宿政[1999]10號1999年9月9日

　　一九九九年九月九日

　　宿州市城市規(guī)劃管理暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為切實加強城市規(guī)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《安徽省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市城市范圍內制定和實施城市規(guī)劃以及在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，必須遵守本辦法。

　　第三條　本辦法所稱城市，指宿州市（以下簡稱市）、各縣縣城（以下簡稱縣城）和建制鎮(zhèn)。

　　本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)指城市市區(qū)、近效區(qū)以及城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制城市總體規(guī)劃中劃定。

　　第四條　市建設委員會（規(guī)劃局）是市城市規(guī)劃行政主管部門，負責市城市規(guī)劃區(qū)內的規(guī)劃管理工作。

　　墉橋區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門負責本區(qū)的城市規(guī)劃管理工作，并協(xié)助城市規(guī)劃行政主管部門做好市城市規(guī)劃區(qū)內的規(guī)劃管理。

　　各縣城市規(guī)劃行政主管部門負責本轄區(qū)的城市規(guī)劃管理工作。

　　第五條　各級城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責是：

　�。ㄒ唬┴撠煛吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》及有關法律法規(guī)規(guī)章的宣傳貫徹，開展執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；

　�。ǘ�）參與并組織本轄區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和各專項規(guī)劃的編制；

　�。ㄈ�）依法核定和發(fā)放《建設工程選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》；

　�。ㄋ模┮婪ú樘幊鞘幸�(guī)劃區(qū)內的違法建設行為。

　　第二章　城市規(guī)劃的編制和審批

　　第六條　市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由市人民政府負責組織編制。

　　市城市總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制�？h城總體規(guī)劃由縣人民政府參照市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和市城市總體規(guī)劃組織編制。建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制。編制城市總體規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市體規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模。

　　市城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制�？h城控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃由縣城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。

　　市、縣城各專項規(guī)劃由市、縣城市規(guī)劃行政主管部門會同有關部門根據(jù)總體規(guī)劃組織編制。

　　第七條　城市規(guī)劃編制的具體業(yè)務，由具有相應資質等級的單位承擔。

　　第八條　城市規(guī)劃實行分級審批。

　　市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和市城市總體規(guī)劃，提請市人民代表大會或常委會審查同意后，報省人民政府審批。縣城總體規(guī)劃，提請縣人民代表大會或常委會審查同意后，報市人民政府審批并報省城市規(guī)劃行政主管部門備案。建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣、區(qū)人民政府審批并報市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　市城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃由市人民政府審批；修建性詳細規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門審批；縣城的控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃由縣人民政府審批。

　　各專項規(guī)劃由組織編制的城市規(guī)劃行政主管部門的上一級主管部門審批。

　　第九條　城市人民政府可以根據(jù)城市經濟和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進行局部調整，報同級人民代表大會常委會和原批準機關備案；但涉及城市性質、規(guī)模、發(fā)展方面和總體布局重大變更的，須經同級人民代表大會常委會審查同意后，報原批準機關批準。分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃確需局部調整的，報原批準機關批準。是否屬局部調整，由原批準機關確認。

　　第三章　新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第十條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則。

　　第十一條　在新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建中，建設單位必須按照批準的詳細規(guī)劃同步建設配套的基礎設施和公共設施。

　　第十二條　舊區(qū)改建，要控制人口規(guī)模，合理調整人口布局；要嚴格控制現(xiàn)有工廠的擴建，對生產儲存易燃易爆物品的工廠、倉庫和嚴重污染環(huán)境的工廠，應當限期治理、搬遷或轉產。

　　第十三條　市舊區(qū)指沱河以南、淮河路以北、南坪路以東、東沱河以西的區(qū)域。市新區(qū)指城市規(guī)劃區(qū)內，上述范圍以外的區(qū)域。

　　各縣城新區(qū)與舊區(qū)的范圍，由各縣根據(jù)實際情況確定。

　　第十四條　市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，其規(guī)劃和建設應符合下列各項指標要求；

　�。ㄒ唬┤莘e率按有關城市規(guī)劃要求執(zhí)行。

　�。ǘ�）建筑間距要求；

　　新區(qū)內的多層建筑主朝向（長軸朝向）間距不得低于建筑高度的1.3倍；高層建筑根據(jù)實際情況確定。新區(qū)內的多層建筑山墻次朝向（短軸朝向）間距不得少于8米；高層建筑不得少于13米。

