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1996-05-01 00:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
山東省人民政府令第66號
一九九六年五月一日
第一章 總 則
第一條 為加強村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理,改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境,促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》(以下簡稱《條例》)結(jié)合本省實際情況,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各類建設(shè),必須遵守《條例》和本辦法。但國家征用集體所有土地進行建設(shè)的除外。城市規(guī)劃區(qū)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施,依照城市規(guī)劃的法律、法規(guī)執(zhí)行。
第三條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,應(yīng)當(dāng)堅持全面規(guī)劃。因地制宜,量力而行,逐步建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
第四條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,鼓勵村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)研究,推廣先進技術(shù),并組織開展村鎮(zhèn)建設(shè)社會化服務(wù)工作。
第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定
第六條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)組織編制,并監(jiān)督實施。
第七條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,必須堅持合理布局,十分珍惜土地的原則。各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對集中,充分利用原有建設(shè)用地,新建、擴建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地。
第八條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,必須按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》,以縣城規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第九條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括:集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃。
集鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)布點,村莊、集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,規(guī)劃建設(shè)用地范圍,村莊、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各項生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置等。
集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:集鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向,人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模,住宅、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、用地規(guī)模和功能分區(qū),有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等。集鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃是指在集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,對近期建設(shè)項目及重點地段建設(shè)的具體安排。村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模,建設(shè)用地范圍,住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項建設(shè)用地的布局,有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等。
第十條 村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃期限,遠(yuǎn)期規(guī)劃為20年,近期規(guī)劃為5年。
第十一條 集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意,由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批灌。
村莊建設(shè)規(guī)劃,須經(jīng)村民會議討論同意,由鄉(xiāng)級人民政府報、縣級人民政府批準(zhǔn)。
第十二條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后。由鄉(xiāng)級人民政府公布。
第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,任何卓位和個人不矗隨意調(diào)整和變更。因禮會經(jīng)濟發(fā)展需要,經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會或笆民會議同意,鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調(diào)整,并報縣級人民政府備案;涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的,依照本辦法第十條規(guī)定的程序辦理。
第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施
第十四條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃E內(nèi)新建、改建、擴建居民住宅、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)、路邊店等必須符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,服從規(guī)劃管理。任何單位和個人均不得阻撓和拖延規(guī)劃的實施。
第十五條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各類建設(shè),必須按照《條例》的規(guī)定辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù),并按規(guī)劃進行建設(shè)。
第十六條 任何單位和個人不得在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)處進行各類建設(shè)。確需建設(shè)的,其位置須由縣級建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門決定,并按照本辦法規(guī)定辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。
第四章 村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)管理
第十七條 集鎮(zhèn)和有條件的村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)推行綜合開發(fā),配套建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。
第十八條 村莊、集鎮(zhèn)建筑設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵循適用、經(jīng)濟、安全和美觀的原則,符合國家和地方有關(guān)節(jié)約資源、抗御災(zāi)害的規(guī)定,并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),保持地方特色。
第十九條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的下列建設(shè)項目必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位進行設(shè)計或者選用通用設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計:
(一)2層以上的住宅和其它混合結(jié)構(gòu)的民用建筑,或者跨度在6米以上的單層民用建筑;
。ǘ┒鄬踊蛘呖缍仍6米以上的單層廠房和倉庫;
。ㄈ⿲俟こ淘O(shè)計規(guī)范規(guī)定的小型以上的獨立煙囪、水塔和水池等構(gòu)筑物;
。ㄋ模┑缆、橋梁、給排水、供氣、供暖等公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施。
第二十條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事開發(fā)和建設(shè)活動的單位和個體組織、個體工匠,必須取得相應(yīng)的資質(zhì)證書,并按規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。
第二十一條 建設(shè)單位、施工單位必須按照設(shè)計圖紙施工。
任何單位和個人均不得擅自更改設(shè)計圖紙;確需變更的,須經(jīng)原設(shè)計單位同意,并出具變更設(shè)計通知單或者圖紙。
