國土資發(fā)[2006]133號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

　　全國推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度座談會之后，按照部的統(tǒng)一部署，各地采取有效措施，積極推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度建設(shè)，取得了一定進(jìn)展。但是，一些地方對推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度還存在著畏難情緒，思想認(rèn)識不到位，工作缺乏主動性，協(xié)調(diào)裁決制度建設(shè)尚未在全國取得突破性進(jìn)展。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，加快推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，及時化解因征地補(bǔ)償安置引發(fā)的矛盾和糾紛，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認(rèn)識推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的緊迫性和重要性

　　推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要。當(dāng)前，我國正處在“發(fā)展機(jī)遇期”與“矛盾凸顯期”，各種矛盾和糾紛紛繁復(fù)雜，突出多變。尤其是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，因征地補(bǔ)償安置引發(fā)的矛盾和糾紛日益突出，已成為人民群眾日益關(guān)心的社會熱點(diǎn)問題。一些地方由于征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度不落實，致使許多因征地補(bǔ)償引發(fā)的矛盾和糾紛得不到及時處理，部分地方甚至發(fā)生了群體性事件，影響了社會的穩(wěn)定。全面推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，是建立和完善有效的群眾利益訴求機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制的重要手段，對于引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過法定渠道化解征地矛盾，解決征地糾紛，切實維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。

　　推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，是實施土地管理法規(guī)、完善征地程序的客觀需要。征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，是《中華人民共和國土地管理法實施條例》為解決征地補(bǔ)償安置爭議確立的專門制度。2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）又提出了“加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益”。當(dāng)前，隨著農(nóng)民對征地補(bǔ)償?shù)娜找骊P(guān)注和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，在實施征地中發(fā)生的矛盾、糾紛和沖突不斷增加，迫切需要啟動征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決程序，來解決矛盾，化解糾紛，這對于保證土地管理法規(guī)的順利實施、完善征地程序、切實強(qiáng)化國土資源管理部門在實施征地中的社會管理和公共服務(wù)職能具有重要意義。

　　推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，是有效化解征地實施中矛盾和糾紛的有效途徑。在市、縣政府實施征地過程中，一旦發(fā)生糾紛，迫切需要上級政府進(jìn)行協(xié)調(diào)和裁決，盡快解決矛盾，避免曠日持久的訴訟、上訪，甚至激化矛盾，形成群體事件。湖南、重慶和安徽等省（市）推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的試點(diǎn)，已經(jīng)在化解征地糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定，規(guī)范政府行為、完善征地程序，普及法律法規(guī)、保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益等方面取得了良好效果。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對試點(diǎn)取得的成效給予了高度評價，對國土資源部全面推進(jìn)這項工作給予了充分肯定。推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，是法規(guī)有要求，現(xiàn)實有需要，實踐有經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)行。

　　二、全面把握征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的基本內(nèi)容

　　征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，是一項具有自身特點(diǎn)、專門針對征地補(bǔ)償安置爭議設(shè)立的糾紛解決制度，必須堅持政府主導(dǎo)、公眾參與、重在協(xié)調(diào)的原則。各地在制定地方性的征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決辦法的過程中，要注意全面把握征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的基本內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┍仨殰�(zhǔn)確定位。協(xié)調(diào)裁決的范圍是針對被征地農(nóng)民與實施征地的市、縣政府在補(bǔ)償安置方面的爭議。協(xié)調(diào)裁決不對經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地合法性進(jìn)行審查，不代替行政復(fù)議和訴訟。協(xié)調(diào)裁決的范圍主要有：對市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案有異議的；對適用征地補(bǔ)償安置方案涉及的對被征土地地類、人均耕地面積、被征土地前三年平均年產(chǎn)值的認(rèn)定有異議的；實行區(qū)片綜合地價計算征地補(bǔ)償費(fèi)的地區(qū)，對區(qū)片綜合地價的適用標(biāo)準(zhǔn)和計算有異議的。