　　舊區(qū)內十層以下建筑主朝向（長軸朝向）間距不得低于建筑高度的1.15倍、十層至十九層建筑，每增加一層單方間距增退1米；二十層以上建筑，每增一層單方間距增退0.8米。舊區(qū)內的多層建筑山墻次朝向（短軸朝向）間距不得少于6米，高層建筑不得少于13米。舊區(qū)內建設基地邊緣的建筑物與用地辦界的距離，不得少于該類建筑所需間距的一半和消防間距規(guī)定。

　　（三）沿街建筑退出道路紅線要求：

　　城市主干道路寬在40米以上、兩側建筑屬多、低層的，退道路紅線不少于5－8米；城市主干道路寬在40米以下。兩側建筑屬多、低層的，退道路紅線不少于5米；城市次干道兩側的建筑退道路紅線不少于3米。

　　道路兩側高層建筑主樓高度低于30米（含30米）的，退道路紅線不少于10米；高度高于30米、低于70米（含70米）的，退道路紅線不少于15米；高度高于70米的，相應加大退道路紅線距離。

　　位于道路交叉口的多、低層建筑，退道路紅線不少于8米；高層建筑通道路紅線不少于10米。

　　學校、醫(yī)院、文化娛樂和體育場所、賓館酒店、商場等人流集散量大的公共建筑，應根據(jù)其使用功能、環(huán)境質量、交通流量及城市景觀等因素增退道路紅線。

　�。ㄋ模┚G化要求：

　　新區(qū)內住宅小區(qū)綠地率不得少于25％；公共建筑及商住綜合小區(qū)綠地率不得少于30％。舊區(qū)內住宅小區(qū)綠地率不得少于20％；公共建筑及商住綜合小區(qū)綠地率不得少于25％。

　　工業(yè)小區(qū)內住宅、公共建筑小地塊綠地率根據(jù)所處區(qū)域按上述標準減少5％。

　　（五）停車場（庫）要求：

　　新區(qū)內住宅小區(qū)及住宅組團建設，按建筑面積的10－12％（高層建筑配上限）配建停車場（庫）；公共建筑、商住綜合小區(qū)及建筑組團建設，根據(jù)車流量，按建筑面積12－15％配建停車場（庫）。舊區(qū)建設，按新區(qū)標準減少2％配建停車場（庫）。

　　城市公園、旅游區(qū)、度假村、別墅區(qū)、會議中心、體育場館及車站碼頭等須配建停車場（庫）的，其數(shù)量和規(guī)模，由市城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)實際需要確定。

　　第四章　建設用地規(guī)劃管理

　　第十五條　凡在城市規(guī)劃區(qū)內進行土地開發(fā)利用和建設工程的選址、定點和布局，必須符合城市規(guī)劃。

　　第十六條　凡已確定在城市規(guī)劃區(qū)內的建設項目，建設單位應向城市規(guī)劃行政主管部門申領《建設項目選址意見書》，并向土地行政主管部門提交建設用地預申請，領取土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

　　《建設項目選址意見書》由城市規(guī)劃行政主管部門按照建設部《建設項目選址規(guī)劃管理辦法》規(guī)定審批。

　　第十七條　建設單位憑《建設項目選址意見書》辦理建設項目建議書的報批手續(xù)后，持建設項目的有效批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門申領《建設用地規(guī)劃許可證》。

　　第十八條　建設單位領取《建設用地規(guī)劃許可證》后，按有關規(guī)定向土地行政主管部門申請辦理用地手續(xù)。

　　第十九條　建設單位因特殊原因需臨時用地的，經城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后報土地行政主管部門審批。

　　臨時用地期限不得超過二年，使用期滿或國家建設需要時，必須清場退出。

　　第二十條　建設單位在城市規(guī)劃區(qū)內取得的建設用地的范圍、性質及規(guī)劃控制指標，由城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門確定。在施工前確需改變用地的范圍、性質及規(guī)劃控制指標的，建設單位應報城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門審批，并按規(guī)定辦理手續(xù)。

