湖北省人民政府令第219號

        已經(jīng)2001年11月19日省政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年1月1日起施行

二〇〇一年十二月十日

　　第一章 總 則

　　第一條　為規(guī)范招標投標活動及行政監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)的招標投標活動，適用本辦法。

　　第三條　縣級以上人民政府發(fā)展計劃行政主管部門負責指導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標投標工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展計劃、經(jīng)濟貿(mào)易、交通、建設(shè)、水行政等有關(guān)部門依照各自的職責，對招標投標活動進行監(jiān)督管理。

　　第四條　任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

　　第五條　在本省行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動，必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標。

　　第六條　對項目法人依法自主進行的招標投標活動，由項目審批部門按照國家規(guī)定履行項目招標核準（審批）手續(xù)，其他任何部門不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

　　第七條　對依法必須招標的工程建設(shè)項目的招投標，實行事前核準、事后備案及重大項目稽察制度。

　　第二章 招標范圍和規(guī)模標準

　　第八條　下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，符合本辦法第十四條規(guī)定的規(guī)模標準的，必須進行招標：

　�。ㄒ唬┐笾行突�礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

　�。ǘ�）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

　�。ㄈ�）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　前款規(guī)定的項目中，屬本辦法第十五條規(guī)定情形的，可以不進行招標。

　　第九條　關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括：

　�。ㄒ唬┟禾俊⑹�油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

　�。ǘ�）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

　�。ㄈ�）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信項目；

　　（四）防洪、灌溉、排澇、引（供〉水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；

　�。ㄎ澹┑缆�、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；

　�。�六）生態(tài)環(huán)境保護項目；

　　（七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　第十條　關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：

　�。ㄒ唬┕┧�、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

　　（二）科技、教育、文化等項目；

　�。ㄈ�）體育、旅游等項目；

　�。ㄋ模┬l(wèi)生、社會福利等項目；

　�。ㄎ澹┥唐纷≌�，包括經(jīng)濟適用住房；

　�。�六）其他公用事業(yè)項目。

　　第十一條　使用國有資金投資項目的范圍包括：

　�。ㄒ唬┦褂酶骷壺斦�預(yù)算資金的項目；

　　（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；

　　（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。

　　第十二條　國家融資項目的范圍包括：

　�。ㄒ唬┦褂脟�家發(fā)行債券所籌資金的項目；

　　（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

　�。ㄈ�）使用國家政策性貸款的項目；

　�。ㄋ模﹪�家授權(quán)投資主體融資的項目；

　�。ㄎ澹﹪�家特許的融資項目。

　　第十三條　使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

　�。ㄒ唬┦褂檬澜玢y行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

　　（二）使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；

　�。ㄈ�）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

　　第十四條　本辦法第九條至第十三條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，達到下列標準之一的，必須進行招標：

　�。ㄒ唬┦┕�單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

　�。ǘ�）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

　　（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

　�。ㄋ模﹩雾椇贤�估算價低于（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　第十五條　下列項目可以不進行招標：

　�。ㄒ唬┥婕皣�家安全、國家秘密，有保密要求的項目；

　�。ǘ�）抗洪、搶險、救災(zāi)的應(yīng)急工程項目；

　　（三）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的項目；|

　　（四）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

　　（五）國家規(guī)定可不進行招標的其他項目。

　　符合上述規(guī)定可以不進行招標的工程建設(shè)項目，在報送工程建設(shè)項目可行性研究報告或初步設(shè)計時，應(yīng)提出不招標的申請，說明不適宜招標的原因，由項目審批部門會同有關(guān)行政主管部門核準。

　　第十六條　省發(fā)展計劃行政主管部門可以根據(jù)實際需要，會同省人民政府有關(guān)部門對本辦法規(guī)定必須進行招標的工程建設(shè)項目的具體規(guī)模標準進行部分調(diào)整。

　　市、州發(fā)展計劃行政主管部門根據(jù)實際情況，可以會同有關(guān)部門提出本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，報同級人民政府批準，并報省發(fā)展計劃行政主管部門備案，但不得縮小本辦法規(guī)定的必須進行招標的范圍。

