蘇建招（1998）555號

各市建委：

　　為貫徹落實《建設(shè)部關(guān)于進一步加強工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作，推動我省建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)國家和省現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定了《規(guī)范全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)各地，請遵照執(zhí)行。

　　附：《規(guī)范全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》。

　　一九九八年十二月八日

　　根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《江蘇省工程建設(shè)管理條例》、《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《江蘇省工程建設(shè)違法行為行政處分暫行規(guī)定》以及《建設(shè)部關(guān)于進一步加強工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，為進一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，培育和建立全省統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場，保證工程建設(shè)的順利進行和建筑業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)規(guī)定如下：

　　一、招標(biāo)發(fā)包工程的范圍、方式和招標(biāo)公告的發(fā)布

　�。ㄒ唬┓舱�府投資，國有、集體所有制單位及其控股的投資，以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程，除屬搶險救災(zāi)、投資總額低于50萬元及法律、法規(guī)規(guī)定的工程外，都必須實行招標(biāo)發(fā)包。

　　本條第一款規(guī)定范圍以外的工程項目，其發(fā)包方式由項目投資者自主決定。投資者在工程項目發(fā)包前必須到所屬建設(shè)工程招標(biāo)投辦公室（以下簡稱“招投標(biāo)管理機構(gòu)”）辦理報建設(shè)登記和確認(rèn)核準(zhǔn)手續(xù)。投資者要求招標(biāo)發(fā)包，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方法組織招標(biāo)。

　�。ǘ�）中方控服的中外合資、合作項目，應(yīng)視同國內(nèi)投資項目招標(biāo)發(fā)包；利用外國政府或國際金融組織貸款、贈款的工程也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式發(fā)包，但貸款或贈款方有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　外方控服的中外合資、合作項目，應(yīng)按國家、省、工程項目所在地有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，在嚴(yán)格查詢，核實投資各方出資比例的基礎(chǔ)上，商定發(fā)包方式，并做好監(jiān)督管理和服務(wù)工作。

　　外方獨資項目，發(fā)包方式由項目投資者自主決定。

　　（三）大力推行公開招標(biāo)。在必須實行招標(biāo)發(fā)包的工程中，凡屬政府和國有企事業(yè)單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位控服投資的工程，除符合《江蘇省建設(shè)工程施工議標(biāo)實施辦法》〈蘇建招（1997）98號〉第二條規(guī)定可以進行議標(biāo)的工程項目外，都應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定承包單位。公開招標(biāo)應(yīng)按《江蘇省建設(shè)工程施工公開招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》〈蘇建招（1998）29號〉的規(guī)定執(zhí)行。對實行公開招標(biāo)的工程項目，各地招投標(biāo)管理機構(gòu)應(yīng)對投標(biāo)單位的資格條件進行嚴(yán)格、認(rèn)真的審查，積極創(chuàng)造條件，規(guī)范公開招標(biāo)信息發(fā)布和投標(biāo)單位報名、資格預(yù)審及抽簽工作。

　　公開招標(biāo)的投標(biāo)單位應(yīng)通過公開報名、業(yè)主按比例推薦、抽簽入圍的方式確定。隨著建筑市場的進一步開放，公開招標(biāo)將全部通過公開報名投標(biāo)，各地招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)要積極試行這項工作，積累經(jīng)驗，逐步推廣。

　�。ㄒ唬� 進一步規(guī)范邀請招標(biāo)。采用邀請招標(biāo)方式，必須報經(jīng)所屬建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。在辦理招標(biāo)申請的同時，招投標(biāo)管理部門應(yīng)對邀請的投標(biāo)單位的投標(biāo)資格進行嚴(yán)格認(rèn)真的審查。

　�。ǘ�） 嚴(yán)格控制議標(biāo)。各地應(yīng)制定嚴(yán)格的議標(biāo)審批制度，嚴(yán)格議標(biāo)的審批程序。采用議標(biāo)方式，必須報經(jīng)所屬建設(shè)行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。有關(guān)議標(biāo)項目的條件、程序、投標(biāo)單位的選擇等按《江蘇省建設(shè)工程施工議標(biāo)管理實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　（三） 實行公開招標(biāo)的工程，必須在建設(shè)工程交易中心或建設(shè)行政主管部門指定的報刊上發(fā)布招標(biāo)公告，也可以在其他全國性報刊上刊登招標(biāo)公告。

　　實行邀請招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場發(fā)布招標(biāo)信息，由招標(biāo)單位向符合承包條件的單位發(fā)出投標(biāo)邀請。

　�。ㄋ模� 建設(shè)工程項目承發(fā)包活動必須在有形建筑市場內(nèi)進行，未進場進行交易的工程項目視為私下發(fā)包，按《江蘇省工程建設(shè)違法行為行政處分暫行規(guī)定》處理。

