關于進一步做好建設系統防災抗災救災工作的通知
建質電[2006]122號

各省、自治區(qū)建設廳，北京市建委、市政管委、園林綠化局、水務局、交通委，上海市建設交通委、水務局，天津市建委、市容委，重慶市建委、市政管委、交通委，山東、江蘇省建管局，新疆生產建設兵團建設局：

　　今年以來，我國陸續(xù)發(fā)生了臺風、洪澇、滑坡、泥石流、地震等較大的自然災害，特別是入汛以來，臺風“珍珠”、“碧麗斯”、“格美”、超強臺風“桑美”在我國東南沿海登陸，給國家和人民生命財產造成了嚴重損失，城鄉(xiāng)房屋和城市基礎設施遭到嚴重破壞。

　　目前，全國仍處于臺風、洪澇等自然災害的易發(fā)時期，防御災害的工作任務十分艱巨。為貫徹《國務院關于進一步加強防災抗災救災工作的通知》（國發(fā)明電〔2006〕4號）精神，進一步做好建設系統防災抗災救災工作，現就有關事項通知如下：

　　一、加強組織領導，落實工作責任制

　　各地建設主管部門要認真學習貫徹黨中央、國務院領導同志關于做好防災抗災救災工作的重要批示精神，按照《國務院關于進一步加強防災抗災救災工作的通知》要求，進一步提高對做好防災抗災救災工作的認識，堅持以人為本，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，加強組織領導，落實工作責任制，把防災抗災救災工作擺在突出位置，切實抓緊抓好。

　　要在當地政府的統一領導下，主動做好防災抗災救災的各項工作，及時解決存在的突出問題，深入災區(qū)幫助指導防災抗災救災和恢復重建工作。要加強部門間的協調溝通，做好銜接和配合工作，形成反應靈敏、協調有序、運轉高效的防災體系，不斷提高建設系統防災抗災救災和處置突發(fā)事件的應急能力，保障人民群眾生命財產安全。

　　二、立足當前，積極做好災后重建工作

　　受災地區(qū)建設主管部門要立足于保障災區(qū)生活安定，積極做好災后恢復重建，特別是農村房屋重建工作。

　　一是加強對恢復重建規(guī)劃的指導。按照重建與防災減災相結合、與改善群眾生活相統一、與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的原則，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中充分考慮防災、應急避難和疏散要求，注意選址安全，使農民建房避開地震斷裂帶、抗震不良場地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災害易發(fā)生地段，提高抗災能力。

　　二是保證災區(qū)的飲水安全。組織對城市供水設施搶修和加強水質監(jiān)測等的技術指導，保證災區(qū)盡快恢復供水。

　　三是加強對農村房屋災后重建的技術指導。要在深入調查研究的基礎上，針對各地農村民房和建筑材料的特點，充分考慮農民的經濟承受能力，推廣應用農居抗震、抗風等實用技術。要有計劃地組織對村鎮(zhèn)建筑工匠的防災技術培訓，提升農村建筑工匠的技能和水平，提高農民自建房屋的質量。

　　四是保證市政基礎設施的正常運行。積極采取措施提高城鎮(zhèn)排水保障能力，防止由于排水不暢影響城鎮(zhèn)正常運行；加強城市行道樹養(yǎng)護加固工作，強化戶外廣告站牌的管理；做好垃圾清理工作，防止災后環(huán)境惡化。

　　三、增強防范能力，繼續(xù)全面落實各項防御措施

　　各地建設主管部門要繼續(xù)強化各項防御措施，狠抓工作落實，有效防范和應對今后一個時期可能發(fā)生的自然災害。

　　一是要認真分析查找防災抗災中的薄弱環(huán)節(jié)，并結合我部《關于加強汛期建筑施工安全生產工作的意見》（建質函〔2006〕200號）、《2006年建設系統汛期安全生產與綜合防災工作要點》（建辦質〔2006〕46號）和《關于進一步做好建設系統防御臺風等災害性天氣工作的通知》（建辦質電〔2006〕113號）等文件要求，繼續(xù)完善各項防災措施，并落到實處。

　　二是要加強對建筑業(yè)農民工防災避險知識教育，提高農民工的災害防范意識。臺風多發(fā)地區(qū)的施工企業(yè)應把防范臺風工作列入專項應急救援預案，并組織施工現場人員進行演練。

　　三是要突出重點環(huán)節(jié)，認真組織安排做好風險排查工作，對發(fā)現的問題及時加以整改。

　　四、積極探索，建立防御自然災害長效機制

　　各地建設主管部門要加強對已發(fā)生災害的評估分析，在深入調查研究的基礎上，建立建設系統防御自然災害的長效機制。

　　一是進一步完善各類防災應急預案。要結合本地區(qū)已發(fā)生災害的具體情況，完善抗震、防臺風、防汛抗旱等各類應急預案，并繼續(xù)抓好預案各項措施的落實工作。

　　二是加強村鎮(zhèn)房屋的設計和施工質量監(jiān)管。進一步加強村鎮(zhèn)基礎設施和學校、醫(yī)院等公共建筑的質量監(jiān)管，建設抗震、防臺風等防災示范工程。要進一步加強村鎮(zhèn)防災規(guī)劃的編制和實施。要把村鎮(zhèn)防災內容納入村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，臺風多發(fā)地區(qū)要適當提高農村醫(yī)院、衛(wèi)生所、學校等公共場所的設防標準，為村民提供應急避難場所。

　　三是提高市政公用基礎設施的防災能力。積極開展風險隱患排查工作，建立有關市政公用基礎設施，特別是地下管線的數據庫和信息系統，完善風險防范預警制度，制定或修訂本地區(qū)城市防洪規(guī)劃，提高市政公用基礎設施防災能力。

　　四是加強工程建設過程中的災害預防工作。制定本地區(qū)建筑施工現場臨時建筑物安全技術規(guī)程和建筑施工氣象災害預警應急預案，突出重點，有針對性地開展預防工作。

　　五、加強宣傳教育，提高全系統的防災意識

　　要采取多種形式，廣泛宣傳、大力普及預防避險和自救互救知識，切實提高公眾防災減災的意識和能力。要將防災減災和公共安全的要求貫穿于建設活動的全過程，并將其作為建設系統管理人員繼續(xù)教育、培訓的必修內容。要加強宣傳報道工作力度，大力宣傳建設系統的防災抗災先進人物和事跡。

　　建設部
二○○六年八月三十一日