深建施[2000]15號

　　二○○○年四月七日

　　第一章 總 則

　　第一條 為適應社會主義市場經濟的完善和發(fā)展，規(guī)范和強化政府質量監(jiān)督行為，確保工程質量，根據國家的有關法律、法規(guī)、政策，制定本辦法。

　　第二條 政府實行建設工程質量監(jiān)督制度，由政府建設行政主管部門委托建設工程質量監(jiān)督機構（以下稱“質監(jiān)站”）對建設工程質量依法進行強制性監(jiān)督。

　　第三條 工程質量監(jiān)督工作應以對工程項目合法性和建設各方主體的質量行為監(jiān)督為主，實物監(jiān)督為輔，實物監(jiān)督的重點集中于涉及結構安全和影響使用功能等重要內容上。

　　第四條 建設工程質量監(jiān)督機構的主要職責：

　　1、檢查建設項目的建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工等有關單位和相關責任人的法定資格，監(jiān)督其在資質等級允許的范圍內按法定建設程序從事工程建設活動；

　　2、按照國家法律、法規(guī)、有關工程建設技術標準，對建設工程的關鍵部位和環(huán)節(jié)進行施工現場的監(jiān)督；

　　3、對工程建設參與各方主體在工程勘察、設計、施工過程中的質量行為進行監(jiān)督檢查。

　　4、對建設工程的中間和竣工驗收實施監(jiān)督；對建設工程簽發(fā)質量監(jiān)督報告；

　　5、對工程質量事故的調查、鑒定和處理進行監(jiān)督；

　　6、對建設工程質量投訴組織處理；

　　7、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第二章 監(jiān)督工作內容

　　第五條 工程項目合法性的監(jiān)督

　　1、建設程序

　�。�1）監(jiān)督建設工程嚴格按基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。

　�。�2）通過對建設工程施工許可、隱蔽工程驗收、分部分項工程驗收、地基基礎中間驗收（含樁基）、主體結構中間驗收、工程竣工驗收等過程中的有關資料進行檢查，監(jiān)督建設工程施工是否按法定的程序進行。

　　2、承發(fā)包行為 通過對勘察、設計、監(jiān)理、施工、材料、半成品、設備供應等合同的抽查，主要監(jiān)督以下內容：

　　（1）合同主體的法人資格，在資質等級許可的范圍內承擔任務，無偽造、涂改、出租、出借、轉讓資質證書的行為，無轉讓承接的任務或非法壓價的行為等；

　�。�2）合同文本簽署人的法定資格；

　�。�3）合同文本的形式、內容符合有關建筑法律、法規(guī)的規(guī)定；

　�。�4）合同的執(zhí)行情況。

　　3、從業(yè)資格

　　（1）項目建設各方法定代表人、項目負責人、項目組織機構的合法文件；

　　（2）建設單位、監(jiān)理單位建筑材料有見證送檢人員的合法證明；

　�。�3）勘察、設計單位注冊執(zhí)業(yè)人員的資格；

　　（4）監(jiān)理單位監(jiān)理工程師的注冊執(zhí)業(yè)資格；

　�。�5）施工單位項目經理的從業(yè)資格，質檢員、材料員、各專業(yè)工程操作人員的上崗證書。

　　第六條 工程建設各方質量行為的監(jiān)督

　　1、建設單位

　�。�1）依法委托監(jiān)理；

　�。�2）設立適應項目建設的管理機構，執(zhí)行有關工程建設方面的法律、法規(guī)；

　�。�3）項目管理過程中，無干擾監(jiān)理正常工作、肢解工程、違法發(fā)包的行為；

　�。�4）除合同約定外，無指定施工單位購入用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產廠、供應商的行為，無明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的行為。

