萬州、黔江開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

　　市建委《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉嚴(yán)格建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○○○年三月二十一日

　　關(guān)于貫徹《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》嚴(yán)格建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的意見

　　為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》），保證《招標(biāo)投標(biāo)法》在全市工程建設(shè)領(lǐng)域中全面、正確地實(shí)施，并以此促進(jìn)各級政府部門依法行政，嚴(yán)格建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，切實(shí)提高工程質(zhì)量，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下意見：

　　一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣傳《招標(biāo)投標(biāo)法》

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》是規(guī)范各類招投標(biāo)行為的基本法，不僅規(guī)定了招標(biāo)方式、法律責(zé)任等實(shí)體性內(nèi)容，還規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等程序性內(nèi)容，對搞好工程建設(shè)領(lǐng)域中的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有著重大的意義。各工程建設(shè)有關(guān)單位，特別是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》的意義，正確了解法律的精神實(shí)質(zhì)，掌握法律規(guī)定的內(nèi)容，以便準(zhǔn)確有效地執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》。市建委要編寫有關(guān)培訓(xùn)教材，并組織全市有關(guān)單位分片分類學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)，各地區(qū)、各部門要利用各種宣傳輿論工具，生動(dòng)有效地向社會(huì)廣泛宣傳《招標(biāo)投標(biāo)法》，使所有參加和從事建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及實(shí)施監(jiān)督管理的單位和人員，都能夠知法、懂法、守法，在全社會(huì)形成共同遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的輿論環(huán)境。

　　二、貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)嚴(yán)格招行的規(guī)定

　�。ㄒ唬┍臼行姓�區(qū)域內(nèi)的下列建設(shè)工程項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包：

　　1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的建設(shè)工程；

　　2.全部或者部分使用政府投資、融資的建設(shè)工程；

　　3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設(shè)工程；

　　4.國家及市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目；

　　5.國有、集體所有制單位參與投資的建設(shè)工程；

　　6.國有、集體所有制單位控股的企業(yè)投資的建設(shè)工程；

　　7.住宅工程；

　　8.移民工程；

　　9.法律法規(guī)或者國務(wù)院、市政府規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。

　�。ǘ�）必須進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為：建筑面積1000m2以上、總投資50萬元以上（區(qū)縣建筑面積800m2以上，總投資30萬元以上）的房屋等建筑工程，線路管道和設(shè)備安裝工程、室內(nèi)外裝飾裝修工程的新建、改建、擴(kuò)建和大型維修。

　�。ㄈ�）必須進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限，分別在市、區(qū)縣（自治縣、市）經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的有形建筑市場內(nèi)進(jìn)行（主城八區(qū)及兩個(gè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)工程，必須進(jìn)入市建設(shè)工程交易所公開交易，其他地區(qū)的建設(shè)工程應(yīng)在當(dāng)?shù)赜行谓ㄖ�市場�?nèi)進(jìn)行公開交易）。

　　專業(yè)工程應(yīng)按“屬地進(jìn)入，專業(yè)管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的原則，進(jìn)入各地的有形建筑市場公開交易，由專業(yè)主管部門履行各自的職能，建筑行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　勘察、設(shè)計(jì)、工程分包、建設(shè)監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購招標(biāo)，應(yīng)盡快進(jìn)入有形建筑市場實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。

　　建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對本地經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的有形建筑市場提供的有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

　　（四）建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包應(yīng)具備下列條件：

　　1.已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

　　2.建設(shè)工程已按規(guī)定報(bào)建。

　　3.建設(shè)資金已落實(shí)；

　　4.有滿足招標(biāo)需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　　5.已取得《工程建設(shè)監(jiān)理證》或由市建設(shè)行政主管部門審批的工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位資格審查批準(zhǔn)通知書；

　　6.有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　�。ㄎ澹┱袠�(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。以邀請招標(biāo)方式進(jìn)行發(fā)包的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一，并按項(xiàng)目管理權(quán)限經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)（專業(yè)工程須經(jīng)專業(yè)主管部門同意），屬市重點(diǎn)建設(shè)工程的，由重慶市重點(diǎn)建設(shè)辦公室審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)：