第二十二條 鄉(xiāng) (鎮(zhèn))村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè),建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請,經(jīng)審查批準(zhǔn)并定位驗線后,方可開工。
農(nóng) (居)民建房,應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)級人民政府提出開工申請,經(jīng)審查批準(zhǔn)并定位驗線后,方可開工。
第二十三條 未經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn),任何單位和個人不得擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,不得改變使用性質(zhì),不得出租、轉(zhuǎn)讓。
第二十四條 臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的使用期限不得超過兩年;確需延長使用期的,必須辦理延期使用手續(xù)。
臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施使用期滿后,使用單位或個人應(yīng)當(dāng)自行拆除。
第二十五條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)項目施工過程中不得妨礙交通和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不得損壞古樹名木、文物古跡、風(fēng)景名勝和公共設(shè)施。
第五章 房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理
第二十六條 村莊、集鎮(zhèn)房屋實行產(chǎn)權(quán)登記制度。
縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強產(chǎn)權(quán);產(chǎn)籍管理,依法保護房屋所有人對房屋的所有權(quán)。
房屋產(chǎn)權(quán)變更涉及國有土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十七條 鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)加強村莊、集鎮(zhèn)房屋的拆遷管理,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
村莊、集鎮(zhèn)的房屋拆遷,應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平,按照規(guī)劃有計劃的逐步進行。在已確定搬遷的區(qū)域內(nèi),不得進行房屋翻建、擴建、改建、抵押等活動。
第二十八條 從集鎮(zhèn)收取的城市維護建設(shè)稅,主要用子集鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護、建設(shè)管理,不得挪用他用;集鎮(zhèn)國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓收入,作為專項資金,用于集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。
第二十九條 在集鎮(zhèn)規(guī)劃E內(nèi)進行各類建設(shè)的單位,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費;A(chǔ)設(shè)施配套費必須專項用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
基礎(chǔ)設(shè)施配套費的收取辦法由省建設(shè)行政主管部門會同省物價、財政部門另行制定。
第三十條 鼓勵集體和個人在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)投資建設(shè)自來水、煤氣、文化娛樂等公共設(shè)施。
村莊、集鎮(zhèn)自籌資金建設(shè)的公共設(shè)施,由其自行管理,自主經(jīng)營。
第三十一條 村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)活動,必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)環(huán)境保護、消防管理等法律、法規(guī)的規(guī)定,切實保護和改善村莊、集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,防止污染和其他災(zāi)害。
第三十二條 鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)加強村莊、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。
任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生,妥善處理垃圾、糞便及雜物,種植和保護樹木花草,美化環(huán)境。
村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃確定的公共綠地、苗圃、防護林帶以及建設(shè)項目專用綠地等,任何單位和個人均不得占用和改作他用。
第三十三條 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)加強村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案的管理工作。
村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和各類建設(shè)項目的檔案由鄉(xiāng)級人民政府保管,重要的由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府分別保管。
第三十四條 村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)實行監(jiān)察制度,由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府依法對村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)進行監(jiān)督檢查。
第六章 法 律 責(zé) 任
第三十五條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃E內(nèi),未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設(shè),嚴(yán)重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,尚可采取改正措施的,由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,并可按違法建筑面積每平方米處以5元以上-10元以下的罰款。
農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反法規(guī)的規(guī)定建住宅的,鄉(xiāng)級人民政府可以按照前款規(guī)定處罰。
第三十六條 依法取得設(shè)計、施工或開發(fā)資質(zhì)證書的單位為無證單位提供資質(zhì)證書,超過規(guī)定的經(jīng)營范圍,承擔(dān)設(shè)計,施工任務(wù)或者設(shè)計、施工的質(zhì)量不符合要求、情節(jié)嚴(yán)重的,由原發(fā)證機關(guān)吊銷其資質(zhì)證書。
第三十七條 “未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的,由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令限期拆除,并處以1000萬元以下的罰款。
第三十八條 損壞村莊、集鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施尚未構(gòu)成犯罪和違反治安管理行為的,由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令停止侵害,并可處以2000元以下的罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。
第三十九條 損壞村莊。集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施,以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設(shè)施的,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十條 依照《條例》第三十八條規(guī)定處以罰款的,可以處以20元以上100元以下的罰款。
第四十一條 依照《條例》和木辦法規(guī)定實施罰款處罰時,必須使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)。罰沒收人交同級財政。
第四十二條 任何單位和個人拒絕、阻礙依法實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,構(gòu)成違反治安管理行為的,依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)管理人員在執(zhí)行公務(wù)中,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 當(dāng)事人對行政處罰不服的,依照《條例》第四十四條的規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附 則
第四十五條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國營農(nóng)場場部、國營林場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設(shè)管理,分別由國營農(nóng)場、國營林場主管部門負(fù)責(zé),參照《條例》和本辦法執(zhí)行。
第四十六條 本辦法由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十七條 本辦法自1996年5月1日起施行。
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