　　第十七條　貨物、服務(wù)項目的強制招標范圍和規(guī)模標準由省發(fā)展計劃行政主管部門會同有關(guān)部門提出，報省人民政府批準。

　　第三章　招標程序、方式和招標組織形式

　　第十八條　工程建設(shè)項目招標投標活動按照下列程序進行：

　�。ㄒ唬┮婪ū仨氄袠说捻椖浚�在編制和報送項目可行性研究報告時，一并提出項目的具體招標范圍、招標方式和招標組織形式，報項目審批部門核準；

　�。ǘ�）編制招標文件；

　�。ㄈ�）發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書

　　（四）向招標人遞交投標申請；

　�。ㄎ澹�對潛在投標人進行資格審查；

　�。�六）向合格的投標人發(fā)售招標文件和相關(guān)資料，組織投標人進行現(xiàn)場勘察，并對相關(guān)問題作出說明；

　�。ㄆ撸┚幹仆稑宋募�，并按招標文件規(guī)定的要求投標；

　�。ò耍┙M建評標委員會；

　�。ň牛╅_標、評標，提交評標報告；

　　（十）按評標委員會的意見確定中標人；

　�。ㄊ�一）依法必須進行招標的項目在定標后應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)部門提交書面報告；

　�。ㄊ�二）發(fā)出中標通知書，簽訂合同。

　　貨物、服務(wù)項目的招標投標，參照上述規(guī)定的程序進行。

　　第十九條　全部使用國有資金投資或者國有資金投資控股或者占主導地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標。

　　采用公開招標方式的，招標人或其委托的招標代理機構(gòu)，應(yīng)當發(fā)布招標公告。

　　依法必須進行招標項目的招標公告，應(yīng)當在國家和省發(fā)展計劃行政主管部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布。

　　第二十條　省重大建設(shè)項目有下列情形之一，不適宜公開招標的，經(jīng)省人民政府批準，可以邀請招標：

　　（一）因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者有其他特殊要求的；

　�。ǘ�）只有少數(shù)幾家潛在投標人可供選擇的；

　�。ㄈ�）涉及國家機密或?qū)＠麢?quán)保護的；

　�。ㄋ模┦茏匀毁Y源及環(huán)境限制的；

　�。ㄎ澹┬录夹g(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的。

　　投標邀請書發(fā)出前，應(yīng)當向項目審批部門和有關(guān)部門備案。

　　涉及國家秘密的項目的邀請招標，應(yīng)當在省保密行政主管部門的監(jiān)督管理下進行。

　　第二十一條　招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。

　　招標人自行辦理招標事宜，應(yīng)當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：

　�。ㄒ唬┚哂许椖糠ㄈ速Y格（或者法人資格）；

　�。ǘ�）具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

　�。ㄈ�）有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；

　�。ㄋ模┰O(shè)有專門招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員；

　�。ㄎ澹┦煜ず驼莆照袠送稑朔�及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

　　依法必須進行招標的項目，項目審批部門對招標人的資格進行審查并核準后，招標人可以自行辦理招標事宜，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

　　一次核準手續(xù)僅適用于一個工程建設(shè)項目。

　　第二十二條　招標人自行招標的，招標人在報送項目可行性研究報告時，一并報送下列書面材料：

　　（一）招標人營業(yè)執(zhí)照；

　�。ǘ�）與招標項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；

　�。ㄈ�）內(nèi)設(shè)的招標機構(gòu)或者專職招標業(yè)務(wù)人員的基本情況；

　　（四）擬使用的專家?guī)烨闆r；

　�。ㄎ澹┢渌�材料。

　　第二十三條　依法必須招標的項目在定標后，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向項目審批部門和有關(guān)行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

　　書面報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┱袠朔绞健⒄袠私M織形式和發(fā)布招標公告的媒介；

　�。ǘ�）資格預(yù)審文件和資格預(yù)審結(jié)果（實行資格預(yù)審的）；

　�。ㄈ�）招標文件

　　（四）評標委員會的組成和評標報告；

　�。ㄎ澹┲袠私Y(jié)果。

　　第四章　行政監(jiān)督管理

　　第二十四條　省發(fā)展計劃行政主管部門在招標投標監(jiān)督管理中，履行以下職責：

　�。ㄒ唬┲笇�協(xié)調(diào)職責。會同有關(guān)部門擬定招標投標的綜合性法規(guī)、規(guī)章和政策，提出必須招標的項目范圍和規(guī)模標準以及不適宜招標的項目范圍，指定必須招標項目的招標公告發(fā)布的媒介并對其實施監(jiān)督，協(xié)調(diào)處理有關(guān)部門在招標投標活動中出現(xiàn)的爭議和矛盾；

