建質防函[2006]60號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關部門：

　　2006年5月25日至26日，我部在江西省九江市召開了全國抗震辦主任座談會�，F(xiàn)將建設部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司司長徐波和副司長曾少華同志在全國抗震辦主任座談會上的講話印發(fā)給你們，請結合當?shù)貙嶋H情況貫徹執(zhí)行。

建設部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司
二○○六年六月五日

徐波司長在全國抗震辦主任座談會上的講話

尊敬的各位代表，同志們，大家好：

　　去年7月28日，我部抗震辦在云南昆明召開了 “全國抗震辦主任座談會”，會議提出了抗震防災的工作思路和八個方面的轉變。近一年來，我部積極探索抗震防災管理模式，各地建設系統(tǒng)也采取一系列措施，作了大量工作，取得了很好的工作成效。

　　一、去年抗震辦主任座談會以來的主要工作

　�。ㄒ唬╊C布《房屋建筑工程抗震設防管理規(guī)定》，健全抗震防災的法規(guī)體系�！斗课萁ㄖ�工程抗震設防管理規(guī)定》是繼《建筑工程抗御地震災害管理規(guī)定》、《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》和《超限高層建筑工程抗震設防管理規(guī)定》之后，建設部關于抗震防災工作的第四個部長令，是我國防震減災法規(guī)體系的重要組成部分。該規(guī)定明確了主管部門和工程建設各責任主體的職責，強調了房屋建筑工程規(guī)劃選址、勘察、設計、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)的抗震設防強制性要求，細化了《防震減災法》中關于開展抗震鑒定和加固的要求，是一部從管理方式、管理范圍和管理力度等方面適應新形勢需要的部門規(guī)章。

　�。ǘ�）頒布《建設系統(tǒng)破壞性地震應急預案》，提高地震應急能力。2005年，我部按照國務院應急工作部署，印發(fā)了《建設系統(tǒng)破壞性地震應急預案》，預案緊密結合建設系統(tǒng)的特點，規(guī)定了建設部應急工作機構的建立及其職責，明確了震害防御機制、響應級別和保障措施，細化了系統(tǒng)內(nèi)各相關部門的工作任務，提高了可操作性。陜西、福建等很多省市也隨后制定或修訂了省級建設系統(tǒng)破壞性地震應急預案。江西九江地震的應急工作實踐證明，《江西省建設系統(tǒng)破壞性地震應急預案》中規(guī)定的應急措施非常有效，能夠在地震后發(fā)揮重要作用。

　　（三）制定抗震防災規(guī)劃技術標準，提高防災規(guī)劃編制水平。城市抗震防災規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，編制和實施抗震防災規(guī)劃是從源頭上減輕地震災害的重要手段�！冻鞘锌拐鸱罏囊�(guī)劃管理規(guī)定》出臺以來，各地建設系統(tǒng)積極貫徹部長令，規(guī)劃編制與實施工作有了新的進展。為了進一步推進城市抗震防災規(guī)劃編制的規(guī)范化、標準化，提高各地的規(guī)劃編制水平，我部一方面組織專家制定技術標準，另一方面選擇福建省泉州市作為新一代抗震防災規(guī)劃標準編制、實施的試點。今年4月，《城市抗震防災規(guī)劃技術標準》已經(jīng)通過審查，爭取早日出臺。目前，我們正組織專家編制《村莊與集鎮(zhèn)防災規(guī)劃標準》，對村鎮(zhèn)的防災規(guī)劃進行規(guī)范。

　�。ㄋ模┳プ】拐鸱罏谋∪醐h(huán)節(jié)，加強村鎮(zhèn)抗震防災工作。這幾年的震害經(jīng)驗說明，我國農(nóng)村地區(qū)的抗震防災工作基礎薄弱。強化村鎮(zhèn)抗震工作是落實黨的十六屆五中全會“建設社會主義新農(nóng)村”精神的重要體現(xiàn)，對促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。目前，我部正根據(jù)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀，組織編制《村鎮(zhèn)建筑抗震技術規(guī)程》和配套的構造圖集，指導新建農(nóng)房設計與建設。近年來，各地建設主管部門加強對村鎮(zhèn)建設抗震防災工作的指導，做了大量工作，取得了較好的成效。最近國務院還要在新疆召開現(xiàn)場會，全面推廣新疆實施抗震安居工程的經(jīng)驗。