　　（五） 凡按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程未進行招標(biāo)；應(yīng)該公開招標(biāo)而未公開招標(biāo)；不應(yīng)議標(biāo)而進行議標(biāo)的工程項目；應(yīng)投標(biāo)、辦理中標(biāo)手續(xù)而未投標(biāo)、辦理中標(biāo)手續(xù)的單位，按照《江蘇省工程建設(shè)管理條例》、《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《江蘇省工程建設(shè)違法行為行政處分暫行規(guī)定》，由建筑行政主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)進行處罰；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　二、規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作程序

　�。�六） 全省各級招投標(biāo)管理機構(gòu)應(yīng)切實履行好以下工作職能：

　　（1） 辦理報建登記手續(xù)。按照《江蘇省工程建設(shè)項目報建管理辦法》第七條的規(guī)定，各類工程項目，不論投資大小，都應(yīng)在工程項目可行性研究報告或其它立項文件被批準(zhǔn)或者送備案之日起30日內(nèi)辦理報建登記手續(xù)。

　　（2） 審查招標(biāo)申請。對建設(shè)單位填報的《招標(biāo)申請書》，招投標(biāo)管理機構(gòu)應(yīng)進行認(rèn)真的審查。招標(biāo)申請主要審查以下四個方面的內(nèi)容：

　�、� 招標(biāo)方式的選擇。工程項目的土木建筑施工、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)、建筑裝飾裝修、深基坑支護等，應(yīng)采用公開招標(biāo)；設(shè)備供應(yīng)、勘察設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理等鼓勵進行公開招標(biāo)，也可采用邀請招標(biāo)。如采用邀請招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo)的方式，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)。

　�、� 工程項目的招標(biāo)條件：初步設(shè)計、概算已經(jīng)批準(zhǔn)；三通一平已經(jīng)完成或列入招標(biāo)范圍中：建設(shè)所需資金已基本落實。

　�、� 中介服務(wù)機構(gòu)的條件：委托的標(biāo)底編制、招標(biāo)代理等中介機構(gòu)必須是獨立法人或依法成立的其它經(jīng)濟組織，并具有與從事的中介服務(wù)活動相適應(yīng)的資質(zhì)（格）；省外機構(gòu)從事中介服務(wù)活動，還需按規(guī)定到省建設(shè)行政主管部門辦理有關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)。

　�、� 對投標(biāo)單位和項目經(jīng)理的資質(zhì)（格）要求應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模大小來定，且不得低于建設(shè)部第48號令《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和蘇建施（1995）141號、蘇建管（1995）07號《江蘇省建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定。

　　（3） 審查投標(biāo)單位資格。以《招標(biāo)申請書》、《招標(biāo)公告》、《施工公開招標(biāo)資格預(yù)審文件》的要求作為審查標(biāo)準(zhǔn)，對報名投標(biāo)的單位進行認(rèn)真的審查，不具備相應(yīng)條件的不得參加投標(biāo)。

　�。�4） 審查招標(biāo)文件及補充文件。著重審查報價的編制依據(jù)、評標(biāo)辦法及合同的主要條款是否符合有關(guān)規(guī)定。

　　（5） 審查評標(biāo)辦法實施細(xì)則及定標(biāo)辦法。評標(biāo)辦法實施細(xì)則及定標(biāo)辦法應(yīng)與招標(biāo)文件同時確定，評標(biāo)辦法實施細(xì)則及定標(biāo)辦法應(yīng)與招標(biāo)文件的規(guī)定和要求相一致。

　　確定評標(biāo)組織成員名單。審查招標(biāo)單位評委的資格條件（招標(biāo)單位推薦的評委一般要求為有關(guān)方面的經(jīng)濟、技術(shù)專家，具有中級以上職稱），按照《江蘇省建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第二十三條的規(guī)定確定評標(biāo)組織成員。

　�。�6） 監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)活動。主要審查投標(biāo)文件是否招標(biāo)文件規(guī)定的時間內(nèi)送達(dá)，投標(biāo)文件是否按照招標(biāo)文件的要求進行編制、密封、標(biāo)志和遞交，評標(biāo)組織成員是否按評標(biāo)辦法實施細(xì)則規(guī)定的細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進行評標(biāo)，是否依據(jù)評標(biāo)辦法實施細(xì)則、定標(biāo)辦法及評標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)單位。

　�。�7） 辦理核發(fā)中標(biāo)通知書、收取有關(guān)規(guī)費、審查合同等有關(guān)手續(xù)。

　　（8） 按照法律、法規(guī)賦予的行政執(zhí)法權(quán)，依法對招標(biāo)投標(biāo)各方的違法行為進行查處。

　�。ㄆ撸� 招標(biāo)單位組織招標(biāo)應(yīng)具備《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十三條規(guī)定的資格條件，不具備條件的，應(yīng)委托具備相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機構(gòu)組織招標(biāo)。

