自1997年我市全面開展城市水土保持生態(tài)建設工作以來，累計治理水土流失面積132.29km2，采石場由原來的600多家關閉至目前55家，城市生態(tài)景觀得到一定改善。但近年來，違法動土、亂采亂挖、毀林種果現象屢禁不止，全市水土流失面積呈擴張之勢，生態(tài)環(huán)境仍然遭到破壞。為貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加強我市水土保持工作，推進我市經濟社會、人口、資源、環(huán)境的協調發(fā)展，實現和諧深圳效益深圳，作出以下決定：

　　一、加強水土保持生態(tài)建設是落實科學發(fā)展觀的迫切要求

　�。ㄒ唬┧�土保持是生態(tài)環(huán)境建設的主體，是國土整治、江河治理的根本措施，是社會經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎，是我們必須長期堅持的一項基本國策。加強我市的水土保持工作，是建設國際化高品位生態(tài)城市的內在要求，是一項長期性、復雜性的任務，只能加強，不能削弱，必須下大力氣抓緊抓好。

　�。ǘ�）加強水土保持生態(tài)建設是貫徹科學發(fā)展觀的重要舉措。全市各級政府、各有關部門要高度重視水土保持生態(tài)建設工作，要從黨中央提出的“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”的高度來進一步認識水土保持工作的重要性。加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，切實做好水土資源和生態(tài)系統保護工作，以促進我市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，加快實現我市現代化生態(tài)城市目標，實現和諧深圳效益深圳。各新聞媒體和水土保持行業(yè)主管部門要加強水土保持重要性的宣傳，不斷提高各級領導和全民的水土保持法律意識，倡導生態(tài)文明，建設綠色家園。

　　二、進一步明確水土保持生態(tài)建設工作的主要目標

　�。ㄒ唬┗�本要求

　　要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，實現城市開發(fā)與生態(tài)保護的協調發(fā)展。城市發(fā)展規(guī)劃和所有涉及水土保持的建設項目，都要從保護水土資源和生態(tài)景觀等方面來認真分析研究，按生態(tài)型的山水園林城市模式進行城市開發(fā)和生態(tài)保護，水土保持設施要與城市景觀格局相協調，把城市背景山體的生態(tài)景觀改善作為我市水土保持生態(tài)建設的一項重要工作內容，并通過立法予以嚴格監(jiān)管和保護。要加強采石取土管理，保護和恢復生態(tài)環(huán)境，對影響城市景觀的裸露山體缺口和破壞生態(tài)的開發(fā)用地要采取措施盡快治理，進行喬、灌、草、藤立體混交的生態(tài)綠化，形成近自然的植物群落，實現人與自然和諧相處。要切實加強對生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)、城市綠地的保護工作，有計劃地按針葉林、闊葉林、喬灌木混交的模式完成現有林相的改造。

　�。ǘ�）主要工作目標

　　1.2006年底前完成現有水土保持生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃（2000—2050年）的修訂工作，經市政府批準后實施；今后區(qū)域性和片區(qū)開發(fā)規(guī)劃及開發(fā)建設性的專業(yè)規(guī)劃，按《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的有關要求，須在環(huán)境影響評價中列出防治水土流失的水土保持生態(tài)建設專章內容。

　　2.全市采石場在2006年底前關閉至12個石料限采區(qū)以內。

　　3.對全市采石取土場及主要交通干線兩側可視范圍內的采石、取土等裸露山體缺口和違法動土項目，要盡快進行全面清理，在2—3年內完成整治復綠，使我市生態(tài)景觀有明顯改善。

　　4.進一步加大監(jiān)管力度，使違法開發(fā)行為得到有效遏止，新的人為水土流失危害得到有效控制，全市每年動態(tài)裸露面積控制在25平方公里以內并逐年減少。

