代省長周伯華

二○○三年八月十八日

　　第一條　為了促進(jìn)湘江長沙株洲湘潭（以下簡稱長株潭段）生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，加強(qiáng)湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的保護(hù)，推動(dòng)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化和本省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，制定本辦法。

　　第二條　湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)、保護(hù)工作，必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法。

　　第三條　本辦法所稱湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，是指由湘江長株潭段及其濱江兩岸組成的，以生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游觀光為發(fā)展重點(diǎn)的帶狀區(qū)域，北起湘江長沙段的月亮島北端，南止湘江株洲段的空洲島南端；兩岸縱深距離根據(jù)不同地形地貌確定：

　�。ㄒ唬┡R江區(qū)域?yàn)榻謪^(qū)的，以臨江的第一個(gè)街區(qū)道路（不含沿江道路）為限；

　�。ǘ�）臨江區(qū)域?yàn)橥莸�、平地、淺丘的，根據(jù)地形地貌確定，一般不超過1500米；

　�。ㄈ�）臨江區(qū)域?yàn)橹厍�、山巒的，以臨江的第一層山脊線為限；

　�。ㄋ模┡R江區(qū)域?yàn)槁糜尉皡^(qū)的，以旅游景區(qū)離湘江最遠(yuǎn)的外圍線為限。

　　前款所指區(qū)域的具體界線，由省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政部門商建設(shè)行政部門在《湘江長沙株洲湘潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃》中確定。

　　第四條　湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)、保護(hù)遵循保護(hù)生態(tài)環(huán)境、永續(xù)利用資源和高起點(diǎn)規(guī)劃、分階段建設(shè)的原則。

　　第五條　湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、保護(hù)的目標(biāo)：

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，把該區(qū)域建設(shè)成為生態(tài)良好和環(huán)境優(yōu)美的示范區(qū)；

　�。ǘ�）開發(fā)、保護(hù)旅游資源和文化遺產(chǎn)，把該區(qū)域建設(shè)成為適宜于休閑觀光的景觀帶；

　�。ㄈ�）發(fā)展符合生態(tài)環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)，把該區(qū)域建設(shè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　第六條　湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)、保護(hù)實(shí)行省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和分市建設(shè)、分市管理的體制。

　　省人民政府負(fù)責(zé)對湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)、保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，具體工作由省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政部門會同建設(shè)行政部門承擔(dān)。

　　長株潭三市人民政府在省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，分別負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)區(qū)段的具體建設(shè)、保護(hù)工作。

　　省人民政府和長株潭三市人民政府的發(fā)展計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、旅游、文化、文物、宗教等行政部門，按照各自的職責(zé)做好湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、保護(hù)的有關(guān)工作。

　　第七條　省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政部門負(fù)責(zé)組織編制《湘江長沙株洲湘潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃》，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　第八條　省人民政府環(huán)境保護(hù)、國土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、旅游、文化、文物、宗教等行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)的《湘江長沙株洲湘潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃》，編制專業(yè)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門和長株潭三市人民政府，根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)的《湘江長沙株洲湘潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃》，組織編制湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶市際連接段詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　長株潭三市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)的《湘江長沙株洲湘潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃》編制湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城區(qū)段詳細(xì)規(guī)劃。湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城區(qū)段詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與長株潭三市各自的城市總體規(guī)劃相銜接，確需對原城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部修改時(shí)，分別由長株潭三市人民政府按照法定程序辦理。

　　第九條　湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，必須執(zhí)行規(guī)劃。對沒有列入規(guī)劃的項(xiàng)目，任何部門和個(gè)人不得辦理立項(xiàng)、用地、開工等審批手續(xù)。在市際連接段和自然洲島上的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、公用事業(yè)、工業(yè)和房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，長株潭三市人民政府規(guī)劃行政部門在批準(zhǔn)選址前必須先征求本級人民政府發(fā)展計(jì)劃行政部門的意見，其中，重大建設(shè)項(xiàng)目的選址，還須由長株潭三市人民政府發(fā)展計(jì)劃行政部門征求省人民政府發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)行政部門的意見。

　　發(fā)展計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、林業(yè)等行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的管理，依法查處違法審批和違法建設(shè)行為。

