深圳市第四屆人民代表大會常務委員會公告第十八號

　　《深圳經濟特區(qū)循環(huán)經濟促進條例》經深圳市第四屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2006年3月14日通過，現(xiàn)予公布，自2006年7月1日起施行。

　　深圳市人民代表大會常務委員會
二○○六年三月二十二日

深圳經濟特區(qū)循環(huán)經濟促進條例（2006年3月14日深圳市第四屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）

　　第一章　總 則

　　第一條為了促進深圳經濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）循環(huán)經濟發(fā)展，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，制定本條例。

　　第二條發(fā)展循環(huán)經濟應當以科學發(fā)展觀為指導，以減量化、再利用、資源化為原則，在技術和經濟許可的范圍內，最大限度降低資源消耗、減少廢棄物的產生，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用。

　　第三條發(fā)展循環(huán)經濟實行統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、示范推廣、分步實施的方針。

　　第四條促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策、措施應當體現(xiàn)政府、企業(yè)、其他組織和公眾公平合理分擔責任的原則。

　　第五條市、區(qū)人民政府（以下簡稱市、區(qū)政府）應當明確各部門促進循環(huán)經濟發(fā)展的職責和權限，并指定相關部門組織、協(xié)調各部門的工作。

　　第六條市、區(qū)政府應當將各部門促進循環(huán)經濟發(fā)展的工作作為績效考核的重要內容，并建立相應的行政責任追究機制�？己饲闆r應當向社會公布。

　　第七條行業(yè)協(xié)會和其他社會組織應當配合實施發(fā)展循環(huán)經濟的政策和措施。

　　行業(yè)協(xié)會應當為本行業(yè)企業(yè)提供發(fā)展循環(huán)經濟的信息和技術服務，組織本行業(yè)企業(yè)開展資源節(jié)約和廢棄物回收利用，并可以根據(jù)循環(huán)經濟發(fā)展政策和措施制定本行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的行規(guī)、行約和技術規(guī)范。

　　第八條市、區(qū)政府應當按照發(fā)展循環(huán)經濟的要求，加強與周邊地區(qū)的交流與合作。

　　第二章　規(guī)劃與計劃

　　第九條市政府應當編制循環(huán)經濟發(fā)展的中長期規(guī)劃。規(guī)劃應當包括以下內容：

　�。ㄒ唬┌l(fā)展循環(huán)經濟的指導思想、主要目標和指標；

　�。ǘ�）發(fā)展循環(huán)經濟的重點行業(yè)和領域；

　　（三）促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策和措施；

　　（四）促進循環(huán)經濟發(fā)展的其他重要事項。

　　第十條國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃的編制應當體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經濟的要求，并將發(fā)展循環(huán)經濟的目標和指標、政策、措施等作為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的組成部分。

　　第十一條市、區(qū)政府在向本級人民代表大會報告國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況時，應當包括發(fā)展循環(huán)經濟的內容。市、區(qū)人民代表大會常務委員會認為必要時，可以要求同級政府專項報告發(fā)展循環(huán)經濟目標和指標、政策、措施等的執(zhí)行情況。

　　第十二條市政府應當逐步建立循環(huán)經濟發(fā)展評價指標體系，完善相關統(tǒng)計和核算制度。

　　循環(huán)經濟發(fā)展評價指標體系應當真實反映循環(huán)經濟發(fā)展狀況，并作為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃指標體系的組成部分。

　　第十三條市政府應當根據(jù)經批準的循環(huán)經濟發(fā)展中長期規(guī)劃，制定節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用材、節(jié)約用地以及廢棄物回收、處理、再利用等專項規(guī)劃，并組織實施。

　　第十四條城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他經濟和社會發(fā)展方面的專項規(guī)劃的編制、調整，應當體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經濟的要求，并與循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調。

　　第三章　資源節(jié)約與循環(huán)利用

　　第十五條鼓勵節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用材、節(jié)約用地和資源綜合利用，提高資源利用效率。

　　鼓勵開發(fā)利用新能源和可再生能源。

　　第十六條新建、擴建、改建項目應當依照有關規(guī)定編制節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用材、節(jié)約用地等資源節(jié)約和循環(huán)使用情況評估報告。有關部門對項目進行審查時，應當對該評估報告進行審查。

　　第十七條政府投資項目應當在技術和經濟許可的范圍內，優(yōu)先采用符合循環(huán)經濟要求的設計方案、工藝、材料和技術設備。

　　第十八條嚴格限制建設資源利用率低、污染物產生量大的項目，禁止建設高消耗、高排放、高污染的項目。對已建成的高消耗、高排放、高污染項目，市、區(qū)政府可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家產業(yè)政策要求其改造。具體辦法由市政府制定。

　　第十九條大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，積極推進住宅產業(yè)現(xiàn)代化。