　　2、勘察、設計單位

　�。�1）勘察報告、資料完整、規(guī)范、準確，能滿足設計要求且簽發(fā)手續(xù)合法、齊全。

　�。�2）施工圖的質量和深度符合法規(guī)、規(guī)范的要求，簽發(fā)手續(xù)完整、合法；

　�。�3）設計修改、變更簽發(fā)及時，手續(xù)完整、合法；

　�。�4）認真進行技術交底、圖紙會審，及時處理設計問題，積極配合施工；

　�。�5）重大工程或根據合同派設計代表駐現場服務；

　�。�6）不非法指定材料和設備的生產廠、供應商；

　�。�7）積極參與工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。

　　3、監(jiān)理單位

　�。�1）建立符合規(guī)定、專業(yè)人員配套齊全的項目監(jiān)理班子，落實總監(jiān)負責制；

　�。�2）制定完整的監(jiān)理計劃、編制監(jiān)理月報；

　�。�3）組織圖紙會審，審查施工組織設計；

　　（4）嚴格依照法規(guī)、規(guī)范、標準和合同對施工質量實行監(jiān)控，不受他人干擾；

　　（5）嚴格執(zhí)行材料、設備見證檢驗和聯合驗收制度；

　�。�6）實施旁站式監(jiān)理；

　　（7）及時核查工程的質量保證資料；

　�。�8）及時組織隱蔽工程驗收、中間驗收和竣工驗收，驗收真實、準確，手續(xù)完善、合法；

　�。�9）執(zhí)行工程例會制度，有完整的會議紀要；

　�。�10）檢查施工單位或專業(yè)測繪單位按要求進行的建筑物沉降觀測；

　　（11）檢查施工單位為避免施工過程對周圍建筑物結構的影響所采取的措施及效果；

　　（12）監(jiān)理日記、監(jiān)理檔案真實、齊全；

　�。�13）不非法指定材料、設備的生產廠、供應商；

　�。�14）發(fā)現使用不合格材料、設備和發(fā)生質量事故，要及時組織處理并按規(guī)定程序上報；

　�。�15）發(fā)生質量事故的要認真追查現場監(jiān)理人員的責任并將情況如實上報。

　　4、施工單位

　�。�1）建立職責明確、各專業(yè)、工種齊全的項目管理班子，落實項目經理直接責任制；

　�。�2）建立質量責任制、各級管理人員責任制、質量檢查制度；

　�。�3）編制合理、完備的施工組織設計，重要的分項工程單獨編制施工方案；

　�。�4）建立技術交底制度；

　�。�5）建筑材料執(zhí)行用前檢驗制度和準用證制度；材料、設備進場聯合驗收制度；

　�。�6）嚴格執(zhí)行法規(guī)、技術標準、規(guī)范并按施工圖及施工組織設計組織施工；

　�。�7）隱蔽驗收、分項工程自檢記錄真實、可靠、手續(xù)齊全；

　�。�8）按要求對建筑物進行沉降觀測或配合專業(yè)測繪單位進行沉降觀測；

　　（9）對施工過程中可能對周圍建筑物結構造成的影響采取有效的防范措施；

　�。�10）建立工程例會制度，如實填寫施工日記；

　�。�11）對于弄虛作假、使用不合格材料、發(fā)生質量事故等違法違規(guī)行為認真自查自糾并如實上報。

　　第七條 實物監(jiān)督

　　1、必須監(jiān)督的內容

　　（1）圖紙會審；

　　（2）地基驗槽，樁基驗收；

　�。�3）地基基礎、主體工程的中間驗收；

　�。�4）重大技術問題的處理；

　　（5）建筑物的沉降觀測；

　　（6）施工過程對周圍建筑物結構的影響；

　　（7）根據工程特點對涉及結構安全的重要部位所必須監(jiān)督的內容。

　　2、抽查監(jiān)督的內容

　�。�1）樁基礎，按規(guī)定的比例對樁身完整性和承載力進行抽檢；

　　（2）基礎、主體工程，按規(guī)定的比例對砼構件的強度進行抽檢；

　�。�3）對原材料、半成品的質量保證文件進行抽檢；

　　（4）對原材料進行抽檢檢驗；

　�。�5）對防水工程、管道、設備、門窗安裝等易產生質量通病的工程的施工工藝進行抽查；

　�。�6）監(jiān)督人員認為有必要抽查的其它內容。

　　第八條 工程驗收監(jiān)督

　　1、對樁基礎、地基基礎、主體結構的中間驗收和工程竣工驗收實施重點監(jiān)督。

　　2、在施工單位自檢合格的基礎上，由建設單位、監(jiān)理單位組織勘察、設計、施工等單位對工程進行中間和竣工驗收，其組織形式符合有關規(guī)定。

　　3、驗收的程序、內容符合有關規(guī)定。

　　4、質量的評定嚴格執(zhí)行國家驗評標準，手續(xù)齊全合法、評定結果真實、準確。

　　5、質監(jiān)站在場監(jiān)督，發(fā)現有違反規(guī)定程序、執(zhí)行標準或評定結果不準確的情況，應要求有關單位進行糾正。

　　6、竣工驗收通過后，建設單位簽署《竣工驗收報告》。