　　5.到2006年底，由市國土部門會同環(huán)保、規(guī)劃部門完成一級水源保護區(qū)內的土地劃轉手續(xù)；到2010年底，完成全市水庫水源保護區(qū)內的水源保護林建設，使庫區(qū)森林覆蓋率達到66%以上。

　　三、進一步加大水土保持預防監(jiān)督工作力度

　�。ㄒ唬┙�立健全監(jiān)督監(jiān)測機構。市、區(qū)水務部門要進一步加強水土保持監(jiān)督監(jiān)測工作。市機構編制部門要盡快研究市水土保持監(jiān)測監(jiān)督總站的設置和組建工作。各區(qū)政府對區(qū)水土保持監(jiān)測監(jiān)督分站的設置和組建工作也要盡快研究。市、區(qū)發(fā)展改革、財政部門要按水土保持規(guī)劃安排預防監(jiān)督工作經費，確保水土保持監(jiān)督監(jiān)測工作長期有效運作。

　�。ǘ�）依法對水土保持“三區(qū)”（重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督管理區(qū)及重點治理區(qū)）實行重點防治。2006年底前，市水務部門要會同有關部門按照市政府劃定的基本生態(tài)控制線范圍確定為水土保持重點預防保護區(qū)；已建成區(qū)以外的可建設用地區(qū)域確定為重點監(jiān)督管理區(qū)；開發(fā)待建地、違法開發(fā)造成新的水土流失地、采石跡地、裸露邊坡等確定為重點治理區(qū)，依法實行重點防治。

　　在重點預防保護區(qū)實行保護優(yōu)先的原則，嚴格按市政府有關基本生態(tài)控制線的管理規(guī)定進行管理，嚴格控制在重點預防保護區(qū)內的開發(fā)建設。林業(yè)部門要依法嚴厲查處毀林種果行為，使保護區(qū)不被占用或破壞；國土部門要嚴厲禁止任何單位或個人在重點保護區(qū)內的采石取土行為。公路、鐵路、水工程及管線等重大道路交通設施、市政公用設施確需在重點預防保護區(qū)內進行建設的，必須在立項前嚴格按照水土保持等環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定進行水土保持、環(huán)境影響評價等論證，并嚴格落實水土保持措施。

　　在重點監(jiān)督區(qū)從事開發(fā)建設或采礦等項目，必須依法申報水土保持方案，并落實水土保持方案措施；要結合地質災害點的治理，對重點治理區(qū)按業(yè)主負責治理的原則，督促業(yè)主單位按照水務部門批準的水土保持方案自行治理。

　�。ㄈ�）嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”制度。凡涉及土石方工程的基礎設施（包括公路、鐵路、港口碼頭、機場、市政工程、公用設施、水務工程、電力工程等）、區(qū)域性開發(fā)、房地產開發(fā)、工業(yè)園區(qū)等項目，建設單位必須依法取得水土保持方案許可方能動工，主體工程須通過水土保持專項驗收才能投入使用。

　　市、區(qū)水務部門要全面履行法律、法規(guī)賦予的水土保持監(jiān)管職責，加強對水土保持方案落實的監(jiān)督檢查。對重大生產建設項目或水土保持敏感項目，市水務部門要組織跨部門的聯合執(zhí)法檢查。各行業(yè)主管部門要密切配合，齊抓共管，嚴把審批及竣工驗收關，確保開發(fā)建設項目中的水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收的水土保持“三同時”制度落到實處。

　　要依法全面落實水土保持方案申報審批的行政許可制度，切實把水土保持方案納入基建審批程序。對凡涉及土石方工程的開發(fā)建設項目沒有經水務部門批準水土保持方案的，發(fā)展改革部門不得立項，規(guī)劃部門不得辦理工程規(guī)劃許可證。

　　四、依法加強對水土保持工作的管理

　�。ㄒ唬┩晟婆涮追ㄒ�(guī)體系建設。市法制部門要會同市水務部門，根據我市城市化進程和水土保持工作的實際，2005年底前完成草擬適用全市的《深圳市水土保持條例（草案）》并報市人大常委會審議，同時，制訂有關實施細則，為防治水土流失提供法律保障。