　�。ㄎ澹┲贫ā督ㄔO部抗震防災工作2005年工作總結和2006年工作要點》，推廣抗震防災工作的先進經(jīng)驗。年初，我部總結了2005年的工作成績，并部署了2006年的抗震防災工作重點。一年來，各地建設系統(tǒng)針對本地的具體情況，因地制宜地探索出許多行之有效的經(jīng)驗。例如福建省建設廳對原《施工圖審查信息管理系統(tǒng)》軟件進行升級，強化了綜合信息管理手段，節(jié)約了抗震審查的人力物力；上海市建委建立“上海市工程抗震信息管理系統(tǒng)”，使抗震工作公開、透明，提高辦事效率和管理水平；安徽等省區(qū)的建設廳組織編制了簡便易行的《村鎮(zhèn)居民抗震住房圖集》和《村鎮(zhèn)居民抗震住房配套構造詳圖》發(fā)放給農(nóng)村地區(qū)。為了促進各地的抗震防災能力的提高，我部也積極搭建信息交流平臺，及時印發(fā)各省市的先進經(jīng)驗，供各地在抗震管理中根據(jù)具體情況互相學習、參考。

　　二、今后抗震防災工作的工作方針和主要思路

　　黨中央國務院對防震減災工作非常重視，中央提出以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，首先要以人的生命為本。胡錦濤總書記指出，“人的生命是最寶貴的，發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”。2000年、2004年國務院都發(fā)出了關于加強防震減災工作的通知，提出了“到2020年，我國基本具備綜合抗御6級左右、相當于一個地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，力爭達到中等發(fā)達國家水平”的奮斗目標。據(jù)地震部門報告，我國正處于新的地震活躍期，近期周邊國家和地區(qū)發(fā)生的大地震也給我們敲響了警鐘。對照黨中央、國務院的要求和地震形勢的需要，我們建設系統(tǒng)的抗震防災工作還有很大差距，當前的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如：對市政基礎設施抗震設防的重要性認識不夠，缺乏有效的監(jiān)管手段；廣大農(nóng)村的基礎設施和農(nóng)房抵御地震災害的能力較低，存在較大的震災隱患；地震重點監(jiān)視防御區(qū)的抗震普查和抗震加固等工作還沒有普遍開展或者開展不夠等等。特別是隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市建設、村鎮(zhèn)建設和工程建設規(guī)模不斷擴大，抗震防災工作面臨著新的矛盾和問題。

　　為了全面貫徹有關法律法規(guī)和《國務院關于加強防震減災工作的通知》精神，我們要繼續(xù)堅持防震減災工作的指導思想，即：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位。堅持防震減災同經(jīng)濟建設一起抓，實行預防為主、防御與救助相結合的方針。

　　建設系統(tǒng)的抗震防災工作是防震減災工作體系中的重要內(nèi)容，根據(jù)防震減災工作的指導思想和建設領域抗震防災工作的需要，今后建設系統(tǒng)抗震防災工作要堅持改革創(chuàng)新，加強機制和制度建設，逐步形成新的工作體系。在工作布局上，我們既要重視城市抗震防災工作，又要在新農(nóng)村建設的大形勢下加強村鎮(zhèn)抗震防災工作。在工作重點上，既要加強對單體工程的抗震設防管理，又要重視城鎮(zhèn)抗震防災規(guī)劃的編制，提高城市綜合防災能力；既要重視震前的災害防御又要重視應急預案編制和應急演練。在管理環(huán)節(jié)上，既要繼續(xù)做好新建工程的抗震設防監(jiān)管，又要強化工程全生命周期的抗震質量監(jiān)管。在管理對象上，既要重視房屋建筑、特別是大型公共建筑的抗震設防，又要強化市政基礎設施的抗震設防與防災減災。在工作方式上，既要將多年行之有效的管理手段規(guī)范化，又要結合當前實際及時探索適應社會主義市場經(jīng)濟的管理模式。在工作內(nèi)容上，要加強法制建設，重視基礎資料收集，高度重視新技術在抗震防災中的應用。當然，這些工作思路還必須通過一系列的工作措施落到實處。