　　第二十一條　根據(jù)城市規(guī)劃和城市建設的需要，對已批準使用的建設用地可收回或作出調整。收回或調整用地的實施方案，報市、縣人民政府批準后執(zhí)行。

　　收回或調整用地的經濟補償，按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條　對在城市規(guī)劃區(qū)內的荒地、溝塘、灘岸等地進行挖河取土、堆放廢棄物及圍填水面等改變地形地貌活動的，由土地行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第二十三條　城市規(guī)劃確定的道路、廣場用地、公共綠地、防護綠地、風景旅游區(qū)、重點文物保護區(qū)、高壓供電走廊以及學校、醫(yī)院、體育場地、公共停車場、環(huán)衛(wèi)設施等公共設施用地，任何單位不得侵占或改變其使用性質。

　　第五章　建設工程規(guī)劃管理

　　第二十四條　在城市規(guī)劃區(qū)內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須符合城市各項規(guī)劃，領取《建設工程規(guī)劃許可證》后，方可動工建設。

　　城市規(guī)劃區(qū)內個人自建住宅的規(guī)劃管理，按本辦法第六章規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條　申領《建設工程規(guī)劃許可證》，按下列程序進行：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位持建設項目的有效批準文件、土地權屬證書和擬建范圍的地形圖向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請；

　　（二）建設單位根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計要求，委托具有相應資質的設計單位制定初步設計方案或初步設計圖，報城市規(guī)劃行政主管部門審查；

　�。ㄈ�）建設單位依據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門審批的初步設計方案或初步設計圖，委托設計單位進行施工圖設計，填報《建設工程規(guī)劃許可證申請表》，經城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　各項管線工程穿越城市道路、橋梁、公路、鐵路、隧道、綠化地帶、單位自管用地、河道以及涉及凈空控制、通訊設施和軍用設施等保護范圍的，建設單位應與有關部門協(xié)商取得書面意見，并將書面意見隨初步設計方案或初步設計圖報城市規(guī)劃行政主管部門。

　　第二十六條　在城市規(guī)劃區(qū)內進行臨時性建設，應到土地行政主管部門辦理臨時用地手續(xù)并向城市規(guī)劃行政主管部門申領《臨時性建設工程規(guī)劃許可證》。

　　臨時性建筑物的使用期限不得超過二年，期滿或城市建設需要時，應無條件拆除。

　　第二十七條　建設工程開工前，建設單位應向城市規(guī)劃行政主管部門報驗紅線，經核準簽章后方可開工。

　　第二十八條　建設、施工單位必須嚴格按照《建設工程規(guī)劃許可證》、核準的紅線及施工圖的要求施工。其中城市主、次干道的各項管線工程要遵循先地下后地下、先深埋后淺埋的建設程序埋設。

　　因特殊情況確需改變《建設工程規(guī)劃許可證》、核準的紅線及施工圖要求的事項的，建設單位應報城市規(guī)劃行政主管部門審查同意。

　　第二十九條　建設單位應于建設工程峻工并經驗收合格后6個月內，將竣工圖紙送城建檔案館存檔。

　　第三十條　新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內不得挖掘。

　　對建成后的建筑物，不得隨意改變其使用性質和立面造型。確需改變的，建設單位或使用應持申請報告及有關圖紙報城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第六章　個人自建住宅規(guī)劃管理

　　第三十一條　城市規(guī)劃區(qū)內原則上不準個人自建住宅。鼓勵購買商品房解決住房。

　　個人確需在城市規(guī)劃區(qū)內自建住宅的，應服從城市規(guī)劃管理，在統(tǒng)一規(guī)劃的居住用地內建設。

　　第三十二條　城市規(guī)劃區(qū)內的下列區(qū)域不準自建住宅：

　�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃道路控制地段；

　�。ǘ�）屬近期改造和新建的區(qū)域；

　�。ㄈ�）埋設地下管線、高壓供電走廊和市政設施的區(qū)域；

　�。ㄋ模﹫@林綠化用地；

　　（五）河岸、溝渠因防洪、排水需要控制的區(qū)域；

　　（六）鐵路用地控制區(qū)；

　�。ㄆ撸┪奈锕袍E、風景名勝保護區(qū)；

　　（八）嚴重污染及易燃、易爆控制區(qū)；

　�。ň牛┓�律法規(guī)禁止的其他區(qū)域。

　　舊區(qū)范圍內和新區(qū)城市主干道紅線兩側各100米范圍內、次干道紅線兩側各50米范圍內、火車站和廣場規(guī)劃控制地帶、城市建設項目已定規(guī)劃地段范圍內的現(xiàn)有個人住宅，只能進行解危性的維修和臨時性門面裝修，不得翻建、改建、擴建。

