黑龍江省人民政府令第1號

　　二○○三年五月十二日

　　第一條　為規(guī)范城市規(guī)劃管理行為，提高城市規(guī)劃管理和城市建設水平，促進經(jīng)濟和社會健康發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事城市規(guī)劃編制、審批、實施和監(jiān)察活動，應當遵守本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱城市規(guī)劃管理監(jiān)察，是指對城市規(guī)劃的編制、審批、實施和行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，以及依據(jù)有關法律、法規(guī)和本規(guī)定對違法行為及其責任人的處罰、處分和處理。

　　第四條　省建設行政主管部門負責本省行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃管理監(jiān)察工作，組織實施本規(guī)定。

　　市（行署）、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門，或者市（行署）、縣（市）人民政府指定的承擔城市規(guī)劃管理職能的部門（以下與省建設行政主管部門統(tǒng)稱規(guī)劃部門），負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理監(jiān)察工作。

　　省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局負責城市規(guī)劃區(qū)以外本系統(tǒng)的城市規(guī)劃管理監(jiān)察工作，業(yè)務上接受省規(guī)劃部門的監(jiān)督和指導。

　　國務院和省人民政府批準實行相對集中行政處罰權的城市，其城市管理行政執(zhí)法部門，按照批準的權限行使城市規(guī)劃處罰權。

　　第五條市�。ㄐ惺穑�、縣（市）人民政府應當每年向同級人民代表大會常務委員會報告城市規(guī)劃實施情況。市（行署）、縣（市）規(guī)劃部門，應當每年向上級規(guī)劃部門報告城市規(guī)劃實施情況。

　　第六條市�。ㄐ惺穑�、縣（市）人民政府及其有關行政主管部門，應當按照國家和省有關規(guī)定，按期編制城市規(guī)劃，嚴格遵守城市規(guī)劃實施城市建設，不得擅自調(diào)整和變更城市規(guī)劃。

　　第七條　各級人民政府應當將城市規(guī)劃編制和管理經(jīng)費，納入同級財政預算，予以保證，并加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。

　　第八條　縣以上人民政府應當按照有關法律、法規(guī)以及機構設置與職能配置的規(guī)定，加強城市規(guī)劃管理機構和職能建設。

　　市（行署）、縣（市）人民政府及其規(guī)劃部門不得擅自下放城市規(guī)劃管理職能和權限。

　　第九條　縣以上人民政府應當建立對下級人民政府城市規(guī)劃依法行政的監(jiān)督制度，完善與其相應的行政檢查、行政糾正和行政責任追究機制。

　　各級人民政府法制機構應當加強對本級規(guī)劃部門行政執(zhí)法的監(jiān)督。

　　各級規(guī)劃部門應當按照國家和省有關規(guī)定，建立健全城市規(guī)劃行政執(zhí)法層級監(jiān)督制度。

　　第十條縣以上人民政府及其規(guī)劃部門，應當依法向社會公示城市規(guī)劃編制、審批、實施和行政執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容，并將有關意見的處理情況向社會公布。

　　公示和公布應當在當?shù)貓蠹埳峡�登，或者在城市主要街路（場所）設置的城市規(guī)劃公示（公布）欄上張貼。第二章規(guī)劃編制監(jiān)察

　　第十一條　城市總體規(guī)劃的編制，應當符合相關的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

　　與城市總體規(guī)劃相關的專項規(guī)劃的編制，應當符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃。

　　第十二條　城市總體規(guī)劃和城市重要地區(qū)（段）控制性詳細規(guī)劃的編制方案，在報批前應當分別向社會公示七日以上征求意見，并組織專家論證。報批文件應當附有公眾意見和專家論證意見。

　　大、中城市人民政府應當適時確定城市規(guī)劃重點控制的地區(qū)（段），并報經(jīng)同級人民代表大會常務委員會通過后，在十五日內(nèi)向社會公布。

　　重要的城市規(guī)劃編制方案，應當實行招標投標或者方案征選制度。

　　第十三條　近期建設規(guī)劃的編制，應當符合國家和省有關規(guī)定，并明確強制性內(nèi)容和指導性內(nèi)容。

　　第十四條　市（行署）、縣（市）人民政府和有關部門，應當依據(jù)近期建設規(guī)劃確定本年度和下一年度主要建設項目計劃，并提前編制建設項目規(guī)劃。

　　第十五條　城市規(guī)劃編制項目負責人或者項目專項技術負責人，應當依法取得國家和省規(guī)定的注冊城市規(guī)劃師資格或者規(guī)劃技術崗位從業(yè)資格。