　　三、今后開展抗震防災工作的重點措施

　�。ㄒ唬├^續(xù)貫徹《房屋建筑工程抗震設防管理規(guī)定》

　　部長令印發(fā)以后，安徽、江西、新疆、江蘇等地都及時轉發(fā)并且結合各地情況提出了貫徹落實的具體要求。今后一個時期，各級建設主管部門要把貫徹實施部長令作為抗震防災工作的重點，依法履行監(jiān)督管理職責，切實把本行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑工程抗震設防工作抓緊抓好抓實，保證抗震設防工作在標準制定、規(guī)劃、選址、勘察、設計、施工圖審查、施工和新技術應用等各個環(huán)節(jié)都能得到落實，不留“死角”。同時，要結合各地實際，從兩個方面深入研究如何進一步貫徹部長令，一是在市場經(jīng)濟下如何有效開展抗震鑒定和抗震加固工作；二是如何充分依靠社會各方主體的力量，保證建筑物在合理使用年限內(nèi)的抗震能力。

　�。ǘ�） 加強城市市政基礎設施抗震設防管理

　　城市市政基礎設施包含城市軌道交通工程，城市道路、橋梁工程和城市燃氣、供水、供熱、排水等地下管網(wǎng)工程，這些設施作為城市的生命線系統(tǒng)，對減少人員和經(jīng)濟損失、保障震時的應急、救災和震后的重建工作具有重要意義。隨著城市人口和建筑物密集度的增加，對城市市政基礎設施的抗震防災要求越來越高。因此，要加強對市政基礎設施工程建設、運營全過程抗震管理問題的研究。希望各地在這方面多動腦筋、多出點子，積極探討地鐵等城市軌道交通、城市橋梁和城市燃氣、供水、供熱、排水等地下管網(wǎng)工程抗震設防的特殊規(guī)律，創(chuàng)新管理模式，提高城市市政基礎設施抗震設防水平和綜合防災能力。

　�。ㄈ�）繼續(xù)強化超限高層抗震審查，注重大跨度建筑結構的抗震質量

　　我部從1997年開始把加強超限高層抗震設防專項審查作為抗震防災工作的重要內(nèi)容。隨著我國城市建設的發(fā)展，大量的建筑設計追求外觀新穎、風格獨特，相當一部分工程突破了現(xiàn)行技術標準，潛在技術風險加大，體育場館、會展中心等大跨度建筑結構的抗震質量安全問題也更加突出。為了適應新的形勢，我們在全國超限高層建筑工程抗震設防審查專家委員會換屆時，在第三屆委員會中增加了大跨度建筑結構的抗震專家。今年我們還要組織新一屆專家委員會召開會議，了解我國超限高層結構抗震設防情況和存在的主要問題，總結以往的審查工作經(jīng)驗，探討有關大跨度空間結構等結構形式抗震設計和抗震專項審查的技術問題。各地也要抓緊本地區(qū)專家委員會的換屆工作，及時補充技術力量，嚴格執(zhí)行有關行政許可的規(guī)定，保證抗震設防專項審查質量，提高各類超限高層建筑的抗震設防水平。

