一九八二年十二月十五日

　　第一條 為了加強(qiáng)城市（包括鎮(zhèn)，下同）建設(shè)管理，給城市人民生活和生產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境，逐步建設(shè)高度文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，特制定本暫行條例。

　　第二條 本條例適用全省各城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、 部隊(duì)、 企業(yè)、事業(yè)、農(nóng)業(yè)社隊(duì)等單位和所有居民。

　　第三條 城市建設(shè)和管理必須以城市總體規(guī)劃為依據(jù)。城市規(guī)劃必須合理確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)布局，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)及其用地進(jìn)行統(tǒng)籌安排，做到布局合理、經(jīng)濟(jì)適用、比例協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美、有利生產(chǎn)、方便生活。

　　第四條 城市建設(shè)管理是各市人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。具體管理工作由城市建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)。

　　第五條 城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的土地，由城市建設(shè)管理部門按照城市規(guī)劃的要求統(tǒng)籌安排。凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，城市建設(shè)管理部門應(yīng)參加其建設(shè)選址和核定建設(shè)用地面積的工作，并向建設(shè)單位頒發(fā)用地許可證（包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)社隊(duì)建設(shè)用地）。建設(shè)單位須持上級(jí)有關(guān)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的文件和用地許可證，方可向土地管理部門申報(bào)辦理征用、劃撥土地批準(zhǔn)手續(xù)。有關(guān)征地補(bǔ)償、拆遷安置等事宜，按國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定辦理。

　　社員建房用地也要服從城市規(guī)劃，并取得當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理部門同意后，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第六條 凡屬已經(jīng)征用的土地，所有權(quán)均屬于國(guó)家，用地單位只有使用權(quán)，不得擅自改變性質(zhì)，不準(zhǔn)自行交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出賣。對(duì)征而未用超過二年的建設(shè)用地（原批準(zhǔn)征地的部門同意延期使用的土地除外）和長(zhǎng)期閑置不用的空地，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府有�?quán)收回。收回的土地按《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》第二十一條的規(guī)定處理。

　　第七條　臨時(shí)占用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，須經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理部門審查同意。臨時(shí)占地以一年為限。不得在臨時(shí)占地內(nèi)修建任何永久性或半永久性的建筑物和構(gòu)筑物。

　　第八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)采掘砂、石、土， 其采掘地點(diǎn)、范圍、 深度及采掘方式，均須經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理部門批準(zhǔn)，并繳納采掘費(fèi)用。用砂須在采砂地點(diǎn)過篩后方準(zhǔn)進(jìn)入市內(nèi)。進(jìn)行爆破作業(yè)者，還須經(jīng)當(dāng)?shù)毓�安部門批準(zhǔn)。

　　第九條 任何單位和個(gè)人（包括社員）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行一切新建、擴(kuò)建、改建或翻建工程，包括軍用、民用、生產(chǎn)、生活、院內(nèi)、院外、地上、地下、陸地、水面、永久性、非永久性工程，都要向當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理部門提出申請(qǐng)，由城市建設(shè)管理部門會(huì)同有關(guān)單位審查同意，發(fā)給建筑許可證，方可進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)時(shí)，須持有上級(jí)批準(zhǔn)的文件和設(shè)計(jì)圖紙，有三廢污染的建設(shè)項(xiàng)目須按環(huán)境保護(hù)法中有關(guān)“三同時(shí)”的規(guī)定落實(shí)治理措施，否則不予批準(zhǔn)。

　　第十條 建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的圖紙進(jìn)行定位放線，經(jīng)城市建設(shè)管理部門檢查核實(shí)無誤后，方可施工。

　　建設(shè)單位需要變更原批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)內(nèi)容或改變建筑位置時(shí)，需將上級(jí)批準(zhǔn)變更建筑設(shè)計(jì)的文件、 圖紙和原發(fā)的建筑許可證 一并送當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理部門審查，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。

　　第十一條　城市居住區(qū)和重點(diǎn)地段的建設(shè)，須按批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃本著先地下后地上的原則進(jìn)行，同時(shí)建設(shè)必要的市政公用和公共服務(wù)設(shè)施，搞好綠化。具備條件的，應(yīng)按省人民政府〔1982〕98號(hào)文件的規(guī)定實(shí)行綜合開發(fā)。

　　第十二條　臨時(shí)性建筑，須經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理部門批準(zhǔn)；易燃、易爆、有毒的臨時(shí)建筑，還須經(jīng)公安消防監(jiān)督機(jī)關(guān)同意，使用期滿自行拆除，不得轉(zhuǎn)讓、買賣。在使用期間如遇國(guó)家建設(shè)需要時(shí)應(yīng)即無條件拆除。

