條規(guī)定的控制地段，在城市規(guī)劃控制區(qū)以內的，必須服從城市規(guī)劃；在城市規(guī)劃控制區(qū)以外，必須服從集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃及《公路法》等有關規(guī)定。涉及上述范圍內的集鎮(zhèn)、村莊及其它建設項目的規(guī)劃方案，經(jīng)所在地的鎮(zhèn)、區(qū)初審，由市國土資源（城市規(guī)劃管理）局、交通局等有關部門審核，再報市政府分管市長、市長審批。市國土資源（城市規(guī)劃管理）局、市城市管理局、市建設局以及城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對批準后的建設項目進行監(jiān)督。第十九條要加強對重點控制地段兩側的執(zhí)法監(jiān)察力度，市國土資源（城市規(guī)劃管理）局、交通局等相關執(zhí)法部門和城區(qū)政府，要經(jīng)常對上述地段進行巡查，及時制止各類違法建設行為。同時要組織專班對現(xiàn)狀進行一次普查，建立檔案，區(qū)別不同情況進行處理。

　　第五章　獎勵與處罰

　　第二十條在城市規(guī)劃管理工作中，成績顯著的單位和個人，由市人民政府給予表彰和獎勵。

　　第二十一條市國土資源（城市規(guī)劃管理）局要把規(guī)劃動態(tài)管理、開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理和城市出口路建設管理納入干部責任制的考核內容，細化獎懲措施，一年一兌現(xiàn)，并將兌現(xiàn)結果報市人民政府備案。第二十二條市國土資源（城市規(guī)劃管理）局要加大依法行政力度，組織執(zhí)法專業(yè)隊伍，加強巡查，做到反應快速，管理有力，處置迅速，把各種違法建設消滅在萌芽狀態(tài)。市城市管理局、建設局、城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按各自職責，配合搞好監(jiān)督管理，每季度將監(jiān)督情況向市政府報告（無事報平安）。

　　第二十三條對國土資源（城市規(guī)劃管理）局管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由市國土資源（城市規(guī)劃管理）局依照執(zhí)法兩制的規(guī)定，追究當事人的責任，并按有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十四條對阻撓城市規(guī)劃管理人員執(zhí)行公務的，依照《中華人民共和國治安處罰條例》應予以處罰的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第六章　附則

　　第二十五條本辦法由市政府法制辦公室負責解釋。

　　第二十六條本辦法自印發(fā)之日起施行，過去本市規(guī)定與本規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)定為準。