　　7、質監(jiān)站根據監(jiān)督的情況簽發(fā)《質量監(jiān)督報告》，對驗收組織形式、程序、內容、驗評結果出具監(jiān)督意見。

　　第九條 工程質量事故處理的監(jiān)督

　　1、發(fā)生工程質量事故的，監(jiān)理單位應及時上報質監(jiān)站和建設行政主管部門。

　　2、質監(jiān)站應責成有關單位對事故組織調查、鑒定和處理，并監(jiān)督調查、鑒定和處理過程。

　　3、質監(jiān)站對事故責任單位和責任人進行調查取證，并報建設行政主管部門進行行政處罰。

　　4、質監(jiān)站根據監(jiān)督處理情況出具《質量事故處理監(jiān)督報告》，報建設行政主管部門。

　　第十條 工程質量投訴的處理

　　1、質監(jiān)站接到質量投訴后，應立即派人進行調查。

　　2、根據質量投訴的情況，可責成有關單位委托相應的檢測鑒定機構進行鑒定。

　　3、根據鑒定結論，出具《質量投訴處理報告》，責成責任單位進行處理并監(jiān)督其處理結果。

　　第三章 監(jiān)督工作程序

　　第十一條 建設單位在建設工程交易服務中心窗口領取《建設工程質量監(jiān)督登記書》；

　　第十二條 建設單位將填好的表格和監(jiān)督費交質監(jiān)站窗口，同時應提交下列文件：

　�。�1）勘察、設計、施工和監(jiān)理單位資質證書復印件；

　　（2）工程地質勘察報告和施工圖紙；

　　（3）標書中的施工組織設計和施工方案；

　　（4）發(fā)施工合同副本。以上程序完成后即表示質監(jiān)站已受理監(jiān)督。

　　第十三條 質監(jiān)站在受理監(jiān)督后應盡快指定監(jiān)督小組，制定監(jiān)督計劃，并在一周內分別發(fā)送至建設、監(jiān)理、設計、和施工單位。監(jiān)督計劃作為具有法律效力的正式文件，須經站主要領導簽字并加蓋公章后方能生效。

　　第十四條 監(jiān)督計劃主要應包括以下內容：

　　1、質監(jiān)站根據有關法規(guī)、規(guī)章應具有的權利、責任和義務。

　　2、根據第二章的監(jiān)督內容和有關技術規(guī)范、標準和規(guī)程，結合具體工程的設計文件和施工組織設計、施工方案編制監(jiān)督計劃。監(jiān)督計劃中應明確必檢項目和抽檢項目，明確原材料抽查抽檢的比例，明確結構砼抽查抽檢的比例，明確樁基抽檢的原則和比例等。

　　3、監(jiān)督計劃中應寫明負責該工程監(jiān)督小組成員、總監(jiān)督員的姓名和聯系電話。

　　第十五條 監(jiān)督人員按照監(jiān)督計劃執(zhí)行監(jiān)督任務，檢查結果應及時記錄，并歸入監(jiān)督檔案。

　　第十六條 工程竣工后，各監(jiān)督小組要做好監(jiān)督報告，并由總監(jiān)督員和各監(jiān)督員簽字，經站領導審定后，歸入監(jiān)督檔案。

　　第四章 監(jiān)督工作文書

　　第十七條 《備忘錄》，用于提醒質量責任主體對有關質量規(guī)定的執(zhí)行，對可能發(fā)生質量問題的工程階段或技術環(huán)節(jié)引起注意和重視，對輕微違反質量規(guī)定的行為提出警告和責令整改。由總監(jiān)督員簽發(fā)，發(fā)送至質量責任主體。

　　第十八條 《工程質量保證體系整改通知書》，有關質量責任主體的質量行為已經違反了質量規(guī)定，對工程實物質量已構成現實或潛在威脅的，責令其限期整改質量保證體系。由站領導簽發(fā)，發(fā)送至質量責任主體，并抄送其它質量責任主體。

　　第十九條 《工程質量整改通知書》，工程實物已經形成質量隱患或問題，分部或分項工程已形成不合格品，材料監(jiān)督抽檢不合格，責令其限期整改至消除隱患或達至合格標準。由站技術負責人簽發(fā)，發(fā)送至質量責任主體，抄送至其它質量責任主體，并抄報建設行政主管部門。

　　第二十條 《停止違章作業(yè)通知書》，施工現場存在違章作業(yè)行為，對工程質量構成嚴重威脅，責令其停止違章作業(yè)。由站領導簽發(fā)，發(fā)送至質量責任主體，抄送至其它質量責任主體，并抄報建設行政主管部門。

　　第二十一條 《恢復作業(yè)通知書》，有關質量責任主體已按《停止違章作業(yè)通知書》的要求整改并達到合格標準，可以恢復作業(yè)。由站領導簽發(fā)，發(fā)送至質量責任主體，抄送至其它質量責任主體，并抄報建設行政主管部門。

　　第二十二條 《樁基工程質量監(jiān)督報告》、《地基基礎工程質量監(jiān)督報告》、《主體結構工程質量監(jiān)督報告》、《單位工程質量監(jiān)督報告》，以上監(jiān)督報告作為質監(jiān)站內部監(jiān)督檔案內容，并抄報建設行政主管部門。