　　（二）重大項目招標投標專項稽察職責。組織省重大建設(shè)項目稽察特派員，對本行政區(qū)域內(nèi)重大項目建設(shè)過程中的工程招標投標進行監(jiān)督檢查；

　�。ㄈ�）查處違法行為職責。依照管理權(quán)限受理有關(guān)方面對招標投標違法行為的投訴，查處違反《招標投標法》和國家有關(guān)規(guī)定的行為。

　　第二十五條　項目審批部門在審批依法必須進行招標的項目的可行性研究報告或初步設(shè)計時，一并核準項目的具體招標范圍、招標方式和招標組織形式。

　　第二十六條　有關(guān)行政監(jiān)督部門負責對招標投標過程（包括招標、投標、開標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動進行監(jiān)督執(zhí)法，具體職責分工如下：

　�。ㄒ唬┕�業(yè)〈含內(nèi)貿(mào)〉、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水行政、交通、信息、產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責；

　�。ǘ�）各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負責；

　�。ㄈ�）進口機電設(shè)備采購項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責；

　�。ㄋ模┓彩褂秘斦�性資金納入政府采購目錄的政府采購招標投標項目，由財政部門負責進行監(jiān)督管理。

　　屬于國家垂直管理的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)以及其他新行業(yè)、新領(lǐng)域招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批部門。

　　第二十七條　各級人民政府應(yīng)當積極培育和規(guī)范招標代理機構(gòu)，嚴格資質(zhì)管理。

　　招標代理機構(gòu)應(yīng)依照《招標投標法》和國家規(guī)定的要求設(shè)立。

　　第二十八條　各類招標代理機構(gòu)的資格認定分別由有關(guān)行政主管部門負責：

　�。ㄒ唬�從事各類工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格由省建設(shè)行政主管部門認定；

　　（二）從事技術(shù)改造項目有關(guān)的國內(nèi)設(shè)備、材料等貨物招標業(yè)務(wù)以及從事與項目有關(guān)的進口機電設(shè)備招標業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格由省經(jīng)貿(mào)行政主管部門認定；

　�。ㄈ�）從事與政府采購、藥品采購發(fā)包等招標業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格由有關(guān)行政主管部門認定。

　　招標代理機構(gòu)的資格認定條件按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章　法律責任

　　第二十九條　違反本辦法規(guī)定，必須進行招標的項目不招標，將必須進行招標的項目化整為零，或者以其它任何方式規(guī)避招標的，由項目審批部門責令限期改正，可處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，由項目審批部門按照職責范圍暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

　　第三十條　違反本辦法規(guī)定，在招標投標過程〈包括招標、投標、開標、評標、中標〉中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《招標投標法》的規(guī)定給予處罰。

　　第三十一條　招標人不按本辦法規(guī)定要求履行事前核準手續(xù)的或者報送的書面材料有遺漏的，項目審批部門要求其補正；不及時補正的，給予警告。

　　第三十二條　招標人不按本辦法規(guī)定提交招標投標情況的書面報告的，項目審批部門要求補正；拒不補正的，給予警告，并視招標人是否有《招標投標法》第五章規(guī)定的違法行為，給予相應(yīng)的處罰。

　　第三十三條　招標人或其委托的招標代理機構(gòu)有下列行為之一的，由省發(fā)展計劃行政主管部門責令限期改正，給予警告，情節(jié)嚴重的，按照《招標投標法》的規(guī)定予以處罰：

　�。ㄒ唬┮婪ū仨氄袠说捻椖浚瑧�(yīng)當發(fā)布招標公告而不發(fā)布的；

　�。ǘ�）不在國家和省指定媒介發(fā)布依法必須招標項目的招標公告的；

　　（三）招標公告中有關(guān)獲取招標文件的時間和辦法的規(guī)定明顯不合理的；

　�。ㄋ模┨峁┨摷俚恼袠斯�告、證明材料的，或者招標公告含有欺詐內(nèi)容的；

　�。ㄎ澹┰趦蓚�以上媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告的內(nèi)容不一致的。

　　第三十四條　指定媒介無正當理由拒絕發(fā)布招標公告或無正當理由延誤招標公告的發(fā)布時間的，由省發(fā)展計劃行政主管部門給予警告；情節(jié)嚴重的，取消指定。