　�。ㄋ模┳プ∮欣麜r機，進一步強化村鎮(zhèn)的抗震防災工作

　　農(nóng)村抗震防災工作是我國抗震防災工作的重要組成部分，也是實現(xiàn)新時期我國防震減災奮斗目標的關鍵，而當前建設社會主義新農(nóng)村的大好形勢又為我國農(nóng)村抗震防災工作提供了前所未有的大好機遇。為了進一步指導村鎮(zhèn)的抗震防災工作，我部起草了《關于進一步加強村鎮(zhèn)建設抗震防災工作的通知》，這次把討論稿印發(fā)給大家討論，爭取修改完善后盡快出臺。各級建設主管部門要從思想上高度重視村鎮(zhèn)抗震防災工作，加強領導和組織建設，配置精干隊伍，為村鎮(zhèn)抗震防災工作提供基本條件；要采用各種生動活潑的形式廣泛宣傳，提高農(nóng)民的抗震防災意識；要在村鎮(zhèn)建設規(guī)劃中強調抗震防災要求，新建村鎮(zhèn)要科學選址，從源頭上減輕地震災害并防止發(fā)生各類次生災害；要積極提供技術服務和技術培訓，大力推進示范工程，把抗震防災工作作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容抓緊抓好。

　�。ㄎ澹┓e極推進城市綜合防災規(guī)劃工作的穩(wěn)步開展

　　城市是政治、經(jīng)濟、文化在地域上的聚集體，很多城市同時面臨著多種自然災害，對各類災害的防御、應急、疏散和災后重建工作存在著共性。要減輕災害，就必須制定科學合理的防災規(guī)劃并提高房屋建筑和市政基礎設施的設防質量。在這方面，福建省廈門市建設局已經(jīng)作了嘗試，開始編制涵蓋地震、臺風和地質災害中建筑邊坡安全的綜合防災規(guī)劃。各地要結合新一輪城市總體規(guī)劃的修編，積極推動城市綜合防災規(guī)劃的編制工作，通過防災規(guī)劃的實施，使城市在遭遇災害影響時，確保信息通暢，防災設備和物資儲備充足，救援反應及時，形成城市整體綜合防御能力，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設的順利進行。

　�。�六）突出重點，強化大城市群和地震重點監(jiān)視防御區(qū)的抗震防災工作

　　《國務院關于加強防震減災工作的通知》要求，首都圈、長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的城市群等地區(qū)，要強化防御措施，提升整體綜合防御能力。今年我部針對大城市群的抗震對策研究下達了有關課題，這項工作需要各地的緊密配合，各相關地區(qū)建設主管部門要高度重視，研究大城市群開展抗震防災工作面臨的特殊問題和對策，北京、上海、廣州等地建設部門要加強對北京2008年奧運會、上海2010年世博會、廣州2010年亞運會等重大工程的抗震設防質量監(jiān)管。

　　國務院通知要求地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上城市要在2010年以前完成建筑物抗震性能普查。地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上建設主管部門要根據(jù)國務院的部署，積極做好相關的技術準備，為普查工作的全面開展提供技術條件，在各級政府組織下，通過普查，摸清現(xiàn)有建筑物和重要生命線的抗震能力現(xiàn)狀，為舊城改造、抗震鑒定和加固提供依據(jù)，為編制城市抗震防災規(guī)劃提供基礎資料，為地震應急、震后恢復重建和城市安全防范研究提供必要的信息保障。

　　各地建設系統(tǒng)要繼續(xù)深入貫徹《建設系統(tǒng)破壞性地震應急預案》，并根據(jù)這次九江地震的經(jīng)驗和本地區(qū)的具體情況，不斷的完善本地區(qū)的應急預案，加強針對性和可操作性，特別是要加強培訓和演習。大城市群和地震重點監(jiān)視防御區(qū)建設系統(tǒng)要爭取在年內(nèi)開展一次破壞性地震應急演習。

　　同志們，今年是唐山地震30周年，各級建設主管部門要進一步提高防災意識，增強保護人民生命財產(chǎn)安全的責任感，以更扎實的工作，推動我國抗震防災事業(yè)的發(fā)展。

　　謝謝大家！

曾少華副司長在全國抗震辦主任座談會上的總結發(fā)言

同志們：

　　全國抗震辦主任座談會今天就要結束了。我代表建設部質量安全司，對會議情況做一個簡要總結。

　　一、會議基本情況

　�。ㄒ唬┎渴鹆斯ぷ鳎�明確了工作方向和重點。徐波同志做了重要講話，進一步闡明了抗震防災工作的重要意義，總結了自去年云南抗震辦主任會議以來的主要工作，提出了今后建設系統(tǒng)開展抗震工作的總體要求，部署了重點工作。徐司長的講話很重要，大家要認真學習，深入貫徹。