　�。ò耍� 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點公開進行，開標(biāo)會議由招標(biāo)單位（或招標(biāo)代理機構(gòu)，下同）主持。評標(biāo)組織成員、投標(biāo)單位、招投標(biāo)管理機構(gòu)和有關(guān)單位的代表應(yīng)準(zhǔn)時出席，投標(biāo)單位授權(quán)代表未按時參加開標(biāo)會議作放棄投標(biāo)處理。開標(biāo)后應(yīng)立即進行評標(biāo)。

　�。ň牛� 評標(biāo)工作負(fù)責(zé)人由招單位或招標(biāo)代理機構(gòu)代表擔(dān)任，評標(biāo)組織由招標(biāo)單位、招標(biāo)單位上級主管部門和有關(guān)受聘經(jīng)濟、技術(shù)專家組成。評標(biāo)組織總?cè)藬?shù)應(yīng)為不少于5人的單數(shù)，受聘的專家評委不得少于評標(biāo)組織總?cè)藬?shù)的2/3，受聘的經(jīng)濟、技術(shù)專家應(yīng)在開標(biāo)前一天從專家評委庫中隨機抽取。

　　各級招投標(biāo)管理機構(gòu)應(yīng)積極籌建和完善招標(biāo)評標(biāo)專家評委庫，并按專業(yè)進行劃分，按照《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)評委庫管理辦法》和規(guī)定加強對專家評委的管理。

　　評標(biāo)組織應(yīng)按照評標(biāo)辦法實施細(xì)則規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)，對投標(biāo)文件作出客觀、公正的評價，并在此基礎(chǔ)提交評標(biāo)報告。

　　招標(biāo)單位對評標(biāo)組織提交的評標(biāo)報告復(fù)核后，提出擬中標(biāo)單位。如招標(biāo)單位委托評標(biāo)組織定標(biāo)，評標(biāo)組織應(yīng)將評標(biāo)結(jié)果排名第一的投標(biāo)單位列為擬中標(biāo)單位。凡授權(quán)評標(biāo)組織定標(biāo)的，招標(biāo)單位不得隨意否定合理的中標(biāo)結(jié)果。

　�。ㄊ�） 開標(biāo)當(dāng)天定標(biāo)的工程項目，應(yīng)復(fù)會宣布擬中標(biāo)單位。對于當(dāng)天不能定標(biāo)的，自開標(biāo)之日起一般不超過7天定標(biāo)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大型工程不超過14天定標(biāo)，特殊情況下經(jīng)招投標(biāo)管理機構(gòu)同意，可適當(dāng)延長。

　�。ㄊ�一） 積極試行采用工程量清單招標(biāo)，大膽探索合理低價中標(biāo)。各地可按照行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程項目劃分類別的規(guī)定，進行工程量清單招標(biāo)、合理低價中標(biāo)的試點工作。引導(dǎo)施工企業(yè)在國家定額的指導(dǎo)下，依據(jù)自身的技術(shù)和管理情況，建立企業(yè)內(nèi)部定額，提高投標(biāo)報價的技巧和水平。工程量清單由標(biāo)底編制單位編制，并作為招標(biāo)文件的組成部分。省建委將在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)工程量清單招標(biāo)的實施辦法，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作，提高招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量。

　�。ㄊ�二） 各地要積極推行使用各類建設(shè)工程合同示范文本和我省統(tǒng)一的招標(biāo)文件，加強對招投文件的規(guī)范化管理。

　　（十三） 各地要做好招標(biāo)投標(biāo)檔案資料的收集、整理、歸檔、管理工作。所有招投標(biāo)項目的報建登記表、招標(biāo)申請書、招標(biāo)文件及其補充文件、招標(biāo)答疑會紀(jì)要、評標(biāo)辦法及其實施細(xì)則、開標(biāo)評標(biāo)過程中的有關(guān)澄清和紀(jì)要、評標(biāo)定標(biāo)報告、中標(biāo)通知書、中標(biāo)單位的投標(biāo)書副本、正式簽訂的合同副本等資料應(yīng)整理成冊，并建立索引文件，作為檔案資料進行管理。

　�。ㄊ�四） 招投標(biāo)管理機構(gòu)作為監(jiān)督機構(gòu)，其工作人員只履行監(jiān)督職責(zé)，不得作為評標(biāo)組織成員，不得直接參與評標(biāo)、定標(biāo)等活動。

