山西省人民政府令第56號(hào)

　　一九九四年十一月八日

　　第一條 為實(shí)施國(guó)務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 在城市規(guī)劃區(qū)外的村莊、集鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，除國(guó)家征用集體土地建設(shè)的項(xiàng)目外，均適用本辦法。

　　第三條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的主管部門。

　　鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　村莊和集鎮(zhèn)的村民委員會(huì)在鄉(xiāng)級(jí)人民政府委托范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本村莊或本集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門的主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┙M織實(shí)施村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，依法查處違法行為。

　�。ǘ�）指導(dǎo)和監(jiān)督檢查村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調(diào)整、實(shí)施。

　　（三）組織編制和審定村莊和集鎮(zhèn)住宅及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的公共設(shè)施、公益事業(yè)建筑工程的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)。

　�。ㄋ模�對(duì)村莊、集鎮(zhèn)的住宅、企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查及選址、定點(diǎn)。

　�。ㄎ澹�對(duì)村莊、集鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍進(jìn)行管理。

　�。�六）對(duì)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑工程設(shè)計(jì)、施工活動(dòng)的單位和個(gè)體工匠的資質(zhì)進(jìn)行審查管理。

　　第五條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府的主要職責(zé)是：

　　（一）組織編制、調(diào)整、變更村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并監(jiān)督村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施。

　�。ǘ�）審批農(nóng)村居民住宅建設(shè)的開工申請(qǐng)，并負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)放樣、驗(yàn)線。

　　（三）對(duì)村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理。

　　第六條 村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)必須編制規(guī)劃。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

　　第七條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第八條 地處洪澇、地震、滑坡以及地質(zhì)構(gòu)造斷裂帶等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)，應(yīng)在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中編制防災(zāi)專業(yè)規(guī)劃。

　　第九條 編制村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)以村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)。

　　村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：住宅、企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、規(guī)模和發(fā)展方向；道路、防洪、供熱、供排水、消防、供電、通信、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等安排；有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定；近期建設(shè)工程、重點(diǎn)地段建設(shè)的具體安排。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃說(shuō)明書中，應(yīng)包括近期建設(shè)項(xiàng)目投資概算和實(shí)施步驟等內(nèi)容。

　　第十條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)報(bào)縣級(jí)人民政府審批。鄉(xiāng)報(bào)人民政府在報(bào)送村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，須附送審報(bào)告、規(guī)劃說(shuō)明書、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖。

　　縣級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)后，須以公文形式批復(fù)鄉(xiāng)級(jí)人民政府，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府予以公布。

　　第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)公布的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人均須遵守。各項(xiàng)建設(shè)須符合規(guī)劃。確需變更的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)或村民會(huì)議同意，鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以對(duì)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)縣級(jí)人民政府備案。

　　第十二條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限為15年，村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的遠(yuǎn)期規(guī)劃期限為10年，近期建設(shè)規(guī)劃期限為5年。規(guī)劃期限自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。

　　第十三條 因?qū)嵤┐迩f、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，需要拆除村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已有建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)辦理審批手續(xù)，對(duì)被拆除建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的所有者給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　第十四條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)設(shè)立企業(yè)，按下列規(guī)定審批：

　　（一）投資在50萬(wàn)元以下或建筑面積在1000平方米以下的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書。

　�。ǘ�）投資在50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下，建筑面積在1000平方米以上2000平方米以下的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書。

　�。ㄈ�）投資在100萬(wàn)元以上、建筑面積在2000平方米以上的，由所在地的市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門提出審查意見報(bào)省人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)選址意見書。

　　個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所占用村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，須經(jīng)所在地的鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，劃定規(guī)劃占地紅線，并出具規(guī)劃選址意見書。

　　第十五條 村莊；集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中，建筑跨度、跨徑在6米以上，高度在6米以上或建筑面積在2000平方米以上的建筑物，生產(chǎn)和公用設(shè)施中的水塔、水池、料倉(cāng)和高度10米以上的煙囪、獨(dú)立構(gòu)筑物、供排水防洪工程及二層以上住宅，必須由取得等級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的建筑設(shè)計(jì)單位或持有村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)專項(xiàng)證書的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)；也可選用縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門推薦的通用建筑設(shè)計(jì)圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖。

