建質(zhì)[2006]118號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　今年以來，全國建筑施工三級事故頻發(fā)，到目前為止全國已發(fā)生17起事故，與去年同期相比呈明顯上升趨勢。特別是5月份，已連續(xù)發(fā)生4起重大建筑安全事故和1起市政運營安全事故：

　　1.5月2日，陜西省西安市天朗城市花園二期工程，西北電建四公司施工人員進(jìn)行施工電梯拆除時，出現(xiàn)機械故障，機修人員在維修過程中，梯籠由12層突然墜落，造成3人死亡，1人重傷。

　　2.5月7日，新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州且末縣供排水公司組織人員對排水泵站進(jìn)行檢修時，1名檢修人員下井作業(yè)時落入水中，另6人下井營救相繼中毒，共造成6人死亡，1人輕傷。

　　3.5月18日，山西省太原市杏花嶺區(qū)楊家峪街道辦事處敦化坊新村村委會原辦公用房在拆除過程中發(fā)生坍塌事故，在施救過程中又發(fā)生二次坍塌，造成6人死亡、7人重傷、12人輕傷。

　　4.5月19日，遼寧省大連市開發(fā)區(qū)金石灘沈陽音樂學(xué)院大連校區(qū)12號工程，大連玉達(dá)建設(shè)有限公司施工人員在澆注屋面混凝土?xí)r發(fā)生坍塌事故，造成6人死亡，3人重傷，15人輕傷。

　　5.5月21日，江蘇省蘇州市昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黃浦江路管網(wǎng)改造A標(biāo)工程，徐州市市政工程總公司施工人員進(jìn)行排污管連接施工時，2名工人中毒，另3人在施救過程中也相繼中毒，共造成5人死亡。

　　國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對近期建筑施工發(fā)生的事故高度重視并作出重要指示，要求查明事故原因，追究責(zé)任，通報各地務(wù)必加強建設(shè)工地安全監(jiān)管，采取措施強化對建筑工人，尤其是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。目前，發(fā)生以上事故的地區(qū)和單位，正按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，遏制三級事故多發(fā)勢頭，保障建設(shè)工程安全生產(chǎn)，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　各地建設(shè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)建筑安全工作的第一責(zé)任人，必須親自抓，負(fù)總責(zé)，要把安全和生產(chǎn)擺在同等重要的位置。要認(rèn)真分析本地情況，確定重點監(jiān)管的地區(qū)和環(huán)節(jié)，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、各類開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程以及易發(fā)生坍塌、高墜、中毒事故的建設(shè)工程的安全監(jiān)管。要進(jìn)一步健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實建設(shè)工程各方主體的安全責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人，確保各類建設(shè)工程的安全生產(chǎn)。

　　二、強化監(jiān)督管理，嚴(yán)格事故責(zé)任追究制度

　　各地要加大對在建工程存在的違法行為的查處力度，對未按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)進(jìn)行施工，以及違法分包、私招濫雇等違法行為，要依法追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任，從源頭上消除事故隱患。要加強安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管，對發(fā)生安全事故或降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定立即暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并將處罰結(jié)果及時上報建設(shè)部；對無安全生產(chǎn)許可證擅自施工且造成安全事故的，不僅要嚴(yán)格處罰相關(guān)企業(yè)，還要嚴(yán)肅追究建設(shè)行政主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的監(jiān)管責(zé)任。

　　三、督促施工企業(yè)履責(zé)，加強農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育

　　各地要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和《建設(shè)部全國總工會關(guān)于進(jìn)一步改善建筑業(yè)農(nóng)民工作業(yè)生活環(huán)境切實保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》，高度重視一線操作人員基本操作技能和安全生產(chǎn)知識的培訓(xùn)，督促施工企業(yè)履行安全教育培訓(xùn)責(zé)任，有計劃地對施工現(xiàn)場一線人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，尤其要加強對農(nóng)民工和新入場工人及特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和教育，切實提高一線作業(yè)人員安全意識和自我保護能力，避免盲目施救造成施救人員傷亡。

　　四、嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度，制定遏制重大安全事故的措施方案

　　當(dāng)前，正值施工高峰期，各地要深刻汲取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署，牢固樹立“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績、抓安全生產(chǎn)也是政績”的政績觀，制定切實有效的防范措施，以預(yù)防坍塌、高墜、中毒等為重點，開展切實有效的整治活動，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。對于拆除工程、模板工程、起重吊裝工程等危險性較大工程，以及涉及市政管道等可能發(fā)生有害氣體中毒的工程，施工企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真編制安全專項施工方案，履行法定審批手續(xù)，加強工地現(xiàn)場監(jiān)控。要進(jìn)一步落實監(jiān)理單位的安全責(zé)任，督促其認(rèn)真審查危險性較大工程的安全專項施工方案并監(jiān)督實施。要嚴(yán)格控制施工企業(yè)夜間施工，指導(dǎo)企業(yè)合理安排施工進(jìn)度，避免因施工高峰期盲目趕搶工期而忽視安全管理。

　　各地要結(jié)合本地實際制定遏制重大安全事故的措施方案，并請于2006年6月15日前報送我部質(zhì)量安全司。

　　聯(lián) 系 人：王天祥

　　聯(lián)系電話：58933920

　　傳　　真：58934250

中華人民共和國建設(shè)部
二○○六年五月二十二日

中國建設(shè)部