　　第十條　湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展文化業(yè)、旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。禁止新建不符合湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目。

　　第十一條　省人民政府環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)當(dāng)會同長株潭三市人民政府，按照湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于其他地區(qū)的原則，制定污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)、排放總量或者其他控制指標(biāo)等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理措施，對達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，依法責(zé)令限期治理；對通過治理仍達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，依法實(shí)行停業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷。

　　第十二條　省人民政府環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)當(dāng)建立長株潭三市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價(jià)制度，按照省人民政府規(guī)定公布監(jiān)測、評價(jià)結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

　　第十三條　根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，應(yīng)當(dāng)將湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的森林劃為生態(tài)公益林，實(shí)行封山育林育草。禁止開山、燒磚、采石、采礦、葬墳和其他破壞山體、植被的活動(dòng)，防治水土流失。

　　在城區(qū)實(shí)行園林綠化，在沿江兩岸種植風(fēng)景林，在農(nóng)村及其居民點(diǎn)周圍進(jìn)行植樹造林。

　　第十四條　在野生動(dòng)植物的主要生長、棲息地建立自然保護(hù)區(qū)。禁止非法獵捕、采集野生動(dòng)植物。

　　第十五條　保護(hù)湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)境，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品技術(shù)。

　　第十六條　湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)建筑物的造型、風(fēng)格、體量應(yīng)當(dāng)突出地方特色和民族風(fēng)格，并與周圍生態(tài)、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　在城市郊區(qū)合理安排房地產(chǎn)用地，開發(fā)建設(shè)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的商品住宅。

　　第十七條　對湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，突出特色，控制城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模和居民建設(shè)用地指標(biāo)。

　　第十八條　加快湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的道路、橋梁建設(shè)，修建兩岸沿江景觀道路、跨江和連接自然洲島的橋梁。合理開發(fā)湘江水域，科學(xué)布局港口碼頭，協(xié)調(diào)發(fā)展水上客貨運(yùn)輸，開發(fā)水上旅游觀光運(yùn)輸。

　　第十九條　整治湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的河道，修筑防洪、觀光兼顧的多功能防洪堤，治理水患。禁止在河道非法采砂、侵占河道、改變河勢、開挖河堤和其他妨礙河道行洪和通航的活動(dòng)。

　　保護(hù)湘江漁業(yè)資源，禁止非法捕撈活動(dòng)。

　　第二十條　依法保護(hù)湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的文物等人文設(shè)施和自然景觀，合理建設(shè)濱河公園、風(fēng)景名勝區(qū)等旅游設(shè)施，整合人文、自然等各種旅游資源，突出湖湘文化特色。

　　按照突出個(gè)性的原則，加快湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶自然洲島的開發(fā)建設(shè)，發(fā)展自然洲島休閑旅游。

　　湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然洲島等地方的居民按照規(guī)劃應(yīng)當(dāng)搬遷的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府組織搬遷并妥善安置。

　　第二十一條　對違反本辦法的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)勸阻或者檢舉。

　　第二十二條　對在湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、保護(hù)工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，由有關(guān)人民政府或者主管部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十三條　有下列行為之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處罰：

　　（一）擅自進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，或者不按照批準(zhǔn)的文件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的；

　　（二）破壞生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)植物資源的；

　　（三）污染環(huán)境的；

　�。ㄋ模┢茐暮拥馈⒑拥袒蛘哌`反規(guī)定采砂的；

　�。ㄎ澹┢茐奈奈锏热宋暮妥匀痪坝^的；

　�。�六）其他造成湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、保護(hù)工作損害的。

　　第二十四條　有關(guān)人民政府及行政部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┻`法批準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的；

　�。ǘ�）對本辦法第二十三條的行為不及時(shí)查處的；

　�。ㄈ�）其他玩忽職守或者濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、保護(hù)工作損失的。

　　第二十五條　本辦法第八條第二款所稱湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶市際連接段，是指湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶除城區(qū)段之外的區(qū)間。

　　本辦法第八條第三款所稱湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城區(qū)段，是指湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)過長株潭三市建成區(qū)的區(qū)間。

　　第二十六條　本辦法自2003年9月1日起施行。