一九九八年十月三十日

　　第一條 （目的和依據(jù)）

　　為了規(guī)范城市詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《上海市城市規(guī)劃條例》，制定本辦法。

　　第二條 （適用范圍）

　　本市行政區(qū)域內(nèi)的城市詳細(xì)規(guī)劃編制和審批活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條 （有關(guān)用語的含義）

　　本辦法所稱城市詳細(xì)規(guī)劃，是指為實(shí)施城市總體規(guī)劃而提出具體規(guī)劃要求的地區(qū)性規(guī)劃，包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃，是指市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)城市各層次總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展以及環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)，對土地使用性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度、空間環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等作出具體控制性規(guī)定的規(guī)劃。

　　修建性詳細(xì)規(guī)劃，是指市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，對實(shí)施開發(fā)地區(qū)的各類用地、建筑空間、綠化配置、交通組織、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及建筑保護(hù)等作出具體安排的規(guī)劃。

　　第四條 （作用）

　　經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的制定。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的城市詳細(xì)規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的依據(jù)。

　　第五條 （管理部門）

　　上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）是本市城市規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)全市城市詳細(xì)規(guī)劃管理工作。

　　第六條 （編制和審批的原則）

　　城市詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的方針，保障社會公眾利益，符合城市防火、抗震、防洪、民防等要求，維護(hù)公共安全、公共衛(wèi)生、市容景觀，改善城市交通，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和城市歷史風(fēng)貌。

　�。ǘ�）以經(jīng)批準(zhǔn)的上一層次的總體規(guī)劃為依據(jù)；上一層次的總體規(guī)劃正在作調(diào)整的局部地區(qū)，以市規(guī)劃局提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求為依據(jù)。

　�。ㄈ�）舊區(qū)改造地區(qū)的城市詳細(xì)規(guī)劃與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整相結(jié)合，合理調(diào)整用地，控制高層建筑的數(shù)量，降低建筑密度，增加公共綠地，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市綜合功能。

　　第七條 （控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容）

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┑貐^(qū)現(xiàn)狀分析。

　�。ǘ�）規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和環(huán)境發(fā)展目標(biāo)。

　�。ㄈ�）各類不同用地的使用性質(zhì)和界線，各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件允許建設(shè)的建筑類別。

　�。ㄋ模└鞯貕K建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)，交通出入口方位、公共停車場庫、建筑后退道路紅線、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的配置和地下空間開發(fā)等規(guī)定。

　　（五）建筑和綠地系統(tǒng)的布置，道路系統(tǒng)和交通的組織，城市空間控制要求以及道路、河道、軌道交通和主要管線工程、主要微波通道等設(shè)施的規(guī)劃控制線。

　　（六）文物和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)要求。

　�。ㄆ撸┯嘘P(guān)地塊需要專門規(guī)定的其他要求。

　　位于重要地區(qū)、重要路段和居住小區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)包括城市景觀和民防工程等規(guī)劃控制要求。

　　第八條 （修建性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容）

　　修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�實(shí)施開發(fā)地區(qū)的建設(shè)條件分析、綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和環(huán)境分析。

　�。ǘ�）建筑和綠地系統(tǒng)的布置，道路和交通的組織，其他各類設(shè)施的總平面布置圖以及各地塊規(guī)劃控制指標(biāo)。

　�。ㄈ�）專業(yè)工程管網(wǎng)的空間位置。

　�。ㄋ模┰诘匦螐�(fù)雜和地上、地下空間銜接緊密的地區(qū)，編制豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　位于重要地區(qū)、重要路段和居住小區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)包括城市景觀分析和民防工程具體布置要求。

　　第九條 （技術(shù)規(guī)定）

　　編制城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)用地分類、規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定，采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和技術(shù)手段。

　　本市城市詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)規(guī)定，由市規(guī)劃局提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十條 （組織編制主體）

　　本市城市詳細(xì)規(guī)劃的組織編制，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┲匾�地區(qū)、重要道路兩側(cè)以及對城市布局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目的城市詳細(xì)規(guī)劃，由市規(guī)劃局組織編制。

　　（二）浦東新區(qū)除中央商務(wù)區(qū)和世紀(jì)大道兩側(cè)外的城市詳細(xì)規(guī)劃，由浦東新區(qū)規(guī)劃管理部門組織編制。

　　（三）中心城一般地區(qū)的城市詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)人民政府組織編制。

　�。ㄋ模�寶山、嘉定、閔行、金山、松江區(qū)和各縣人民政府所在地的鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、獨(dú)立工業(yè)城鎮(zhèn)以及市級工業(yè)區(qū)的城市詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府組織編制；其他建制鎮(zhèn)的城市詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)、縣規(guī)劃管理部門組織編制，其中毗鄰中心城的建制鎮(zhèn)的城市詳細(xì)規(guī)劃，如鎮(zhèn)域規(guī)劃或者鎮(zhèn)的總體規(guī)劃正在編制或者調(diào)整而需要直接編制的，應(yīng)當(dāng)按照市規(guī)劃局提出的指導(dǎo)性意見組織編制。

　　經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門同意，可以由開發(fā)建設(shè)單位委托有相應(yīng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第十一條 （編制資格）

　　本市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位需要在本市從事城市詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)等級的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)證書，方可從事有關(guān)設(shè)計(jì)。

