(1994年10月27日安徽省淮南市第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 1995年4月24日安徽省第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準）

　　一九九五年四月二十四

　　第一章 總 則

　　第一條 為適應建立社會主義市場經濟體制的需要，培育和發(fā)展本市建筑市場，規(guī)范市場行為，維護市場的正常秩序，提高建設工程質量，保護建筑經濟活動當事人的合法權益，根據國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例所規(guī)范的建筑市場是指：

　�。ㄒ唬└鞣N房屋建筑及其有關的土木工程、設備安裝、防腐保溫、管線敷設、裝飾等建設工程的勘察、設計、施工；

　�。ǘ�）房屋建筑構配件、非標準件的生產、加工、經營活動；

　�。ㄈ�）中介服務活動；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督管理活動。

　　第三條 凡在本市行政區(qū)域內從事建筑市場各項生產、經營、管理活動的單位和個人都必須遵守本條例。

　　國家直接管理的建設工程，國家另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條 市人民政府建設行政主管部門主管全市建筑市場的管理工作，主要職責是：

　�。ㄒ唬┴撠熃M織實施國家和省有關建筑市場管理的法律、法規(guī)和本條例；

　　（二）依照國家法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，建立健全建筑市場管理的規(guī)章制度，規(guī)范完善市場交易行為；

　�。ㄈ�）負責建筑經營及中介服務活動單位的資質審查工作；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督管理建設工程的發(fā)包、承包和招標、投標工作；

　�。ㄎ澹┴撠熃ㄔO工程質量監(jiān)督、造價管理和施工安全的管理工作；

　�。�六）監(jiān)督檢查建設工程發(fā)承包合同的簽訂工作；

　�。ㄆ撸┮婪ú樘庍`法行為，維護建筑市場秩序。

　　市建筑管理部門受市人民政府建設行政主管部門委托具體負責全市建筑市場的管理工作。

　　第五條 市工商行政管理部門及市人民政府有關的行政主管部門依據有關法律、法規(guī)及本條例的規(guī)定，協(xié)同建設行政主管部門做好建筑市場的監(jiān)督管理工作。

　　第六條 建筑市場實行統(tǒng)一管理、公平競爭和合法交易的原則，禁止分割、封鎖或者壟斷建筑市場等不正當的競爭行為。

　　第七條 對違反本條例的行為，任何單位和個人都有權舉報，對維護建筑市場秩序做出顯著成績的單位和個人，市建設行政主管部門應給予表彰或獎勵。

　　第二章 資質管理

　　第八條 從事建筑市場活動的下列單位，必須經市建設行政主管部門審查，符合資質條件并向市工商行政管理部門申請登記，領取《營業(yè)執(zhí)照》，方可從事經營活動。

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程的勘察、設計、施工單位；

　　（二）建設工程的監(jiān)理、咨詢等中介服務機構；

　�。ㄈ�）建設工程的質量檢驗機構。

　　第九條 經審定資質等級的法人必須按照規(guī)定的范圍從事經營活動，并定期接受市建設行政主管部門的資質審驗。逾期未審驗或審驗不合格的單位，不得繼續(xù)從事經營活動。

　　單位撤銷或分立、合并的，應即辦理注銷或重新審定資質等級。

　　禁止買賣、偽造、涂改或借讓資質等級證書和設計圖簽。

　　第十條 省、部屬駐本市勘察、設計、施工企業(yè)及中介服務、工程質量檢驗機構，由其主管部門按國家和省的有關規(guī)定審定資質等級后，向市建設行政主管部門備案，方可在本市建筑市場從事經營活動。

　　外地進入本市的勘察、設計、施工及中介服務機構必須經市建設行政主管部門重新審驗資質。

　　第十一條 市建設行政主管部門進行資質審驗，按照國家和省規(guī)定，對符合資質升級條件的，應當晉升資質等級；對不符合資質等級的予以降級或取消其資質。

　　第三章 發(fā)承包和招投標管理

　　第十二條 建設工程批準立項后，建設單位應按報建程序，向市、縣（區(qū)）建設行政主管部門辦理報建手續(xù)。分級報建的范圍和辦法，由市人民政府作出具體規(guī)定。