　　（二）交流了經(jīng)驗，開拓了思路。江西、新疆、北京、江蘇等�。ㄊ校┑目拐疝k負責同志分別介紹了各自開展抗震防災工作的經(jīng)驗，內(nèi)容非常豐富、詳實，對大家很有啟發(fā)。全國超限高層專家委員會匯報了超限高層建筑的審查情況，北京工業(yè)大學的教授介紹了編制泉州市抗震防災規(guī)劃的經(jīng)驗，中國建筑科學研究院的專家介紹了村鎮(zhèn)抗震現(xiàn)狀和村鎮(zhèn)抗震防災技術規(guī)程主要內(nèi)容，這些內(nèi)容讓我們開闊了思路，對今后的工作很有幫助。大家圍繞如何進一步搞好抗震防災工作進行了深入的座談，認真討論了《關于進一步加強村鎮(zhèn)建設抗震防災工作的通知（討論稿）》和《市政基礎設施抗震設防管理規(guī)定（草案）》，提出了很多好的修改意見和建議，我們將認真研究、吸收，爭取盡快出臺《通知》，加快市政基礎設施部長令的起草步伐。

　�。ㄈ�）進行了實地考察，增強了工作的責任制和緊迫感。代表們赴瑞昌地震災區(qū)考察了地震應急和震后恢復重建工作。大家認為，建設系統(tǒng)在地震應急和震后恢復重建中發(fā)揮重要作用，江西省的工作為大家提供了寶貴的經(jīng)驗，我們要認真學習，并結合實際做好各項工作，充分發(fā)揮建設部門在抗震和災后重建中的主導作用。

　　總的來看，這次會議雖然時間較短，但內(nèi)容充實、形式多樣，大家認真討論分析了當前抗震工作面臨的形勢，研究、籌劃并確定了下一階段工作目標、重點和相應對策措施，圓滿完成了會議的各項任務，達到了預期目標。

　　二、今后工作中應進一步注意的問題

　　在今后的工作，要緊緊圍繞國家關于抗震工作的總體部署，認真落實去年云南抗辦主任會議上鐵宏同志和今年會議上徐波同志講話中的各項要求，不斷地把抗震防災工作引向深入，開創(chuàng)新的局面，下面我從工作方式上強調四個問題：

　�。ㄒ唬┻M一步加強抗震防災工作管理隊伍的機構建設，努力落實工作經(jīng)費

　　部里始終十分重視抗震防災工作管理隊伍的機構建設，司里也經(jīng)常研究加強隊伍建設的各種策略和方式。特別要說明的是，雖然這幾年抗震專設機構人員有所減少，但并不能簡單的理解為抗震工作的削弱。通過這次會議我們可以看出，全國的抗震防災工作還是取得了很大的成績，這是我們抗震工作者共同努力的結果。機構和工作經(jīng)費問題制約了抗震工作的發(fā)展，這兩項都是難點問題，這就要求我們要善于利用各種機會，積極創(chuàng)造條件，特別是加強與其他部門的協(xié)調、配合，通過我們的工作成效贏得各方面的支持。部里也在為這兩個問題積極籌劃、運作，希望大家也能夠積極努力，多想辦法，上下互動，密切配合，也希望一些地方首先為全國取得經(jīng)驗。總之，我們要堅定信心，迎難而上，全面推動我們的抗震防災工作。