　　三、 規(guī)范有形建筑市場的工作程序

　�。ㄊ�五） 各地要在已建立的有形建筑市場的基礎(chǔ)上，加快建立規(guī)范化工作程序。積極推廣“一站式”管理、“一條龍”服務(wù)的做法，為招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、中介服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)進場部門提供綜合性、多功能、全方位的服務(wù)。所有省轄市和有一定建設(shè)規(guī)模的縣（市），都要創(chuàng)造條件將報建管理、招投標(biāo)管理、合同鑒證管理、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、施工許可證發(fā)放、工程監(jiān)理、造價咨詢等納入有形建筑市場，各有關(guān)職能部門要進場聯(lián)合辦公。

　　（十六） 逐步完善管理制度，每個程序、每個環(huán)節(jié)都要有可操作運行、可檢查監(jiān)督的規(guī)章制度，嚴(yán)格的內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機制，以規(guī)范進場部門的行為，努力提高招投標(biāo)管理人員和駐場人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平。公開辦事程序，公開收費標(biāo)準(zhǔn)，明確工作職責(zé)，方便辦事單位。

　�。ㄊ�七） 全省實現(xiàn)微機聯(lián)網(wǎng)后，各地應(yīng)積極做好招投標(biāo)相關(guān)信息采集與處理工作，有條件的縣（市）也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，盡快與省轄市進行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全省信息共享。同時，各地應(yīng)積極與交通、水利、郵電等專業(yè)部門聯(lián)系，爭取年內(nèi)全省所有專業(yè)工程進場進行交易。

　　四、 工程招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計考核

　�。ǘ�十一） 各地建設(shè)行政主管部門要明確工作機構(gòu)和人員，按有關(guān)規(guī)定和要求認(rèn)真做好工程招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計工作。目前，各地仍按省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室制定的現(xiàn)行報表進行填報。建設(shè)部制定的試行報表的填報時間及填報要求另行通知。

　�。ǘ�十二）各縣（市）應(yīng)在每月月底前將本月統(tǒng)計報表服送到省轄市，各省轄市按月進行統(tǒng)計匯總，并于次月5日前將匯總報表以特快專遞或傳真的方式報送省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室。省轄市的匯總報表共有三張：第一張為省轄市市區(qū)的匯總表；第二張為省轄市所屬縣（市）的匯總表；第三張為省轄市全市的匯總表（即將第一張、第二張匯總后的報表）。

　　報表中的建筑面積、投資總額、標(biāo)底價、中標(biāo)價、百分率等指標(biāo)均應(yīng)保留兩位小數(shù)。

　　（二十三）各地建設(shè)行政主管部門要落實工程招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計工作責(zé)任制，各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)要真實、準(zhǔn)確、核對無誤，上報要及時。對于不按期或不如實統(tǒng)計上報，要通報批評，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。上級建設(shè)行政主管部門對下面報送的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要進行抽查或復(fù)核，以保證統(tǒng)計質(zhì)量。

　�。ǘ�十四）要把工程報建率、招投標(biāo)率、公開招標(biāo)率、議標(biāo)率列為工作目標(biāo)和考核指標(biāo)，納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的年度考核內(nèi)容。對于按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程未能全部實行招標(biāo)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程未能全部實行公開招標(biāo)的，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)作出說明，并認(rèn)真研究和采取有效措施。

　　五、 加強招投標(biāo)管理機構(gòu)的勤政廉政建設(shè)

　�。ǘ�十五）各地建設(shè)行政主管部門要加強對招投標(biāo)管理機構(gòu)的廉政勤政和職業(yè)道德建設(shè)，建立嚴(yán)格的監(jiān)督制約機制，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)管理機構(gòu)工作人員行為，確保招標(biāo)投標(biāo)管理工作的廉潔高效，防止違紀(jì)違規(guī)和腐敗問題的發(fā)生。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省建設(shè)工程招投標(biāo)管理機構(gòu)廉政勤政和職業(yè)道德建設(shè)的規(guī)定》，加強對工作人員的職業(yè)道德和紀(jì)律教育，嚴(yán)格工作紀(jì)律，向社會公布監(jiān)督舉報電話，接受群眾投訴，定期進行招標(biāo)管理人員廉政勤情況考核。對工作中發(fā)生的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、弄權(quán)勒索等違法違紀(jì)行為，應(yīng)及進向主管部門紀(jì)檢組、監(jiān)察室報告，進行嚴(yán)肅查處。

　　（二十六）各級建設(shè)行政主管部門要加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的聯(lián)系，緊緊依靠、密切配合紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)駐場機構(gòu)對建設(shè)市場實施綜合治理，督促各駐場部門各司其職，依法行政，努力創(chuàng)造一個公開、公正、平等競爭的市場環(huán)境，保證工程建設(shè)的順利進行和建筑業(yè)的健康發(fā)展。