　　不履行報建手續(xù)的，不準開工建設。

　　第十三條 建設工程的發(fā)包、承包和招標、投標，不受地區(qū)、部門和行業(yè)限制，應實行公開、公平競爭。

　　禁止任何單位或個人非法干預建筑市場的發(fā)包、承包和招標、投標工作。

　　第十四條 凡在本市行政區(qū)域內，由國家、集體投資，建設規(guī)模達到市管報建范圍的建設工程，應實行招標、投標。

　　國內私人投資、外商投資（不含中外合資）的建設工程在報建后是否實行招標、投標，由投資者自行決定；軍事設施和其他保密工程及搶險抗災工程可不實行招標、投標。

　　工程建設監(jiān)理和重要設備采購應實行招標、投標。

　　第十五條 建設工程勘察、設計發(fā)包，必須具備下列條件：

　　（一）設計任務書已批準；

　�。ǘ�）具有工程設計所需要的基礎資料。

　　第十六條 建設工程施工發(fā)包，必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┕こ添椖恳蚜腥雵�家、部門或地方的建設計劃；

　　（二）初步設計及概算已經批準；

　�。ㄈ�）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及有關技術資料；

　�。ㄋ模┙ㄔO資金和主要建筑材料、設備的來源已經落實；

　�。ㄎ澹┮讶〉媒ㄔO用地規(guī)劃許可證，并完成建設用地的劃撥或出讓手續(xù)；

　�。�六）施工現場前期準備工作已經落實或已列入施工投標范圍。

　　第十七條 房屋建筑構配件、非標準件的加工生產，必須發(fā)包給具有相應資質條件的生產企業(yè)。承包企業(yè)必須保證產品質量。

　　第十八條 建設工程的發(fā)包和招標，可以按勘察、設計、施工三個階段實行分階段發(fā)包和招標，也可以實行總體發(fā)包和招標。但不得對單位工程分部、分項發(fā)包和招標；特殊專業(yè)工程，需經市建設行政主管部門審查同意，方可單獨發(fā)包和招標。

　　第十九條 甲、乙級勘察、設計單位，一、二級和經過批準的部分三級施工企業(yè)總承包的建設工程可以分包，但分包單位不得再次分包。

　　禁止承包方轉包建設工程。

　　第二十條 建設單位不具有審查設計、概（預）算和組織招標、檢查工程質量以及管理施工能力的，必須委托具有相應資質等級的咨詢服務或監(jiān)理機構代理建設工程的招標和工程質量管理工作。

　　第二十一條 建設工程招標采取以下方式，并擇優(yōu)選擇中標者：

　�。ㄒ唬┕�開招標。必須向社會發(fā)布招標公告，公開、公正進行。凡具備投標條件的單位都可以投標；

　�。ǘ�）邀請招標。邀請三個以上具備投標條件的單位投標；

　�。ㄈ�）議標。從兩個以上具備投標條件的單位中擇優(yōu)選定中標者。

　　建設工程應實行公開招標。因公開或邀請招標未成交或因保密、專利保護以及國家規(guī)定的其他情形，經市建設行政主管部門批準，方可采用議標方式決定承包方。

　　第二十二條 建筑施工企業(yè)使用社會勞動力（含農民工），應向勞動行政主管部門申報，按規(guī)定辦理用工手續(xù)，并訂立勞動合同方可使用。

　　禁止組建無資質等級的施工隊伍，獨立承擔或分包單位工程。

　　第二十三條 建設工程應參照執(zhí)行國家和省建設行政主管部門統(tǒng)一制定的工程概算、預算、費用和工期定額以及計價辦法。

　　專業(yè)專用建設工程，參照執(zhí)行國務院有關部門制定的專業(yè)建筑工程概算、預算、費用定額以及計價辦法。

　　市建設行政主管部門應根據國家規(guī)定和市場價格變化，定期發(fā)布建筑材料、人工、機械費用的指導價和調差系數。

　　第二十四條 建設工程招標必須編制標底，標底價格須報市建設行政主管部門審定。

　　經審定的標底在開標前應嚴格密封保存，任何人不得泄露。

　　第二十五條 參加投標者不得串通投標，抬高或壓低標價。建設單位或者其代理人不得與投標者相互勾結，排擠競爭對手。

　　第二十六條 建設工程發(fā)承包和招標成交后，發(fā)承包雙方應按規(guī)定分別交納發(fā)、承包信譽金，由市建設行政主管部門統(tǒng)一收取，存入專戶，工程竣工驗收后一并還本付息。