　　第二十條 水資源應當?shù)玫匠浞掷�用。實行循環(huán)用水和一水多用，提高水的重復利用率。

　　鼓勵和扶持中水回用。

　　第二十一條實行落后生產技術、工藝、設備和產品的強制淘汰制度。

　　強制淘汰目錄由市政府根據(jù)國家有關規(guī)定和特區(qū)實際編制，并向社會公布。

　　第二十二條原材料應當?shù)玫匠浞掷�用。產品應當盡可能長期使用，以減少廢棄物的產生。

　　第二十三條 產品和包裝物的設計，應當提高原材料的利用效率，優(yōu)先使用可再利用和可再生利用的材料，抑制產品和包裝物變成廢棄物，抑制產品的過度包裝。

　　涉及原材料利用率的相關技術規(guī)范由市質量技術監(jiān)督部門或者行業(yè)協(xié)會制定。

　　第二十四條限制一次性使用產品的生產和銷售。市政府應當編制禁止生產和銷售的一次性使用產品目錄，并向社會公布。

　　第二十五條廢棄物應當盡可能被循環(huán)利用。

　　在技術和經濟許可的范圍內，廢棄物可以再利用或者再生利用的，應當再利用或者再生利用；不能再利用或者再生利用但可以進行熱回收的，應當進行熱回收；不能再利用、再生利用或者熱回收的，應當依照環(huán)境保護法律、法規(guī)的要求進行妥善處理。

　　市政府應當分別編制可再利用和再生利用的廢棄物目錄，并向社會公布。

　　廢棄物的再利用和再生利用應當安全、可靠，不得造成新的環(huán)境污染。

　　第二十六條企業(yè)在生產經營過程中應當推行清潔生產，減少廢棄物的產生；對生產、經營過程中產生的廢棄物、余熱等應當自行回收利用或者轉讓給有回收利用條件的其他單位和個人利用；對不能循環(huán)利用的廢棄物應當進行妥善處理。

　　實行清潔生產審核制度。具體辦法由市政府制定。

　　第二十七條市政府應當根據(jù)國家有關規(guī)定編制強制回收的產品目錄。對于列入目錄的產品和包裝物，其生產者應當按要求予以回收，并建立相應的回收制度；未建立相應回收制度的，不得在特區(qū)內銷售。

　　產品的銷售者應當按照前款的規(guī)定，協(xié)助生產者進行回收。

　　第二十八條鼓勵投資興辦回收企業(yè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)企業(yè)開展產品廢棄物的回收；必要時，市、區(qū)政府可以設立專業(yè)回收機構。

　　公眾應當協(xié)助回收廢棄物，按照要求對廢棄物進行分類，并放置于回收設施或者場所。

　　第二十九條實行生活垃圾回收處理收費制度。其資金應當專項用于生活垃圾的收集和處理。具體辦法由市政府制定。

　　第三十條廢棄物處理實行專業(yè)化經營。廢棄物處理單位應當具備相應資質。廢棄物處理不得造成新的環(huán)境污染。

　　第三十一條生產者對生產過程中產生的廢棄物，可以再利用和再生利用而沒有利用且達到一定數(shù)量的，政府有關部門可以責令其利用，或者由其承擔再利用和再生利用所產生的費用。

　　第三十二條生產者應當在產品或者包裝物的顯著位置標明產品及其包裝物被最終使用后進行再利用或者處置的方法及其他必要信息。

　　第四章　支持與鼓勵

　　第三十三條倡導政府與企業(yè)之間平等合作，共同促進循環(huán)經濟的發(fā)展。鼓勵企業(yè)與政府通過簽訂協(xié)議的方式，商定發(fā)展循環(huán)經濟的措施、目標和實施計劃等內容。

　　第三十四條市、區(qū)政府應當建立發(fā)展循環(huán)經濟的信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，向社會提供相關的信息和服務。

　　第三十五條 市、區(qū)政府應當加強技術開發(fā)和創(chuàng)新體系建設，推動循環(huán)經濟技術創(chuàng)新和技術進步。鼓勵和扶持循環(huán)經濟技術研究和產品開發(fā)，采用資源節(jié)約和循環(huán)利用的新工藝、新技術生產循環(huán)產品。

　　采用前款新工藝、新技術的企業(yè)和生產循環(huán)產品的企業(yè)，可以享受高新技術企業(yè)的優(yōu)惠政策。具體辦法由市政府制定。

　　第三十六條實行促進循環(huán)經濟發(fā)展的財政補貼制度。市、區(qū)政府每年應當安排一定數(shù)額的資金用于促進循環(huán)經濟的發(fā)展。

　　對下列單位和個人可以給予適當?shù)呢斦�補貼：

　　（一）從事有關循環(huán)經濟技術研究、開發(fā)的科研機構、企事業(yè)單位、其他組織和個人；

　�。ǘ�）采用前項研發(fā)的新技術生產有關符合循環(huán)經濟要求的產品的企業(yè)；

　�。ㄈ�）采用其他符合循環(huán)經濟要求的新技術、新工藝的企業(yè)和其他組織。

　　財政補貼的具體辦法由市政府制定。

　　第三十七條 政府科技研發(fā)資金、技術改造資金等專項資金應當優(yōu)先安排循環(huán)經濟技術研究和產品開發(fā)以及促進循環(huán)經濟發(fā)展的其他項目。