　　（二）認真做好各項法律法規(guī)的貫徹、落實工作

　　近期，我們對近15年來有關抗震工作的建設部文件進行了整理、總結，可以明顯看出隨著有關抗震防災法律、法規(guī)、文件的不斷出臺、修訂，我們工作所依靠的法規(guī)體系日趨完善。下一步要在繼續(xù)建立健全有關法規(guī)體制的基礎上，認真做好各項法律法規(guī)的貫徹、落實工作。各地也要根據(jù)地方實際情況，繼續(xù)積極制定有關的地方性法規(guī)和文件。今年剛剛頒布的《房屋建筑工程抗震設防管理規(guī)定》在房屋建筑工程抗震工作的管理范圍、管理方式和管理力度方面做出了新的、更高的要求。同志們要在工作中結合各地的實際情況把新的部長令扎扎實實落實好。當然，還要繼續(xù)深入落實關于超限高層和城市抗震防災規(guī)劃的部長令和相關文件。

　�。ㄈ�）積極探索抗震防災工作管理的新模式

　　隨著近年來城鄉(xiāng)建設的大規(guī)模發(fā)展和住房制度改革的深化，我們的抗震防災工作面臨著新的形勢，就要求我們在工作中要不斷拓寬思路，創(chuàng)新進取。目前對于新建房屋建筑工程的抗震設防管理，已初步形成了工作體系，但在提高現(xiàn)有工程的抗震防災能力方面還需要我們在工作中摸索、創(chuàng)新。近年來大部分居民住宅已商品化、私有化，在今后的房屋抗震安全鑒定、加固的責任要由產(chǎn)權人承擔，抗震鑒定、加固工作要有新的方式、方法以適應新的形勢。城市軌道交通等市政基礎設施抗震防災工作也是一個比較新的領域，以往的工作相對薄弱，需要積極探索、創(chuàng)新管理模式，要針對市政基礎設施工程抗震設防管理的現(xiàn)狀，進一步加強市政基礎設施工程抗震能力的維護和全過程管理，充分發(fā)揮其在城鎮(zhèn)救災中的特殊作用。另外，隨著城市建設的發(fā)展，大城市群的抗震防災工作、城市綜合防災規(guī)劃的工作等，都會越來越顯出其重要意義，我們的工作必須要有前瞻性，要敢于創(chuàng)新。創(chuàng)新管理模式的另一個重要領域是農(nóng)村，村鎮(zhèn)抗震防災工作面臨的問題更多，困難更大，希望大家充分發(fā)揮聰明才智，下一次會上能有更多的省市介紹經(jīng)驗。

　　（四）進一步加強抗震防災宣傳工作，提高全民的抗震防災意識

　　近年來，城市的抗震防災宣傳工作有了一定的進展，但還不夠，還要進一步加強。這里我想強調村鎮(zhèn)建設抗震防災工作的宣傳問題，這是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。自2000年《關于加強村鎮(zhèn)建設抗震防災工作的通知》（建抗[2000]18號）發(fā)布以來，各地建設主管部門在村鎮(zhèn)建設抗震防災方面作了大量工作，很多地方大力普及抗震知識，加強了引導、管理，取得了很大成績。下一步，我們要加快抗震設防區(qū)村鎮(zhèn)包括抗震防災內(nèi)容的建設規(guī)劃工作，加大村鎮(zhèn)基礎設施、公共建筑和統(tǒng)一建設房屋抗震設防監(jiān)管力度，推進村鎮(zhèn)建設抗震防災示范工程，開展抗震設防地區(qū)村鎮(zhèn)建筑抗震能力普查工作，加強技術服務和技術培訓工作，制定村鎮(zhèn)防災應急預案，逐步提高村鎮(zhèn)綜合防災能力。這一系列工作都要在加大宣傳，提高全民特別是農(nóng)民的抗震防災意識的基礎上才能完成。近期，國務院要在新疆召開加強農(nóng)房抗震工作的現(xiàn)場會，國務院領導將做重要講話，我們要充分利用這一機會，把農(nóng)房抗震工作邁上新的臺階。

　　同志們，我們開了一個很好的、理論與實踐緊密結合的會議。會議結束后，請與會代表向廳領導和相關負責同志匯報、傳達會議精神，結合各地實際情況，采取切實措施，把會議精神落到實處。最后，我代表建設部質量安全司向大家對我們工作的支持表示衷心的感謝！