哈爾濱市人民政府令［第41號(hào)］

　　《哈爾濱市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》，已經(jīng)市人民政府1999年12月22日第54次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2000年1月1日起施行。

　　市長(zhǎng)　曹廣亮

　　一九九九年十二月二十三日

　　哈爾濱市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益，維護(hù)工程建設(shè)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　建設(shè)工程造價(jià)是指建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究到竣工交付使用前所需的全部建設(shè)費(fèi)用（包括土地征購費(fèi)、拆遷安置費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備器具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用以及按規(guī)定列入工程造價(jià)的建設(shè)期間貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等），具體表現(xiàn)為投資估算、概算、預(yù)算和結(jié)算。

　　建筑安裝工程費(fèi)是指建設(shè)工程施工期間所發(fā)生的工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金。

　　第三條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事或者參與建設(shè)工程活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第四條　市建設(shè)行政主管部門是市建設(shè)工程造價(jià)主管部門（以下簡(jiǎn)稱市造價(jià)主管部門），負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，可以委托市建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)造價(jià)管理工作。

　　縣（市）建設(shè)行政主管部門按職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)的工程造價(jià)管理工作，并接受市造價(jià)主管部門和其委托的市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門，依據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限，協(xié)同進(jìn)行管理。

　　第二章　計(jì)價(jià)依據(jù)

　　第五條　工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)包括：

　�。ㄒ唬┕浪阒笜�(biāo)（概算指標(biāo)）；

　�。ǘ�）概算定額；

　�。ㄈ�）預(yù)算定額（綜合預(yù)算定額）與單位估價(jià)表；

　　（四）定額單價(jià)表；

　　（五）費(fèi)用定額；

　�。�六）勞動(dòng)定額；

　�。ㄆ撸┕て诙�額；

　�。ò耍┙ㄔO(shè)工程材料及設(shè)備預(yù)算價(jià)格；

　　（九）其他有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)定。

　　第六條　市造價(jià)主管部門對(duì)本市內(nèi)使用的各類建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定實(shí)施統(tǒng)一管理；根據(jù)本市實(shí)際需要調(diào)整的，按照職責(zé)分工，與有關(guān)部門會(huì)簽后公布實(shí)施。

　　第七條　市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省建設(shè)工程有關(guān)費(fèi)用的規(guī)定，結(jié)合本市建設(shè)工程的實(shí)際需要，及時(shí)組織編制、修訂和補(bǔ)充定額補(bǔ)充項(xiàng)目、定額單價(jià)表、建設(shè)工程材料預(yù)算價(jià)格和工程直接費(fèi)價(jià)格指數(shù)以及結(jié)算規(guī)定等，由市造價(jià)主管部門頒布實(shí)施。

　　第八條　市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)變化，每月及時(shí)公布建設(shè)工程材料、設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格信息以及季度市場(chǎng)勞務(wù)價(jià)格，實(shí)行工程計(jì)價(jià)動(dòng)態(tài)管理。

　　第九條　市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制并定期發(fā)布新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)定額項(xiàng)目。

　　第十條　建設(shè)工程一次性補(bǔ)充定額，由施工單位會(huì)同建設(shè)單位共同測(cè)算編制，報(bào)市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審批后執(zhí)行；

　　未經(jīng)批準(zhǔn)的一次性補(bǔ)充定額，不得作為竣工結(jié)算的依據(jù)。

　　第十一條　工程造價(jià)計(jì)算機(jī)軟件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市造價(jià)主管部門對(duì)其計(jì)價(jià)依據(jù)、方法進(jìn)行審查認(rèn)定后，方可進(jìn)入本市使用。

　　第三章　造價(jià)編制

　　第十二條　投資估算，應(yīng)當(dāng)由有編制資格的建設(shè)單位或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、主要設(shè)備選型和國(guó)家、省、市頒發(fā)的有關(guān)工程造價(jià)依據(jù)，在合理預(yù)測(cè)編制期至竣工期的價(jià)格、利率、風(fēng)險(xiǎn)等動(dòng)態(tài)因素基礎(chǔ)上，進(jìn)行投資估算編制，不得留有投資缺口。

　　第十三條　設(shè)計(jì)概算，應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，在投資估算的范圍內(nèi)，依據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙、概算定額和相應(yīng)的費(fèi)用定額進(jìn)行編制。

　　第十四條　施工圖預(yù)算，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃和施工圖紙，依照預(yù)算定額及有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定，綜合市場(chǎng)材料差價(jià)、價(jià)格指數(shù)和必要風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等動(dòng)態(tài)因素編制，不得突破經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算中的建筑安裝工程費(fèi)用總額。

