二○○三年六月二十七日

　　浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第四次會議聽取了省政府關于開展生態(tài)省建設情況的報告，進行了認真的審議。會議認為，經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，我省已進入全面建設小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段。建設生態(tài)省，打造“綠色浙江”，是貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的實際行動，是我省加快全面建設小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措，是一項功在當代、澤被子孫的民心工程，合乎省情，順應民意，意義重大而深遠。會議指出，我省相對優(yōu)越的自然環(huán)境，良好的環(huán)境保護和生態(tài)建設基礎，多年積累的雄厚物質(zhì)基礎和良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭，是推進生態(tài)省建設的有利條件。要在省委的領導下，舉全省之力，緊緊抓住21世紀頭二十年的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地走文明發(fā)展之路，把我省建設成為具有比較發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、和諧的生態(tài)家園、繁榮的生態(tài)文化、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化省份。為此，會議作如下決定：

　　一、統(tǒng)一思想認識，增強全社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護意識

　　建設生態(tài)省，就是要緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，遵循自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)律，樹立集約、高效、永續(xù)的發(fā)展理念，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快新型工業(yè)化步伐，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是承載經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，已經(jīng)成為一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分。保護和改善生態(tài)環(huán)境，不僅是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，也是社會文明進步的標志，關系人民群眾長遠的、根本的利益。各級領導干部要深刻認識建設生態(tài)省的科學內(nèi)涵，深刻認識生態(tài)省建設的重要性、緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想，把生態(tài)省建設貫穿于現(xiàn)代化建設的全過程，樹立全面的發(fā)展觀，堅持以人為本，正確處理加快發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境、眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的“雙贏”。要加大宣傳教育力度，廣泛開展各類創(chuàng)建活動，建立有效的公眾參與機制，不斷增強全社會的生態(tài)環(huán)境保護意識和公德意識，促進生產(chǎn)方式、生活方式和消費觀念的轉(zhuǎn)變，大力營造推進生態(tài)文明建設的良好社會環(huán)境。

　　二、科學編制規(guī)劃，明確生態(tài)省建設的目標任務

　　建設生態(tài)省，是一項事關全局的戰(zhàn)略任務。省人民政府要科學編制和組織實施《浙江生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》，明確生態(tài)省建設工作的指導思想和基本原則，確定啟動、推進、提高等各階段的目標和任務，建立符合國家規(guī)定和我省實際的指標評價體系，正確把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)功能區(qū)劃的關系，以人與自然和諧為主線，以持續(xù)快速發(fā)展為主題，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，全面打造“綠色浙江”。各地都要根據(jù)《綱要》，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，編制本地區(qū)的規(guī)劃，明確目標任務，積極開展創(chuàng)建生態(tài)市縣和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。要按照不同生態(tài)功能區(qū)域的要求，因地制宜，分類指導，分步實施，有效推進。

　　三、圍繞重點領域，扎實做好生態(tài)省建設各項工作

　　建設生態(tài)省，是一項宏大的系統(tǒng)工程，必須著眼長遠，立足當前，突出重點，狠抓落實，一任接著一任干，一年接著一年抓。要根據(jù)生態(tài)省建設的現(xiàn)階段目標，圍繞重點領域，認真組織實施一批重大建設項目。要繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)，培育一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，建設先進制造業(yè)基地。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地規(guī)模。加快城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護基礎設施建設，提高全省的污染物處理能力。建立污染源的長效管理機制，下大力削減污染物排放總量。積極穩(wěn)妥地開展“千村示范，萬村整治”活動，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結構。加強水、土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源的合理開發(fā)和保護。加快重點生態(tài)公益林工程建設，進一步提高森林覆蓋率，發(fā)揮森林生態(tài)效益。在生態(tài)省建設中，各地都要從實際出發(fā)，每年集中解決一些突出存在的生態(tài)環(huán)境問題，做到年年有新進展，年年有新成效，力戒形式主義。

　　四、堅持改革創(chuàng)新，為生態(tài)省建設提供有效的保障

　　建設生態(tài)省，要進一步解放思想，深化改革，推進體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要建立生態(tài)省建設領導負責制、任期目標責任制和責任追究制，實行一把手親自抓，負總責，層層落實領導責任。各有關行政主管部門要按照法律法規(guī)規(guī)定的職責，落實責任，相互配合，齊抓共管，形成合力。要改進和完善對領導干部政績考核辦法，把生態(tài)環(huán)境保護和建設的成效作為考核各地區(qū)各部門的工作成績和干部政績的重要內(nèi)容，引入綠色GDP觀念，不僅看經(jīng)濟指標，還要看人文指標、資源和環(huán)境指標。要切實增加生態(tài)環(huán)境保護和建設的投入。各級政府要把生態(tài)省建設資金列入本級預算，并逐年按一定比例增長，充分發(fā)揮公共財政在生態(tài)環(huán)境保護和建設方面的導向作用。要以改革的思路，拓寬投資渠道，通過企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化運作，鼓勵和支持社會資金投向生態(tài)環(huán)境保護和建設，逐步建立政府主導、多元投入、市場推進、公眾參與的投融資機制。省人民政府要認真研究，逐步建立和健全生態(tài)效益補償機制。加大向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。繼續(xù)實行鼓勵退耕還林和下山脫貧的優(yōu)惠政策，增加資金投入，加快退耕還林和生態(tài)移民的進度，促進這些地區(qū)加快發(fā)展。要突出科技創(chuàng)新，積極推廣應用環(huán)保科技成果、綠色生產(chǎn)技術和循環(huán)經(jīng)濟新技術，加強生態(tài)省建設的人才培養(yǎng)。要擴大國際國內(nèi)合作與交流，吸收和借鑒生態(tài)文明建設的優(yōu)秀成果，加快生態(tài)省建設步伐。

　　五、加強法制建設，為生態(tài)省建設創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

　　建設生態(tài)省，需要法制的規(guī)范、引導和保障。要根據(jù)國家法律和生態(tài)省建設的實際需要，抓緊制定和修改生態(tài)建設、環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，進一步健全我省生態(tài)環(huán)境保護的法律制度。要強化生態(tài)環(huán)境保護和管理，依法行政，公正司法，堅決制止和查處各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，依法懲處嚴重破壞資源、污染環(huán)境的單位和個人。各級政府要每年向同級人大及其常委會報告生態(tài)省建設進展情況，接受監(jiān)督檢查。各級人大及其常委會要采取執(zhí)法檢查、視察、評議等多種形式，加強對生態(tài)環(huán)境保護和建設法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，保證各項法律法規(guī)在本行政區(qū)內(nèi)的有效實施，依靠法治扎實推進和保障生態(tài)省建設。