　　（二）加大采石取土整治的監(jiān)管力度。要堅決貫徹執(zhí)行水利部、國土資源部《關于進一步加強土地及礦產資源開發(fā)水土保持工作的通知》（水保[2004]165號）和省政府《關于做好全省采石場整治和復綠工作的通知》（粵府辦[2003]49號）文件精神，認真實施《關于加大執(zhí)法力度保護我市生態(tài)環(huán)境議案辦理方案的決議及辦理方案的通知》（深府[2004]159號）。國土部門對不同類型的采石場實施分類整治及管理。對擬保留的石場，必須先經市水務部門批準水土保持方案后，市國土部門方可核發(fā)采礦許可證。

　　對2002年市政府與各區(qū)政府、各有關職能部門和全市較大業(yè)主單位簽訂的《深圳市人民政府關于治理嚴重影響城市景觀的裸露山體缺口目標責任書》中的100處重點治理點，各責任單位要對照檢查，進一步明確責任，落實方案，加快完成整治任務。

　�。ㄈ�）理順執(zhí)法機制，依法查處水土保持違法案件。市編制部門要會同市法制、水務、城管部門研究理順水土保持執(zhí)法機制，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法查處效率。

　　五、加強采石取土專項整治工作

　�。ㄒ唬┳ゾo開展采石取土專項整治。自本決定公布之日起6個月內，市國土部門和寶安、龍崗兩區(qū)政府負責完成對全市采石取土場（包括裝有生產線的石料加工點）的全面整頓清理工作。全市現有采石取土清理整治復綠工作按照《關于印發(fā)〈深圳市清理整治采石取土恢復生態(tài)環(huán)境實施方案〉的通知》（深府[2005]71號）的有關規(guī)定由市國土部門和寶安、龍崗兩區(qū)政府負責具體實施。

　�。ǘ�）做好對12個石料限采區(qū)的規(guī)范監(jiān)管。對限采區(qū)內的采石場的采礦權，原則上采用招標拍賣、掛牌等方式有償出讓。如因歷史原因需按協議出讓的，由轄區(qū)政府會同市國土部門作出方案報市政府批準。采礦權有償出讓的收益，納入國土基金管理，用于礦場專項整治復綠的投入。對采礦用地要結合寶安、龍崗兩區(qū)城市化，由國土部門配合兩區(qū)政府抓緊辦理轉地補償手續(xù)。

　　（三）加快對整治復綠石場的治理。對確定由原開采人整治的采石場，原開采人應與市國土部門或其派出機構簽訂整治復綠協議。不能按要求繳納自然生態(tài)環(huán)境治理保證金的，或未按要求在2006年底前完成治理復綠任務的全面進行清場處理；原批準整治復綠的采石場期限超過2006年底的，期限須調整到2006年底。采礦權人不服的，可依法向人民法院起訴。

　　（四）對清場后的廢棄跡地、政府決定提前關閉或作為石場群綜合整治的采石場，由所在區(qū)政府和國土部門制定整治實施方案，各區(qū)政府組織實施。以土地補償實施整治的，由區(qū)政府組織核算治理和土地開發(fā)成本，并依此提出補償土地方案；以開發(fā)經營補償實施整治的，由開發(fā)實施單位按基本建設程序依法申報水土保持方案，并按批準的方案實施治理與開發(fā)；提前關閉的采石場，由市國土部門或其派出機構按有關程序依法與采礦權人協商補償事宜，妥善處理。