　�。ǘ�）必須兼顧合法性與合理性。協(xié)調(diào)要以土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省級人民政府有關(guān)政策為依據(jù)，主要是對市、縣人民政府確定的征地補(bǔ)償安置方案和實施過程進(jìn)行合法性審查，同時兼顧合理性審查。合理性審查的標(biāo)準(zhǔn)是保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。各地要在對被征地農(nóng)民原有生活水平調(diào)查、統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，逐步引入中立的中介組織對被征地土地進(jìn)行評估，進(jìn)一步量化合理性審查的標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）必須規(guī)范協(xié)調(diào)和裁決的程序。在程序設(shè)定上，首先必須貫徹協(xié)調(diào)前置、重在協(xié)調(diào)的原則，即當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先向擬定征地補(bǔ)償安置方案的市、縣人民政府的上一級人民政府申請協(xié)調(diào)。未經(jīng)協(xié)調(diào)的案件，不能進(jìn)行裁決。裁決機(jī)關(guān)受理裁決案件后，也要先行組織協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，依法作出裁決決定。協(xié)調(diào)意見書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字同意后，即發(fā)生法律效力。其次要體現(xiàn)便民、高效和公開的原則。裁決機(jī)關(guān)接受裁決申請的方式要多種多樣，傳真，電子郵件等形式都應(yīng)當(dāng)允許；協(xié)調(diào)和裁決都必須要有明確的時限要求，防止裁決案件久拖不決；協(xié)調(diào)和裁決的程序、過程和結(jié)果都要公開透明。

　�。ㄋ模┍仨毥�立靈活多樣的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制。各地要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，大膽探索，按照居中協(xié)調(diào)和裁決的要求，積極探索靈活多樣、符合本地區(qū)特點(diǎn)、有利于化解征地補(bǔ)償安置糾紛的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制。要借鑒國務(wù)院《信訪條例》確立的政府主導(dǎo)、社會參與、有利于迅速解決糾紛的工作機(jī)制，在協(xié)調(diào)裁決工作中組織相關(guān)社會團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與，綜合運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法、及時處理征地補(bǔ)償安置爭議。

　　（五）必須依法告知當(dāng)事人訴權(quán)。當(dāng)事人對裁決機(jī)關(guān)作出的裁決決定不服的，可以在法定期限內(nèi)依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。裁決決定中應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人訴權(quán)。

　　三、切實加強(qiáng)對推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級國土資源管理部門要切實加強(qiáng)對推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的領(lǐng)導(dǎo)，從思想上高度重視，要把推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度作為一項重要的政治任務(wù)，擺上重要的議事日程，專題研究部署，明確職責(zé)任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要積極與當(dāng)?shù)卣�府溝通協(xié)調(diào)，爭取政府的支持，盡快確立起分工明確、相互配合、規(guī)范運(yùn)作、權(quán)責(zé)一致的工作機(jī)制。部決定將推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度作為“完善體制、提高素質(zhì)”活動的一項重要內(nèi)容，作為考核省級國土資源管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力和依法行政水平的重要指標(biāo)。

　　采取有效措施，實現(xiàn)四個到位。征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度涉及面廣，問題復(fù)雜，推行這項制度，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財力。各地要采取切實有效的措施，努力實現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任四到位。省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門在機(jī)構(gòu)編制比較緊張的情況下，要按照轉(zhuǎn)變國土資源管理方式，強(qiáng)化國土資源管理職能的要求，通過內(nèi)部調(diào)劑，為協(xié)調(diào)裁決機(jī)構(gòu)增加編制，充實人員。同時，各地也可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，通過協(xié)調(diào)裁決委員會制來落實裁決機(jī)構(gòu)，即由分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，聘請部分人大代表、政協(xié)委員、國土資源監(jiān)察專員、政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、土地估價師和律師等作為協(xié)調(diào)裁決員，對協(xié)調(diào)裁決案件提出處理意見。

　　加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保年底到位。各地要按照本通知的要求，切實做好推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的各項工作，確保2006年底前，征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度在全國省級國土資源管理部門全面到位。部將加大監(jiān)督檢查工作的力度，對全國各省級國土資源管理部門推行裁決制度的進(jìn)行全面檢查，要以是否出臺裁決辦法、是否落實裁決機(jī)構(gòu)和人員、是否依法受理和辦理裁決案件作為裁決制度是否到位的重要標(biāo)志。

　　總結(jié)交流情況，推廣先進(jìn)經(jīng)驗。2007年，部將召開全國推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度經(jīng)驗交流會，總結(jié)、交流各地推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度中所取得的好的經(jīng)驗和做法，認(rèn)真研究解決存在的問題，不斷完善制度建設(shè)，使征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度成為化解征地矛盾的有效途徑。

　　加快推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，事關(guān)社會主義和諧社會建設(shè)，事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，意義十分重大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。各級國土資源管理部門要以堅定不移的決心和眾志成城的信心，勇于擔(dān)當(dāng)，勇于實踐，確保征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度全面到位。

國土資源部
二○○六年六月二十一日