　　第十五條　招標(biāo)發(fā)包工程，招標(biāo)組織者應(yīng)當(dāng)按照施工圖紙、有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件和工程量清單，并按統(tǒng)一的工程項(xiàng)目、計(jì)量單位、計(jì)算規(guī)則編制標(biāo)底價(jià)。建設(shè)單位或者受委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)計(jì)價(jià)方法、計(jì)價(jià)依據(jù)等規(guī)定編制招投標(biāo)標(biāo)底價(jià)，不得弄虛作假、壓級(jí)壓價(jià)或者附加不合理?xiàng)l件。投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單、價(jià)格變化因素以及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合施工中可能發(fā)生的各種費(fèi)用，自行報(bào)價(jià)，但不得低于工程成本價(jià)，騙取中標(biāo)。

　　第十六條　實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程，承發(fā)包雙方應(yīng)以中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)，明確造價(jià)調(diào)整的范圍與方式，確定工程合同價(jià)。直接發(fā)包的工程，承發(fā)包雙方應(yīng)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)及其他需要調(diào)整的因素，確定工程合同價(jià)，工程合同價(jià)不得低于工程成本。

　　第十七條　承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，并將施工合同和有關(guān)預(yù)算文件報(bào)相應(yīng)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審查備案。

　　承發(fā)包雙方不得就同一工程另行訂立與本條前款規(guī)定的書面合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的其他協(xié)議。

　　第十八條　工程項(xiàng)目實(shí)行提前竣工獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則。發(fā)包方要求承包方縮短合同工期提前竣工或者要求高于質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)施工的，應(yīng)當(dāng)在保證工程質(zhì)量的前提下，在施工合同中約定提前竣工獎(jiǎng)勵(lì)或者優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)條款。

　　第十九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按施工合同約定的時(shí)間、金額向施工單位預(yù)付工程備料款，開工后按工程進(jìn)度和材料所占的比例陸續(xù)扣回，不得要求墊款施工。

　　合同條款約定由建設(shè)單位供應(yīng)部分材料的，材料價(jià)格應(yīng)按預(yù)算價(jià)格計(jì)算并抵扣備料款。

　　第二十條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按施工合同約定的時(shí)間、要求和經(jīng)監(jiān)理工程師（未全權(quán)委托監(jiān)理的，未委托部分由建設(shè)單位駐現(xiàn)場(chǎng)代表）簽認(rèn)的工作量，及時(shí)向施工單位支付工程進(jìn)度款。

　　第二十一條　施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收之日起30日內(nèi)，以合同造價(jià)為依據(jù)，根據(jù)工程設(shè)計(jì)變更、不可抗力等因素，以及國(guó)家政策性調(diào)整等實(shí)際情況，依照承包合同的有關(guān)條款約定，編制工程竣工結(jié)算文件，并提供完整的相關(guān)結(jié)算資料，報(bào)建設(shè)單位審核。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到工程竣工結(jié)算書之日起50日內(nèi)完成竣工結(jié)算工作，按規(guī)定留足工程質(zhì)量保修抵押金后全部付清工程款；逾期不支付的，施工單位可以依法申請(qǐng)人民法院將工程拍賣，并就拍賣價(jià)款優(yōu)先受償。

　　大、中型建設(shè)工程和重點(diǎn)建設(shè)工程的竣工結(jié)算，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市造價(jià)主管部門審查，屬于政府投資的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門審查；未在城市時(shí)間內(nèi)完成竣工結(jié)算的，經(jīng)建設(shè)、施工單位雙方協(xié)商一致，報(bào)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長(zhǎng)。

　　第二十二條　建設(shè)、施工單位雙方就未能共同認(rèn)定的竣工結(jié)算或者在竣工結(jié)算中發(fā)生糾紛的，可以向市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以依照合同約定向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　第二十三條　市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程估算、概算、預(yù)算、結(jié)算編制和審核的監(jiān)督管理，任何單位和個(gè)人在編制和審核估算、概算、結(jié)算等文件時(shí)，不得弄虛作假，隨意壓價(jià)、抬價(jià)或者附加不合理?xiàng)l件。

　　第二十四條　本市從事工程概算、預(yù)算、結(jié)算人員，應(yīng)當(dāng)持有市造價(jià)主管部門核發(fā)的工程建設(shè)概預(yù)算人員崗位證書。屬于市政工程的，市造價(jià)主管部門可以委托市政部門辦理。外地人員在本市從事工程概算、預(yù)算、結(jié)算的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞性靸r(jià)主管部門進(jìn)行資格審查，合格的方可上崗。

　　第四章　中介服務(wù)

　　第二十五條　從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢中介服務(wù)業(yè)務(wù)的建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┌凑諊�(guó)家和省有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書；

　�。ǘ�）有獨(dú)立法人資格；

　�。ㄈ�）有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第二十六條　建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位申請(qǐng)資質(zhì)證書，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市造價(jià)主管部門初審合格后，報(bào)省或者國(guó)家建設(shè)行政主管部門審批、發(fā)證。