　　第十三條　城市中具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物，必須嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院關(guān)于文物保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定妥善保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得侵占、拆除、損壞。

　　第十四條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程 都應(yīng)采用城市的統(tǒng)一座標(biāo)系統(tǒng) 和高程系統(tǒng)，測(cè)量技術(shù)成果要報(bào)送城市建設(shè)管理部門統(tǒng)一存檔。各種測(cè)量標(biāo)志和氣象設(shè)施等要嚴(yán)加保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得移動(dòng)、毀壞。

　　第十五條　各項(xiàng)建設(shè)工程竣工后，必須經(jīng)城市建設(shè)管理部門會(huì)同有關(guān)單位按批準(zhǔn)的內(nèi)容檢查驗(yàn)收，不符合要求者，應(yīng)限期改正，否則，不得使用。建設(shè)單位必須將工程竣工報(bào)告和竣工圖紙交城建管理部門備案。

　　第十六條　凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工或雖經(jīng)批準(zhǔn)而擅自改變工程內(nèi)容的一切建筑和工程設(shè)施，均屬違章建筑。 對(duì)違章建筑， 有關(guān)單位不予施工、撥料、撥款、供水、供電。城市建設(shè)管理部門有權(quán)令其停工，直至拆除。

　　第十七條　城市的道路、橋涵、給排水管道、防洪堤壩、路燈、 公共交通、 煤氣、供熱等市政公用設(shè)施必須加強(qiáng)維護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自侵占、破壞或改變用途。

　　第十八條　城市內(nèi)各種車輛要按公安部門和城市建設(shè)管理部門指定的路線行駛，按指定的地點(diǎn)停放。履帶車及其他對(duì)城市道路有破壞作用的車輛通過城市道路、橋涵前，必須報(bào)經(jīng)城市建設(shè)管理部門批準(zhǔn)，并按要求采取保護(hù)措施。遇有損壞時(shí)，應(yīng)繳納賠償費(fèi)。機(jī)動(dòng)車試剎車，必須在指定的路段進(jìn)行。

　　第十九條　需臨時(shí)占用、挖掘道路時(shí)，須經(jīng)城建、公安部門批準(zhǔn)，并繳納占用費(fèi)或破路費(fèi)。占用、挖掘期滿，必須清理場(chǎng)地，及時(shí)修復(fù)，報(bào)城建管理部門檢查驗(yàn)收。

　　第二十條　城市的各種地下管線及其附屬設(shè)施要按規(guī)劃建設(shè)，不準(zhǔn)亂插，亂接、亂移。新建、改建管線必須經(jīng)城市建設(shè)管理部門批準(zhǔn)。施工結(jié)束后，報(bào)城市建設(shè)管理部門檢查驗(yàn)收。

　　第二十一條　所有排放有害廢水、廢氣、廢渣的單位限期治理，暫時(shí)達(dá)不到《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定交納排污費(fèi)。對(duì)城市排水設(shè)施造成損失、淤堵時(shí)，排放單位要作設(shè)施補(bǔ)償或按價(jià)賠償。

　　第二十二條　城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)水資源的管理，按《山東省城市水資源管理暫行辦法》執(zhí)行。（編者注：此文已列入修改件）涉及到城鄉(xiāng)共同使用和流域水源的開發(fā)利用，各市必須事先提出開發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)省水資源管理部門批準(zhǔn)。

　　第二十三條　城市所有單位和居民，都有綠化城市、保護(hù)園林樹木和綠化設(shè)施的義務(wù)與責(zé)任。城建園林部門依靠專業(yè)隊(duì)和組織群眾義務(wù)勞動(dòng)種植的樹木，所有權(quán)和收益歸國(guó)家。各單位投資種植的樹木，所有權(quán)和收益歸各單位。私人庭院自種的樹木，所有權(quán)和收益歸個(gè)人。

　　城市中（包括私房庭院）一切樹木的采伐、更新，須經(jīng)城建園林部門批準(zhǔn)，單位和個(gè)人不得擅自砍伐。

　　第二十四條　城市規(guī)劃中確定的園林綠地不得改作他用。任何單位和個(gè)人都不得侵占城市中已有的園林綠地。擅自侵占園林綠地的，必須限期退出，限期內(nèi)拒不退出的，繼續(xù)占用期間應(yīng)交納占用費(fèi)。

　　第二十五條　城市公共綠地、風(fēng)景區(qū)和林場(chǎng)內(nèi)，禁止狩獵、放牧、墾殖、采石、挖土、取沙、埋尸等有損景物的活動(dòng)。公園和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)一切有礙景觀的工廠和單位，應(yīng)分別不同情況，確定不同期限，著其在限期內(nèi)遷出。