　　第三十三條　個人自建住宅必須符合下列條例：

　�。ㄒ唬�戶口必須在擬建住宅所在地；

　�。ǘ�）原有住房人均建筑面積不足15平方米（獨生子女按二人計算）。

　�。ㄈ�）對原有住宅進行翻建、改建、擴建的，原有房屋產權和所占土地使用權應當明確、無爭議。

　　第三十四條　個人自建住宅，按下列程序辦理審批手續(xù)；

　�。ㄒ唬﹤�人持所在單位或居委會（村委會）證明，向城市規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》；

　�。ǘ�）憑《建設用地規(guī)劃許可證》向土地行政主管部門申辦用地手續(xù)；

　�。ㄈ�）持用地批準手續(xù)向城市規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》，按《建設工程規(guī)劃許可證》規(guī)定放線并經城市規(guī)劃行政主管部門查驗合格后施工。

　　第七章　監(jiān)督檢查

　　第三十五條　城市規(guī)劃管理人員有權對城市規(guī)劃區(qū)內的建設工程是否符合規(guī)劃要求進行檢查。被檢查單位或個人應當如實提供情況和資料，檢查人員應當為被檢查者保守技術和業(yè)務秘密。

　　建設工程的施工現(xiàn)場，必須懸掛《建設工程規(guī)劃許可證》，以便接受監(jiān)督檢查。

　　第三十六條　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助城市規(guī)劃行政主管部門對城市規(guī)劃的實施進行管理，發(fā)現(xiàn)違法建設活動，應當及時制止，并報告城市規(guī)劃行政主管部門。

　　第三十七條　公民有權監(jiān)督城市規(guī)劃的實施，有權檢舉違反城市規(guī)劃的行為。任何單位和個人不得對檢舉人打擊報復。

　　第三十八條　對違反《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《安徽省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》和本辦法進行建設的單位和個人，由城市規(guī)劃行政主管部門負責查處。

　　第八章　法律責任

　　第三十九條　在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得《建設用地規(guī)劃許可證》而到得建設用地批準文件、占地土地的，批準文件無效，占用的土地由市、縣人民政府責令退回。

　　第四十條　在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得《建設工程規(guī)劃許可證》或者違反《建設工程規(guī)劃許可證》規(guī)定進行建設，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并對建設單位和施工單位分別處建設工程造價總額5％以下罰款；嚴重影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或予以沒收。

　　建設工程有下列情形之一的，屬嚴重影響城市規(guī)劃：

　�。ㄒ唬┱加矛F(xiàn)有或規(guī)劃的城市道路、廣場的；

　　（二）占用城市公共綠地、生產防護綠地的；

　　（三）占用河湖、水面、灘溪、堤岸及其保護地段的；

　　（四）占用文物保護單位保護區(qū)域的；

　�。ㄎ澹┯绊懗鞘幸�(guī)劃行政主管部門批準的高壓供電走廊安全或微波通道通訊的；

　　（六）壓占城市地下管線、永久性測量標志及其維護地段的；

　�。ㄆ撸┰诮�期建設控制區(qū)、規(guī)劃確定的禁止建設區(qū)和特殊重大安全保護區(qū)內建設的；

　　（八）嚴重影響城市景觀或者對生產、生活造成嚴重危害的；

　�。ň牛┢渌麌乐赜绊懗鞘幸�(guī)劃的行為。

　　第四十一條　對違反規(guī)劃占地、違法建設的單位，除依法予以查處外，對有關責任人員、由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

　　第四十二條　辱罵、毆打或妨礙城市規(guī)劃管理人員執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理外罰條例》的規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條　當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請行政復議也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　在復議或訴訟期間，工程建設必須暫停。

　　第四十四條　城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第九章　附則

　　第四十五條　本辦法由市建設委員會（規(guī)劃局）負責解釋。

　　第四十六條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。