　　第二十七條　建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位可以接受委托，承擔(dān)下列業(yè)務(wù)：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目的可行性研究和投資估算編制；

　�。ǘ�）建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)估；

　�。ㄈ�）工程概算、預(yù)算、結(jié)算的編制或者審核；

　�。ㄋ模┕こ陶袠�(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制；

　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)部門委托的造價(jià)審核業(yè)務(wù)。

　　第二十八條　建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)依法承接業(yè)務(wù)，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┙邮芡�一工程咨詢文件的編制和審核業(yè)務(wù)；

　�。ǘ�）不簽訂書面合同即承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

　�。ㄈ�）超越資質(zhì)等級(jí)承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

　　（四）將接受委托的中介服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給他方；

　�。ㄎ澹�從業(yè)人員以個(gè)人名義接受委托業(yè)務(wù)。

　　第二十九條　實(shí)行建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)年審制度。未經(jīng)市造價(jià)主管部門年審或者年審不合格的，不得繼續(xù)從事造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。

　　第三十條　建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)按照省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取工程造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十一條　建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)對(duì)承接的咨詢基礎(chǔ)上進(jìn)行登記，建立嚴(yán)格的編審制度，并接受市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

　　第三十二條　外地建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位承接本市建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)?shù)绞性靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)辦理進(jìn)入本市注冊(cè)手續(xù)。

　　本市建設(shè)單位聘請(qǐng)未經(jīng)登記備案的外地建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位從事造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的，編審結(jié)論無效。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十三條　對(duì)違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，由市造價(jià)主管部門或縣（市）建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令改正，并按下列規(guī)定處罰：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第十五條第二款規(guī)定，編制招標(biāo)標(biāo)底價(jià)時(shí)弄虛作假、隨意壓價(jià)、抬價(jià)或者附加不合理?xiàng)l件的，招標(biāo)結(jié)果無效，有違法所得的，對(duì)建設(shè)單位處以違法所得3倍以上5倍以下罰款，最高不超過50000元；無違法所得的，處以5000元以上20000元以下罰款。

　　（二）違反本辦法第十五條第三款規(guī)定，投標(biāo)單位低于工程成本報(bào)價(jià)，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處以中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

　�。ㄈ�）違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，直接發(fā)包工程的合同價(jià)低于成本價(jià)的，對(duì)建設(shè)單位處以5000元以上20000元以下罰款。

　�。ㄋ模┻`反本辦法第十七條規(guī)定，承發(fā)包雙方不按照招標(biāo)、投標(biāo)文件訂立施工合同或者合同以外另訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，可處以建設(shè)單位中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下罰款。

　�。ㄎ澹┻`反本辦法第十七條第一款規(guī)定，施工合同及有關(guān)預(yù)算文件未按規(guī)定報(bào)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審查的，對(duì)直接責(zé)任方處以2000元以上10000元以下罰款。

　　（六）違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，施工單位未按規(guī)定時(shí)限向建設(shè)單位提交竣工結(jié)算文件，建設(shè)單位多次催要無效的，責(zé)令限期提交，逾期未提交的，處以5000元以上20000元以下罰款。

　　（七）違反本辦法第二十三條規(guī)定，單位和個(gè)人在編制、審核估算、概算、結(jié)算等文件時(shí)弄虛作假，隨意壓價(jià)、抬價(jià)或者附加不合理?xiàng)l件的，有違法所得的，處以違法所得3倍以上5倍以下罰款，最高不超過50000元，無違法所得的，處以1000元以上10000元以下罰款。

　　第三十四條　違反本法第二十八、二十九、三十一條規(guī)定有下列情形之一的，由市造價(jià)主管部門或者縣（市）建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，有違法所得的處以責(zé)任方違法所得3倍以上5倍以下的罰款，最高不超過50000元；無違法所得的，處以責(zé)任方1000元以上5000元以下罰款；

　　（一）外地建設(shè)工程造價(jià)資咨詢單位未按規(guī)定辦理進(jìn)入本市注冊(cè)手續(xù)在市從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的；

　�。ǘ�）未取得工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)活動(dòng)或者越級(jí)承擔(dān)咨詢業(yè)務(wù)的；

　　（三）工程造價(jià)咨詢單位未經(jīng)年審或年審不合格從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的；

　�。ㄋ模﹤�(gè)人未取得崗位證書而從事工程造價(jià)編審業(yè)務(wù)的；

　�。ㄎ澹�從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的人員以個(gè)人名義接受委托業(yè)務(wù)的。

　　第三十五條　市造價(jià)主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條　對(duì)行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第三十七條　罰款使用的票據(jù)和罰款的處理，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章　附　　則

　　第三十八條　本辦法自2000年1月1日起施行。