　　第十六條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)專項(xiàng)證書和村鎮(zhèn)施工資質(zhì)審查證書及村莊、集鎮(zhèn)個(gè)體建筑工匠的施工資質(zhì)審批辦法按省人民政府建設(shè)行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條 村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，須按照下列規(guī)定辦理開工建設(shè)手續(xù)：

　�。ㄒ唬┥�產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，持規(guī)劃選址意見書、用地批準(zhǔn)文件和設(shè)計(jì)圖紙到縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)許可證后，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府主管建設(shè)的人員到現(xiàn)場(chǎng)放樣、驗(yàn)線，方可開工建設(shè)。

　�。ǘ�）住宅建設(shè)，由建房單位和個(gè)人提出開工申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府核查規(guī)劃選址意見書、用地批準(zhǔn)文件和設(shè)計(jì)圖紙，發(fā)給建設(shè)許可證，派管理建設(shè)的人員到現(xiàn)場(chǎng)放樣、驗(yàn)線后，方可開工建設(shè)。

　　第十八條 建設(shè)單位或個(gè)人必須在取得建設(shè)許可證之日起一年內(nèi)開工建設(shè)。逾期未開工建設(shè)的，建設(shè)許可證自行失效。

　　第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)給予支持。

　　村莊的公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)和維護(hù)資金，由村民委員會(huì)根據(jù)本村的經(jīng)濟(jì)狀況予以安排。

　　集鎮(zhèn)的公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)和維護(hù)資金，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況予以安排。

　　鼓勵(lì)一切單位和個(gè)人，在村莊、集鎮(zhèn)投資建設(shè)道路、橋梁、防洪、供排水、供電、供熱、郵電、通信、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，并按照誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則，有償使用。

　　第二十條 對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未組織編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃而隨意建設(shè)或擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，由縣級(jí)建設(shè)行政主管部門建議同級(jí)人民政府或有關(guān)機(jī)關(guān)追究其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

　　第二十一條 未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)和公用設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃尚可采取改正措施的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，按每平方米建筑面積處以10元以上50元以下罰款。

　　村莊、集鎮(zhèn)居民未經(jīng)批準(zhǔn)或違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府依照前款規(guī)定處罰。

　　第二十二條 個(gè)體工商戶未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)而占用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)，并處以200元以上500元以下罰款。

　　第二十三條 有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)或施工，限期改正，并按下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

　�。ㄒ唬┪慈〉迷O(shè)計(jì)資質(zhì)證書或村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)專項(xiàng)證書而承擔(dān)本辦法第十七條規(guī)定工程范圍設(shè)計(jì)的，沒收非法所得，并按非法收費(fèi)總額的20％處以罰款。

　　（二）未取得施工資質(zhì)證書或資質(zhì)審查證書承擔(dān)本辦法第十七條規(guī)定工程范圍施工的，按所承擔(dān)工程總造價(jià)的5％以上8％以下處以罰款。

　　（三）未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工的（包括使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件）處以5000元以上10000元以下罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十四條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令停止侵害，并按下列規(guī)定處罰：

　�。ㄒ唬�損壞村莊、集鎮(zhèn)房屋和公共設(shè)施的，責(zé)令負(fù)責(zé)修復(fù)，并處以300元以上500元以下罰款。

　�。ǘ�）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村鎮(zhèn)容貌環(huán)境衛(wèi)生的，處以30元以上50元以下的罰款。

　　第二十五條 擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令限期拆除，并處以500元以上1000元以下罰款。

　　第二十六條 違反《條例》和本辦法的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)行政主管部門下達(dá)責(zé)令停止建設(shè)或拆除建筑物、構(gòu)筑物的處罰決定后，違法單位和個(gè)人繼續(xù)施工的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)行拆除。

　　第二十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議仍不服的，可以自接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十八條 本辦法由山西省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。