　　第十六條　城市規(guī)劃編制單位，應當依法取得城市規(guī)劃編制相應的資質(zhì)等級證書，并在資質(zhì)等級范圍內(nèi)承擔編制任務。

　　城市規(guī)劃編制組織單位，應當委托具有城市規(guī)劃編制相應資質(zhì)等級的單位承擔編制任務。

　　第十七條　城市規(guī)劃編制單位，應當按照國家和省有關城市規(guī)劃技術規(guī)范、標準和強制性內(nèi)容等規(guī)定編制城市規(guī)劃，并按照城市規(guī)劃編制委托合同約定的時限、深度和質(zhì)量，提交城市規(guī)劃編制成果。

　　第十八條　城市規(guī)劃編制組織單位和編制單位，應當依據(jù)經(jīng)依法批準的城市工程地質(zhì)勘察、城市測量基礎資料和上層次的城市規(guī)劃，編制下層次的城市規(guī)劃，不得違背上層次城市規(guī)劃確定的原則和強制性內(nèi)容。

　　第十九條　承擔本省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、省級以上歷史文化名城保護規(guī)劃編制任務的省外城市規(guī)劃編制單位，應當持資質(zhì)證書向省規(guī)劃部門辦理資質(zhì)備案手續(xù)；承擔本省市（行署）、縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃編制任務的編制單位，應當?shù)轿�托單位所在地�?guī)劃部門辦理資質(zhì)備案手續(xù)。第三章規(guī)劃審批監(jiān)察

　　第二十條　城市規(guī)劃編制成果應當經(jīng)過依法批準后，方可組織實施。調(diào)整城市規(guī)劃及其強制性內(nèi)容，應當經(jīng)原批準機關同意。依法需要備案的城市規(guī)劃，應當在批準七日內(nèi)報備案機關備案。

　　第二十一條　市（行署）、縣（市）人民政府應當將依法批準的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及其強制性內(nèi)容，在批準后的十五日內(nèi)分別向社會公布。

　　第二十二條　控制性詳細規(guī)劃和近期建設規(guī)劃未經(jīng)依法批準的，市（行署）、縣（市）人民政府及其相關行政主管部門，不得審批建設項目。

　　第二十三條　規(guī)劃部門從事城市規(guī)劃選址、建設用地規(guī)劃和建設工程規(guī)劃審批的業(yè)務人員，應當具備國家和省規(guī)定的規(guī)劃審批崗位任職條件。

　　第二十四條　規(guī)劃部門確定的建設工程規(guī)劃審批條件、程序和時限，應當符合國家和省有關規(guī)定，并向社會公布，按照公布的內(nèi)容進行審批。具體審批辦法，由省規(guī)劃部門另行制定。

　　第二十五條　規(guī)劃部門對國家大、中型和省大型建設項目以及城市重要地區(qū)（段）的建設項目選址，在提出審查意見或者審批前，應當向社會公示七日以上，并在批準后七日內(nèi)向社會公布。

　　第二十六條　規(guī)劃部門批準的臨時建設工程的使用期限，一般不得超過二年。確需延長期限的，經(jīng)規(guī)劃部門批準可以增加一個使用期限。

　　第二十七條　各級人民政府和有關部門及其負責人，不得違法批準拆除、損毀歷史文物、歷史文化遺址，以及其他歷史保護建筑和歷史文化街區(qū)風貌；不得違法批準占用城市綠地、城市道路、城市文化教育和體育設施用地；不得違法干預規(guī)劃部門的建設規(guī)劃審批和違法案件查處。

　　第二十八條　上級人民政府應當及時責令糾正或者撤銷下級人民政府及其規(guī)劃部門的城市規(guī)劃違法審批文件。

　　上級規(guī)劃部門可以調(diào)閱下級規(guī)劃部門的規(guī)劃審批文件，對違法審批文件應當責令糾正或者撤銷。第四章規(guī)劃實施監(jiān)察

　　第二十九條　計劃部門在具體建設項目立項審批時，應當依據(jù)規(guī)劃部門的規(guī)劃選址意見。沒有建設用地規(guī)劃許可證，市（行署）、縣（市）國土資源行政主管部門不得為具體建設項目提供土地；沒有建設工程規(guī)劃許可證，國有商業(yè)銀行不得提供建設資金貸款、國土資源行政主管部門和房產(chǎn)行政主管部門不得發(fā)放有關產(chǎn)權證照。