　　第四章 合同管理

　　第二十七條 建筑市場生產、經營、服務活動必須依法簽訂合同，共同遵守。

　　第二十八條 建設工程發(fā)承包合同應當采用書面形式，并使用建設部和國家工商行政管理局統(tǒng)一制定的標準示范合同文本，合同簽訂后應報市建設行政主管部門備案。

　　簽訂合同當事人要求辦理合同鑒證或公證的，雙方應依法到工商行政管理部門或司法公證機關辦理鑒證或公證手續(xù)。

　　第二十九條 建設單位與承包單位、中介服務機構簽訂的合同應明確規(guī)定：

　�。ㄒ唬┛辈煸O計合同中，應規(guī)定雙方提交勘察設計基礎資料、設計文件（包括概預算）的時間、設計質量要求、取費標準及付款方式以及其他協(xié)作條件等。

　�。ǘ�）建筑安裝合同中，應明確規(guī)定工程范圍、建設工期、開竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、交工驗收以及其他協(xié)作條件等。

　�。ㄈ�）中介服務合同中，應明確規(guī)定服務的內容和范圍、委托的權限和責任、服務酬金或監(jiān)理費率的計取辦法以及其他協(xié)作條件。

　�。ㄋ模┻`約責任、仲裁協(xié)議等。

　�。ㄎ澹┎粶孰S意拖欠或挪用工程款，雙方簽訂的工程建設合同可實行經濟擔�；蛸Y產抵押但保。

　　第三十條 合同履行中出現下列情況之一，并造成建設工程的工期延長、質量缺陷或經濟損失時，法律、法規(guī)另有規(guī)定或合同另有約定的，按其規(guī)定或約定處理，沒有規(guī)定或約定的，受損失一方有權向責任方索賠：

　　（一）勘察、設計、施工條件或者建設工程地質條件與合同的規(guī)定不一致的；

　�。ǘ�）供應或者使用的建筑材料、構配件、設備的質量不合格或者型號不符合設計文件規(guī)定的；

　�。ㄈ�）勘察、設計、施工、以及中介服務發(fā)生失誤的；

　�。ㄋ模┮婪☉�當索賠的其它情形。

　　第三十一條 合同發(fā)生糾紛時，當事人可以通過協(xié)商或者調解解決。當事人不愿協(xié)商或者協(xié)商、調解不成的，可依據合同的仲裁條款或者事后達成的書面仲裁協(xié)議，向仲裁機構申請仲裁。當事人沒有在合同中訂立仲裁條款，事后又沒有達成書面仲裁協(xié)議的，可以向人民法院起訴。

　　第三十二條 總承包單位將工程分包給具有相應資質條件的單位，應當簽訂分包合同，由總承包方對發(fā)包方承擔的責任仍然不變。

　　第五章 工程質量管理

　　第三十三條 建設工程勘察、設計必須嚴格遵守勘察設計規(guī)范、設計標準及有關規(guī)定；施工單位應嚴格按照審定的施工文件組織施工，嚴格遵守施工技術操作規(guī)程、各項標準和技術規(guī)范，確保工程質量，嚴禁粗制濫造，偷工減料。

　　第三十四條 建設工程開工前，建設單位必須按照規(guī)定辦理建設工程質量監(jiān)督手續(xù)，接受市建設行政主管部門的工程質量監(jiān)督機構或國家、省有關部門依法批準具有資質條件的專業(yè)質量監(jiān)督機構的質量檢查和質量等級認定。

　　省、部屬常駐本市的專業(yè)建設工程質量監(jiān)督站，應向市建設行政主管部門備案，接受統(tǒng)一管理。

　　實行監(jiān)理的工程由監(jiān)理單位負責辦理建設工程質量監(jiān)督手續(xù)。

　　第三十五條 用于建設工程的建筑材料和構配件，必須符合國家現行有效的技術標準和產品質量標準，并有出廠檢驗合格證。

　　對水泥、鋼筋、防水材料、予制構件、電氣設備器材等重要建筑材料，不論是施工企業(yè)自行采購或建筑單位供應的，施工單位使用前必須進行檢測，不合格的產品，一律不準使用。