　　第二十三條 《質量事故處理的監(jiān)督報告》，將對質量事故的調查、鑒定、處理過程的監(jiān)督情況報建設行政主管部門。

　　第二十四條 《質量投訴處理報告》，用于質量投訴的處理。由站技術負責人簽發(fā)，發(fā)送至質量責任主體，抄送至投訴人或其它相關單位，并根據情況抄報建設行政主管部門。

　　第二十五條 《工程質量違法行為報告、處理、反饋表》，該表由建設行政主管部門統一制定，作為溝通質監(jiān)站和建設局有關處、室的主要渠道，該表分為報告、處理過程及結果和結果反饋等三個部分。

　　第二十六條 正式的文件、公函等，用于上述文書中所不能涵蓋的與工程質量管理有關的其它內容。 第五章 監(jiān)督檔案

　　第二十七條 市、區(qū)質監(jiān)站必須建立監(jiān)督檔案制度。

　　第二十八條 監(jiān)督檔案作為工程質量事故或有關企業(yè)業(yè)績的參考資料，是上級主管部門考核或檢查的主要內容之一。

　　第二十九條 監(jiān)督檔案的歸檔應以內容完整、準確、清晰、責任人和日期明確為原則。

　　第三十條 監(jiān)督檔案應包括以下內容： 監(jiān)督登記表、監(jiān)督計劃、重要會議記錄（或紀要）、質量事故及質量投訴處理情況報告、材料抽檢及現場檢測報告、監(jiān)督工作記錄、各類監(jiān)督工作文書和工程質量監(jiān)督報告、監(jiān)督總結。

　　第三十一條 工程竣工驗收后監(jiān)督檔案在質監(jiān)站保存3年，之后移交城建檔案館。

　　第六章 監(jiān)督組織形式

　　第三十二條 市、區(qū)質監(jiān)站應以集體監(jiān)督方式進行監(jiān)督，在執(zhí)行監(jiān)督工作時，要有不少于兩名監(jiān)督人員同時參加。

　　第三十三條 各站可根據自身情況組成若干監(jiān)督小組，小組負責人為總監(jiān)督員，小組內應配齊各專業(yè)的監(jiān)督員。 實行總監(jiān)督員負責制，由總監(jiān)督員直接向站長負責。

　　第三十四條 監(jiān)督小組應按照第二章的規(guī)定，在工程建設過程中完成監(jiān)督工作的所有內容，不得有缺項漏項的情況發(fā)生。

　　第三十五條 每次監(jiān)督檢查的內容、檢查結果、違規(guī)行為的處理、檢查曰期、檢查人員都要有明確記載，總監(jiān)督員和參加檢查的監(jiān)督員要在記錄上簽字。

　　第三十六條 各站應設立巡查小組，由站領導牽頭，不定期地對各監(jiān)督小組的工作進行抽查。

　　第七章 監(jiān)督工作管理

　　第三十七條 市建設行政主管部門負責對全市工程質量監(jiān)督工作進行統一管理和監(jiān)督，并應建立有效的監(jiān)督管理機制，保證監(jiān)督工作的公正性和高效性。 各區(qū)建設行政主管部門在市建設行政主管部門的指導下，負責對本區(qū)工程質量監(jiān)督工作進行管理和監(jiān)督。

　　第三十八條 全市監(jiān)督員、總監(jiān)督員的上崗培訓和資格確認工作由市建設行政主管部門統一負責。未取得《監(jiān)督員資格證書》的，不得從事質量監(jiān)督工作�？偙O(jiān)督員由質監(jiān)站從監(jiān)督員中選撥，并報建設行政主管部門備案。

　　第三十九條 《監(jiān)督員資格證書》實行年審制度。年審工作由市建設行政主管部門負責。

　　第四十條 質監(jiān)總站負責全市監(jiān)督人員的日常培訓工作，應定期進行法律、法規(guī)和技術標準的培訓。

　　第四十一條 質監(jiān)站應制定監(jiān)督人員考核制度，對監(jiān)督人員的獎懲做出明確的規(guī)定。

　　第四十二條 質監(jiān)站應建立廉政制度和監(jiān)督行為過錯追究制度，對有違法違紀行為的監(jiān)督人員要及時進行查處并調離監(jiān)督工作崗位。

　　第四十三條 市、區(qū)質監(jiān)站在監(jiān)督工作內容、監(jiān)督組織形式、監(jiān)督工作管理、監(jiān)督工作程序、監(jiān)督管理文書等各個方面應統一。所使用的各種表格由市總站統一印制。

　　第四十四條 市、區(qū)質監(jiān)站應執(zhí)行相同的技術規(guī)范、規(guī)程和標準，執(zhí)行尺度應協調一致。

　　第四十五條 市質監(jiān)站應對各區(qū)質監(jiān)站進行業(yè)務指導。

　　第八章 附 則

　　第四十六條 本辦法自2000年5月1日起試行。