　　1.技術(shù)性和專業(yè)性強(qiáng)，國內(nèi)符合資質(zhì)條件的潛在投標(biāo)人較少的；

　　2.公開招標(biāo)時(shí)，申請投標(biāo)的合格投標(biāo)人不足3個(gè)，需要重新組織招標(biāo)的；

　　3.利用外國政府或者國際金融組織貸款、援助資金，貸款方、資金提供方要求進(jìn)行邀請招標(biāo)的。

　　確有特殊情況且理由充分，并經(jīng)市建設(shè)行政主管部門或區(qū)縣（自治縣、市）人民政府批準(zhǔn)同意（專業(yè)工程經(jīng)專業(yè)主管部門批準(zhǔn)同意），也可以采取邀請招標(biāo)方式。

　　招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上合格投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　非強(qiáng)制性招標(biāo)工程可以采取直接發(fā)包方式，采取直接發(fā)包的工程，必須按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，方可辦理有關(guān)建筑管理手續(xù)。

　�。�六）招標(biāo)人經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審查，具備下列條件的，可以自行組織招標(biāo)：

　　1.擁有與建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員；

　　2.具有編制招標(biāo)文件的能力；

　　3.具有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

　　招標(biāo)人不具備前述條件的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理其組織招標(biāo)。

　　市建委要積極培育和發(fā)展建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，規(guī)范工程招標(biāo)代理行為，使其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

　�。ㄆ撸┙ㄔO(shè)工程招標(biāo)應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

　　1.招標(biāo)人申請報(bào)建核驗(yàn)；

　　2.發(fā)布招標(biāo)公告或者邀請書；

　　3.編制招標(biāo)文件；

　　4.遞交投標(biāo)申請書；

　　5.選不定期符合條件的投示人；

　　6.舉行招標(biāo)會(huì)議；

　　7.編制和遞交投標(biāo)文件；

　　8.編制和審核標(biāo)底；

　　9.組建評標(biāo)委員會(huì)；

　　10.舉行開標(biāo)會(huì)議；

　　11.評標(biāo)并確定中標(biāo)單位；

　　12.提交招投標(biāo)情況的書面報(bào)告，發(fā)出中標(biāo)通知書；

　　13.簽訂發(fā)承包合同并備案。

　�。ò耍┱袠�(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件進(jìn)行編制、執(zhí)行國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及定額和配套文件，標(biāo)底可由招標(biāo)人自行編制或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制，并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織審定。

　　審定標(biāo)底由具有資格的工程造價(jià)咨詢單位負(fù)責(zé)。市屬工程的標(biāo)底必須由甲級工程造價(jià)咨詢單位審定，主城八區(qū)及兩個(gè)開發(fā)區(qū)的工程由乙級以上工程造價(jià)咨詢單位審定，其余各區(qū)縣（自治縣、市）的工程由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定審定單位資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市建委備案。但與投標(biāo)人有利害關(guān)系的單位和人員應(yīng)當(dāng)回避。

　　建設(shè)工程招標(biāo)，可采用工程量清單招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)的方式；也可由各投標(biāo)人自主投標(biāo)報(bào)價(jià)，以其算術(shù)平均值作為評標(biāo)標(biāo)底的百分制評分方式。

　　市建委將盡快抓緊研究制定成本價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)和確定辦法，以貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》中確定的不得低于成本價(jià)競標(biāo)的原則。

　�。ň牛┙ㄔO(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則，任何單位和部門不得進(jìn)行地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，不得違法限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)外符合資質(zhì)條件的單位參加投標(biāo)。

　　凡在本市依法登記注冊的建筑業(yè)企業(yè)法人，均可申請參加與其技術(shù)資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍適應(yīng)的建設(shè)工程投標(biāo)。