　　第二十六條　因建設(shè)和維護(hù)各類建筑及電力、電訊、供水、排水、道路、交通等設(shè)施需移植、砍伐或修剪樹木時(shí)，須經(jīng)城建園林管理部門同意，并在其指導(dǎo)下進(jìn)行。移植和砍伐樹木，修建單位應(yīng)按價(jià)向樹木的權(quán)屬單位支付補(bǔ)償費(fèi)。

　　第二十七條　城市內(nèi)的道路、空地、廣場(chǎng)、綠地等，不得亂倒垃圾和污水，未經(jīng)城建、公安部門批準(zhǔn)不得搭棚和堆場(chǎng)作業(yè)。

　　第二十八條　城市建設(shè)管理部門要會(huì)同工商管理部門在不影響市容、 交通、消防、衛(wèi)生和市政公用設(shè)施正常使用的原則下，按照城市規(guī)劃和實(shí)際需要，劃定適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)，合理安排集體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地。市場(chǎng)、商亭、菜棚、商攤等均須在指定的地點(diǎn)、范圍設(shè)置，并保護(hù)場(chǎng)地清潔。

　　第二十九條　城市中的建筑物和各種設(shè)施要經(jīng)常保持完好、整潔，注意市容美觀和行人安全。不準(zhǔn)在臨街墻而上任意扒門、開窗或附設(shè)建筑物。

　　第三十條　各種宣傳板、標(biāo)語版、廣告欄、畫廊等，必須經(jīng)常保持整潔、美觀，其設(shè)置地點(diǎn)，由城建管理部門會(huì)同有關(guān)部門安排。

　　第三十一條　城市內(nèi)各種垃圾要及時(shí)清運(yùn)，建設(shè)工程必須實(shí)行文明施工，保持場(chǎng)地整潔；運(yùn)輸車輛裝載的物品不得沿途遺漏拋撒，獸力車進(jìn)入城市應(yīng)按指定的路線行走，并配帶糞兜和清掃工具。

　　第三十二條　人民防空設(shè)施建設(shè)，是城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要把人防城防建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，做到地上地下統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

　　第三十三條　人防工程設(shè)施要嚴(yán)加保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得毀壞和拆除。如因地面建設(shè)必須拆除時(shí)，須經(jīng)人防部門同意、城市管理部門批準(zhǔn)，并予以補(bǔ)建或按價(jià)補(bǔ)償。

　　第三十四條　禁止在人防設(shè)施安全范圍內(nèi)采石、取土；嚴(yán)禁向地下工事內(nèi)傾倒垃圾和排放廢水、廢氣、廢渣；未經(jīng)人防部門、公安部門批準(zhǔn)，不得在人防工程內(nèi)存放易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品。

　　第三十五條　對(duì)模范執(zhí)行和維護(hù)本條例有顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)違反本條例和支持、包庇違反本條例行為的單位和個(gè)人應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)教育、經(jīng)濟(jì)制裁、行政處分，直至追究刑事責(zé)任。

　　城市建設(shè)管理人員如發(fā)現(xiàn)有違反本條例行為不及時(shí)制止又不向上級(jí)匯報(bào)的，以失職論處；對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊行為，要從嚴(yán)懲處。

　　第三十六條　本條例規(guī)定的各種補(bǔ)償、收費(fèi)和違章罰款，由省城市建設(shè)管理部門會(huì)同有關(guān)部門，商定合理的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法未制定前，有關(guān)補(bǔ)償、收費(fèi)、罰款問題，由各級(jí)市、縣人民政府制定暫行標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由城市建設(shè)管理部門執(zhí)行。拒交罰款和應(yīng)交費(fèi)用者，由人民銀行憑當(dāng)?shù)厝嗣裾�府同意的裁決書代扣。各項(xiàng)罰款一律交當(dāng)?shù)刎?cái)政部門列入預(yù)算外管理，專款用于城市建設(shè)事業(yè)。

　　第三十七條　企業(yè)、事業(yè)和行政機(jī)關(guān)的罰款， 應(yīng)從該單位的企業(yè)基金、 利潤(rùn)留成、經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余資金中支付，不得列入生產(chǎn)成本或攤?cè)牖�本建設(shè)投資。違章者個(gè)人的罰款，由個(gè)人交付或由其所在單位從本人工資中扣交。

　　第三十八條　省過去有關(guān)規(guī)定與本暫行條例有抵觸者，按本暫行條例執(zhí)行。

　　第三十九條　各市、縣人民政府可根據(jù)本暫行條例制定具體實(shí)施辦法。

　　第四十條　本暫行條例自正式公布之日起施行。