　　第三十條　建設工程項目應當按照規(guī)劃部門批準的內(nèi)容進行工程建設。建設單位應當在建設工程現(xiàn)場醒目位置，設立載有規(guī)劃部門批準的主要技術指標和強制性內(nèi)容的公示牌。具體辦法由市（行署）、縣（市）規(guī)劃部門依據(jù)本規(guī)定作出規(guī)定。

　　第三十一條　對需經(jīng)批準方可改變的建筑物外立面造型、色彩的審批范圍，規(guī)劃部門應當及時向社會公布。

　　任何單位和個人不得違反前款規(guī)定的范圍，改變原規(guī)劃批準的建筑物外立面造型和色彩。

　　第三十二條　廣告審批部門應當依據(jù)依法批準的相關城市規(guī)劃，審批獨立式牌匾廣告或者建筑物上設置的戶外牌匾廣告。

　　任何單位和個人未經(jīng)有關部門批準，不得擅自設置城市戶外牌匾廣告。

　　第三十三條　對發(fā)生違法建設行為，且尚未完全履行行政處罰決定的建設單位和個人，規(guī)劃部門不得審批其申請新建的具有社會公益性項目以外的建設項目。第五章規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)察

　　第三十四條　各級城市規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督人員，應當履行法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的職責：

　　（一）審查正在發(fā)生的具體行政行為的合法性和適當性。

　�。ǘ�）監(jiān)督或者責令規(guī)劃部門和規(guī)劃行政執(zhí)法人員履行法定職責。

　�。ㄈ�）依據(jù)監(jiān)督機構的授權，通過開具《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》等方式作出其他監(jiān)督行為。

　　各級城市規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督人員，應當依照法定的程序和方式實施監(jiān)督，不得放棄和越權監(jiān)督，并實行層級報告制度。

　　第三十五條　城市規(guī)劃行政執(zhí)法人員，應當按照國家和省有關規(guī)定取得行政執(zhí)法資格后，方可從事城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作。

　　第三十六條　規(guī)劃部門、城市管理行政執(zhí)法部門，應當向社會公布其城市規(guī)劃行政執(zhí)法有關社會監(jiān)督制度。

　　第三十七條　規(guī)劃部門、城市管理行政執(zhí)法部門，應當向社會公布依法拆除、沒收或者罰款二萬元以上的違法建設項目的行政強制措施和行政處罰的決定和結(jié)果。第六章法律責任

　　第三十八條　違反城市規(guī)劃有關法律、法規(guī)和本規(guī)定的，按照下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┦校ㄐ惺穑�、縣（市）人民政府違反城市規(guī)劃有關法律、法規(guī)和本規(guī)定的，由上級人民政府責令其限期改正，并可以給予通報批評。

　�。ǘ�）市（行署）、縣（市）規(guī)劃部門和城市管理行政執(zhí)法部門，違反城市規(guī)劃有關法律、法規(guī)和本規(guī)定的，由本級人民政府或者其上級規(guī)劃部門責令其限期改正，并可以給予通報批評。

　�。ㄈ�）各級人民政府相關部門違反城市規(guī)劃有關法律、法規(guī)和本規(guī)定的，由本級人民政府或者其上級主管部門責令其限期改正，并可以給予通報批評。

　　第三十九條　規(guī)劃編制單位違反本規(guī)定的，其規(guī)劃編制成果無效，由縣以上規(guī)劃部門視情節(jié)輕重處以違法所得金額二至五倍罰款，但最高罰款額度不得超過五萬元。

　　因規(guī)劃編制單位違法行為造成的直接經(jīng)濟損失，由規(guī)劃編制單位予以賠償。

　　第四十條　建設單位、使用建筑物的單位或者個人，未按本規(guī)定在建設工程現(xiàn)場醒目位置設立公示牌或者擅自改變原規(guī)劃批準的建筑物外立面造型和色彩的，由縣以上規(guī)劃部門或者城市管理行政執(zhí)法部門責令其限期改正，并可以處以二千元至二萬元罰款。

　　第四十一條　違反城市規(guī)劃有關法律、法規(guī)和本規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任。尚不夠成犯罪的，依法給予行政處分。第七章附則

　　第四十二條　本規(guī)定自二○○三年八月一日起施行。