　　未在本市依法登記注冊的市外、境外建筑企業(yè)申請參加投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)驗(yàn)證審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可參加投標(biāo)。

　　分包企業(yè)必須是在我市注冊登記的建筑企業(yè)。國家對分包工程有資質(zhì)要求的，分包企業(yè)必須符合資質(zhì)要求。

　　任何特殊行業(yè)不得以專業(yè)特殊為理由，強(qiáng)行承接分包工程。

　�。ㄊ�）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在投標(biāo)文件提交截止日期前，密封并在封口處加蓋單位和單位法定代表人或其委托的代理人的印章（或簽名），送達(dá)招標(biāo)人。法定代表人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)開具書面委托書。

　�。ㄊ�一）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，由招標(biāo)人主持，接受招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督。

　�。ㄊ�二）舉行開標(biāo)會(huì)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上公開啟封投標(biāo)文件，確認(rèn)投標(biāo)文件的效力，宣讀投標(biāo)人、報(bào)價(jià)和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，啟封和公開標(biāo)底。

　　（十三）有下列情形之一的，投標(biāo)文件無效：

　　1.未密封的；

　　2.無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印章（或簽名）的；

　　3.未按規(guī)定格式和要求編寫，內(nèi)容不全或字跡模糊，辨認(rèn)不清影響評標(biāo)、定標(biāo)的；

　　4.逾期送達(dá)的；

　　5.投標(biāo)人的法定代表人或其委托的代理人未參加開標(biāo)會(huì)議的。

　　（十四）進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自確定中標(biāo)人之日起5日內(nèi)，應(yīng)到招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理中標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)，向中標(biāo)人發(fā)出經(jīng)核準(zhǔn)的中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知落標(biāo)人。

　　三、非招標(biāo)工程的發(fā)承包程序

　　（一） 工程報(bào)建；

　�。ǘ�） 向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取發(fā)包方式確認(rèn)書；

　�。ㄈ�） 簽訂發(fā)承包合同。

　　四、抓緊制訂配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件

　　要依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，結(jié)合《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《重慶市建筑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和本市實(shí)際情況，研究制定配套的地方法規(guī)、規(guī)章，同時(shí)，要對現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理和修訂，凡是同《招標(biāo)投標(biāo)法》相抵觸的內(nèi)容，予以廢止。

　　五、加強(qiáng)對工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查工作

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。并對負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的單位和工作人員的違法行為規(guī)定了明確的法律責(zé)任。各有關(guān)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)或搞假招標(biāo)的行為和招投標(biāo)工作監(jiān)督人員的徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為作為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有此類行為的，必須嚴(yán)格依法查處，堅(jiān)決予以糾正，該追究法律責(zé)任的，要依法追究法律責(zé)任。要盡快建立建筑管理執(zhí)法隊(duì)伍，培養(yǎng)懂法律、業(yè)務(wù)精、組織性強(qiáng)的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。建立有利于提高對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督和行政執(zhí)法權(quán)威的行政執(zhí)法體制，切實(shí)做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法。決不允許濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法。

　　六、進(jìn)一步整頓規(guī)范建設(shè)市場

　　當(dāng)前，要通過貫徹實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》，繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》，大力整頓和規(guī)范建設(shè)市場，建立健全招投標(biāo)制度，實(shí)行標(biāo)本兼治，逐步形成統(tǒng)一開放，競爭有序的建筑市場，為不斷改善我市投資環(huán)境而努力。

　　七、引進(jìn)工程擔(dān)保制度

　　積極推行引進(jìn)工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)各建設(shè)行為主體的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，培育工程擔(dān)保主體和擔(dān)保中介組織；培育建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，為推行工程擔(dān)保制度后發(fā)生的糾紛提供技術(shù)鑒定和專業(yè)意見；今年下半年將選擇有條件的地區(qū)試點(diǎn)推行投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保與業(yè)主支付擔(dān)保，待經(jīng)驗(yàn)成熟后再擴(kuò)大推行。