　　第三十六條 對達不到國家合格標準的建設工程，承包單位應進行整修、返工或拆除。整修、返工后的工程質量必須經質量監(jiān)督部門檢測認定，確保使用安全。

　　建設單位對建設工程質量要求達到優(yōu)良等級的，應在發(fā)承包合同中明確約定，按優(yōu)質優(yōu)價結算，沒有約定而實際達到優(yōu)良標準的，建設單位應當給予獎勵。

　　第三十七條 建設工程竣工后，必須報經負責該項建設工程的質量監(jiān)督機構核定質量等級。未核定質量等級或者經核定質量等級不合格的建設工程，不得驗收或交付使用。

　　實行監(jiān)理的工程質量不合格，由監(jiān)理單位承擔相應責任。

　　第三十八條 建設工程在規(guī)定的保修期內出現質量問題時，責任方必須承擔保修責任，造成損失的，依法予以賠償。

　　建設工程的保修期，自辦理交付使用手續(xù)之日起計算。

　　第六章 法律責任

　　第三十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一者，由市建設行政主管部門視情節(jié)輕重，分別給予警告、責令停止勘察、設計、施工，降低資質等級、吊銷資質證書，并可處以五千元以上二萬元以下的罰款。

　�。ㄒ唬┪崔k理資質審查或無證從事經營活動的；

　�。ǘ�）偽造、涂改或者買賣、借讓資質等級證書和設計圖簽的；

　�。ㄈ�）超出資質等級范圍越級從事經營活動的；

　�。ㄋ模┪窗匆�(guī)定進行年檢或單位撤銷、分立、合并后仍以原資質從事經營活動的。

　　第四十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一者，由市建設行政主管部門視情節(jié)輕重，分別予以警告、責令糾正、停止發(fā)包、承包、招標、投標，停止勘察、設計、施工，賠償損失，并處以五千元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　�。ㄒ唬┪崔k理工程建設報建手續(xù)或未辦理開工手續(xù)而擅自開工的；

　�。ǘ�）未經批準將單位工程分解后發(fā)包、招標的；

　�。ㄈ�）轉包建設工程的；

　�。ㄋ模┍仨毑捎谜袠税l(fā)包的建設工程拒不招標的；

　�。ㄎ澹┪唇浥鷾噬米圆捎米h標方式招標的；

　�。�六）泄露標底的；

　�。ㄆ撸┪崔k理建設工程質量監(jiān)督手續(xù)的；

　　（八）偷工減料，粗制濫造，使用不符合合同規(guī)定的建筑材料的；

　　（九）其他擾亂建筑市場秩序造成嚴重后果的。

　　第四十一條 建設工程未經質量監(jiān)督部門核定質量等級或核定不合格即擅自驗收或交付使用者，由市建設行政主管部門視情節(jié)輕重，予以警告、責令糾正、降低或取消資質等級，并處以五千元以上二萬元以下罰款。

　　第四十二條 凡以行賄受賄手段從事建筑市場生產、經營、管理活動，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構不成犯罪的，由市建設行政主管部門會同有關主管部門給予行政處分、沒收非法所得。

　　第四十三條 實行招標的建設工程，建設單位、勘察、設計、施工單位和中介服務機構，違反本條例第二十五條規(guī)定，由市工商行政主管部門依照《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關規(guī)定予以處罰。

　　第四十四條 對建筑市場的違法活動的罰沒處罰，應當出具財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據，罰沒收入應全額上繳財政，任何單位和個人不得截留、挪用。

　　第四十五條 市建設行政主管部門和建筑市場管理工作人員違反本條例，侵害工程發(fā)包、承包單位合法權益，或以權謀私、徇私舞弊、失職瀆職的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第四十六條 拒絕、阻礙國家行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務，侮辱、毆打執(zhí)行人員的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的規(guī)定，在收到處罰決定之日起十五日內向上一級主管機關申請復議或向人民法院起訴。逾期既不申請復議又不起訴，也不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章 附 則

　　第四十八條 本條例具體應用中的問題由市人民政府負責解釋。

　　第四十九條 本條例自公布之日起施行。