　�。ㄎ澹﹪栏駥嵤┎墒�取土許可。嚴禁未獲許可非法利用取土及場平工程施工中產生的石料進行加工和銷售。市規(guī)劃部門要會同國土、水務等部門，根據填海規(guī)劃、開山造地和城市生態(tài)景觀要求，于2005年底前完成《深圳市填海采石取土及其整治規(guī)劃》，并對現有影響城市景觀的采石取土區(qū)的土石方實行統一調配。在2007年底前城區(qū)建設需采石取土的，須由規(guī)劃部門分別指定到安托山片區(qū)、留仙洞片區(qū)、芙蓉尾山、機場下角山、赤華超、石乖山、寶城67—68區(qū)、鹽田港陸域基地進行采石取土，力爭2年內完成上述片區(qū)夷平整治工作。今后可視需要集中在寶安、龍崗兩區(qū)規(guī)劃3—5個不影響景觀的采石取土區(qū)集中進行采石取土，期限控制在2—3年，并要制訂相應的開采治理監(jiān)管措施。

　　六、加快水土保持生態(tài)建設步伐，提高科學治理水平

　�。ㄒ唬┧�土保持經費要納入市、區(qū)財政預算。市、區(qū)水土保持專項經費要納入同級年度財政預算，用于水土保持預防監(jiān)督、治理歷史遺留的廢棄采石取土區(qū)和裸露地，治理自然因素造成的水土流失、種植水源保護林以及建設公共水土保持設施。有水土流失防治任務的責任單位也要按水務部門批準的防治方案，落實所需治理經費。由政府出資整治或補償的采石場，所需資金由國土基金列支：其中，特區(qū)內全部在國土基金列支，特區(qū)外由市、區(qū)按1∶1的比例配套投入。

　�。ǘ�）加快生態(tài)建設步伐。市水務部門要對全市未依法申報水土保持方案的開發(fā)建設項目進行徹底清查，責令違反水土保持法的開發(fā)建設單位進行整改；各區(qū)政府要按照屬地管理的職責，采取切實可行的措施，敦促各開發(fā)建設單位遵循“誰破壞誰治理”的原則，限期進行裸露山體缺口及開發(fā)建設等水土流失治理，恢復生態(tài)植被。在2007年底以前要全面完成主要交通干線兩側可視范圍以及城區(qū)敏感點的裸露山體缺口和開發(fā)流失區(qū)的治理。市水務部門要會同發(fā)展改革、財政部門盡快完成水源保護林建設可行性研究，全面推進水源保護林建設，為我市飲用水源的安全提供生態(tài)保障。 http；//www.law110.com

　�。ㄈ�）提高水土保持工作的科技含量。市水務部門要進一步抓好裸露山體缺口治理的技術創(chuàng)新，加大試驗研究投入，鼓勵創(chuàng)新企業(yè)不斷推廣生態(tài)治理研究成果，提高我市防治水土流失的技術水平，加強水土保持科技示范區(qū)建設。要開展水土保持技術體系研究和監(jiān)測信息化建設，促進水土保持的技術創(chuàng)新和監(jiān)測手段現代化。要通過加強國內國際科技合作，吸收和消化國內外水土保持的先進技術，促進城市水土保持生態(tài)建設上檔次、上水平。

　　七、建立領導干部任期水土保持目標考核制和責任追究機制

　�。ㄒ唬┙�立政府領導干部水土保持生態(tài)建設目標考核制。我市各級政府要高度重視城市水土保持生態(tài)建設工作，認真組織建立和落實水土保持責任目標考核制，層層簽訂責任狀。市政府將把水土流失防治目標作為各區(qū)行政一把手和分管領導任期內的一項重要指標來考核。要自覺接受人大、政協對水土保持工作的監(jiān)督，同時要通過報紙、電視等新聞媒體接受社會監(jiān)督。

　�。ǘ�）嚴格執(zhí)行責任追究制。市政府各職能部門要按各司其職、各負其責的原則，做好各行業(yè)的水土保持工作。凡是沒有認真貫徹執(zhí)行水土保持有關法律、法規(guī)，玩忽職守、濫用職權給公共財產、國家和人民利益造成損失的，要依法追究有關責任人員的行政責任；構成犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。