　　政府投資及控股的基金和擔保機構，應當優(yōu)先為循環(huán)經濟技術研究和產品開發(fā)以及促進循環(huán)經濟發(fā)展的其他項目提供融資擔保和其他資金支持。

　　第三十八條市、區(qū)政府應當根據(jù)廢棄物回收、處理、再利用規(guī)劃，制定鼓勵廢棄物回收產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和其他扶持措施，完善再生資源回收利用體系。

　　市、區(qū)政府應當建設廢棄物回收公共設施，宣傳廢棄物回收、再利用知識和辦法，推廣廢棄物回收、再利用經驗。

　　第三十九條市、區(qū)政府應當采取措施鼓勵消費者購買、使用符合循環(huán)經濟要求的產品，倡導環(huán)境友好型消費方式。

　　消費者組織應當定期向消費者推薦符合循環(huán)經濟要求的產品。

　　第四十條 對于在發(fā)展循環(huán)經濟工作中做出突出貢獻的政府部門、企業(yè)、其他組織和個人，應當予以表彰和獎勵。

　　第四十一條 政府采購應當優(yōu)先購買有利于節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用材和循環(huán)利用等符合循環(huán)經濟要求的產品和服務，其中購買循環(huán)產品應當達到規(guī)定比例。

　　政府采購應當優(yōu)先購買循環(huán)經濟示范企業(yè)和受表彰企業(yè)的產品和服務。

　　第五章　示范與推廣

　　第四十二條市、區(qū)政府應當按照發(fā)展循環(huán)經濟的要求，結合特區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的重點行業(yè)和重點領域，加強示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范社區(qū)的建設。

　　第四十三條示范企業(yè)應當全面推行清潔生產，建立符合循環(huán)經濟要求的設計、生產、經營體系。

　　第四十四條示范園區(qū)應當根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求建設成為生態(tài)工業(yè)園區(qū)。新建和建設中的產業(yè)集聚基地、開發(fā)區(qū)，應當按照發(fā)展循環(huán)經濟的要求進行整體規(guī)劃或者調整規(guī)劃。

　　已建成的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)應當按照發(fā)展循環(huán)經濟的要求進行產業(yè)結構調整和功能改造。

　　第四十五條 示范社區(qū)應當以建設節(jié)約型社區(qū)為目標，重點開展節(jié)約能源、節(jié)約用水、廢棄物分類回收、倡導環(huán)境友好型消費方式等工作。

　　新建社區(qū)應當按照發(fā)展循環(huán)經濟的要求進行規(guī)劃設計。

　　第四十六條市、區(qū)政府應當及時總結示范企業(yè)、示范園區(qū)、示范社區(qū)的試點情況，制定和完善相應的政策、措施，逐步推廣。

　　對于發(fā)展循環(huán)經濟的重要制度、標準和措施，必要時，市政府可以決定強制推廣。

　　第六章　宣傳教育

　　第四十七條市、區(qū)政府應當制定循環(huán)經濟宣傳教育計劃，完善宣傳教育網絡，創(chuàng)新宣傳教育方式，有計劃、多層次地開展循環(huán)經濟宣傳教育。

　　第四十八條市、區(qū)政府應當組織對重點行業(yè)中企業(yè)、事業(yè)單位負責人的循環(huán)經濟知識培訓。市、區(qū)人事部門應當將循環(huán)經濟知識作為國家公務員培訓的重要內容。

　　企業(yè)和其他組織應當根據(jù)本行業(yè)的實際情況對員工進行循環(huán)經濟知識教育培訓。

　　第四十九條中小學校、大專院校和各類專業(yè)培訓機構應當根據(jù)實際情況對學生、學員開展循環(huán)經濟知識教育。

　　第五十條鼓勵社區(qū)開展形式多樣的循環(huán)經濟宣傳活動，普及循環(huán)經濟知識。

　　第五十一條報紙、廣播電視、網絡等媒體應當加強循環(huán)經濟知識宣傳。報紙、廣播電臺、電視臺應當在重要版面或者黃金時段刊登或者播放一定時間的循環(huán)經濟公益廣告。

　　第七章　附則

　　第五十二條違反本條例有關規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第五十三條本條例下列用語的含義：

　　（一）廢棄物，是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失其原有利用價值，或者雖未喪失其利用價值但被拋棄或者放棄的物品、物質，但放射性物質以及受其污染的物質除外。

　　（二）循環(huán)利用，是指再利用、再生利用和熱回收。

　�。ㄈ�）循環(huán)產品，是指按照循環(huán)經濟的原則設計生產的，資源利用率高、能源消耗低，能夠再利用或者再生利用的產品，以及通過廢棄物再利用或者再生利用而生產的產品。

　　第五十四條 市政府可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

　　第五十五條本條例自2006年7月1日起施行。