　　外省市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位需要在本市從事城市詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)持有省級以上規(guī)劃行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書和有關(guān)資料，向市規(guī)劃局提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可從事有關(guān)設(shè)計(jì)。

　　香港特別行政區(qū)和澳門、臺灣地區(qū)以及國外城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位需要在本市從事城市詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)由有本市甲級城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位作為顧問單位，并須經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)后，方可從事有關(guān)設(shè)計(jì)。

　　第十二條 （簽訂規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)合同書）

　　組織編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市詳細(xì)規(guī)劃編制的原則和要求，與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位簽訂規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)合同書。

　　第十三條 （調(diào)查研究）

　　規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在編制城市詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀等情況進(jìn)行調(diào)查研究。

　　第十四條 （征求社會各方的意見）

　　組織編制單位在組織編制城市詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專業(yè)管理部門和所在地的單位代表以及市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表對初步規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的意見；對未采納的意見，應(yīng)當(dāng)在編制報(bào)告中予以說明。

　　第十五條 （方案評議）

　　組織編制單位在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案初步形成后，應(yīng)當(dāng)組織審批機(jī)關(guān)、有關(guān)單位和有關(guān)專家對初步規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評議。

　　第十六條 （城市詳細(xì)規(guī)劃報(bào)批文件內(nèi)容）

　　申報(bào)城市詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　�。ㄒ唬┚幹茍�(bào)告及其說明。

　�。ǘ�）規(guī)劃文本。

　�。ㄈ�）規(guī)劃圖紙。

　�。ㄋ模┢渌�有關(guān)附件。

　　第十七條 （審批機(jī)關(guān)）

　　本市城市詳細(xì)規(guī)劃，按照下列權(quán)限審批：

　�。ㄒ唬┲匾�地區(qū)、重要道路兩側(cè)以及對城市布局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目的城市詳細(xì)規(guī)劃，由市人民政府審批。

　�。ǘ�）浦東新區(qū)除中央商務(wù)區(qū)和世紀(jì)大道兩側(cè)外的城市詳細(xì)規(guī)劃，由浦東新區(qū)管理委員會審批，并報(bào)市規(guī)劃局備案。

　　（三）中心城一般地區(qū)的城市詳細(xì)規(guī)劃，由市規(guī)劃局審批。

　�。ㄋ模�寶山、嘉定、閔行、金山、松江區(qū)和各縣人民政府所在地的鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、獨(dú)立工業(yè)城鎮(zhèn)以及市級工業(yè)區(qū)的城市詳細(xì)規(guī)劃，由市規(guī)劃局審批；其他建制鎮(zhèn)的城市詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府審批，并報(bào)市規(guī)劃局備案，其中毗鄰中心城的建制鎮(zhèn)的城市詳細(xì)規(guī)劃，如鎮(zhèn)域規(guī)劃或者鎮(zhèn)的總體規(guī)劃正在編制或者調(diào)整而直接編制的，由所在地的區(qū)、縣人民政府征求市規(guī)劃局的意見后審批。

　　經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門同意，由開發(fā)建設(shè)單位委托有相應(yīng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃，按照本條前款規(guī)定的審批程序報(bào)批。

　　第十八條 （審批要求）

　　審批機(jī)關(guān)收到城市詳細(xì)規(guī)劃申報(bào)文件后，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專業(yè)管理部門的意見，并組織有關(guān)專家進(jìn)行論證。

　　參加城市詳細(xì)規(guī)劃論證的專家，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)市規(guī)劃局認(rèn)可的專家名錄中選擇。

　　第十九條 （審批期限）

　　審批機(jī)關(guān)受理城市詳細(xì)規(guī)劃報(bào)批文件后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日50日內(nèi)予以審批。經(jīng)審批同意的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制發(fā)批復(fù)文件，并在批復(fù)文件所附的規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙上加蓋證章。

　　審批機(jī)關(guān)認(rèn)為報(bào)批的城市詳細(xì)規(guī)劃文件需要修改的，應(yīng)當(dāng)向申報(bào)單位提出書面修改意見，修改期不計(jì)入審批期限。

　　第二十條 （規(guī)劃的公布）

　　對已經(jīng)批準(zhǔn)的城市詳細(xì)規(guī)劃，組織編制單位應(yīng)當(dāng)在城市詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后60日內(nèi)向社會公布，但涉及國家秘密的除外。

　　單位和個人可以查閱已公布的城市詳細(xì)規(guī)劃。

　　第二十一條 （備案要求）

　　按照本辦法規(guī)定，城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市規(guī)劃局備案的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后15日內(nèi)將下列城市詳細(xì)規(guī)劃材料報(bào)市規(guī)劃局備案：

　�。ㄒ唬┡鷱�(fù)文件。

　�。ǘ�）規(guī)劃文本。

　�。ㄈ�）規(guī)劃圖紙。

　　第二十二條 （規(guī)劃修改或者調(diào)整）

　　城市詳細(xì)規(guī)劃不得擅自修改或者調(diào)整。

　　因地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)條件發(fā)生變化，需要對城市詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可修改或者調(diào)整，并按照本辦法第十七條的規(guī)定報(bào)批。

　　第二十三條 （違法處理）

　　對違法編制或者未按照本辦法規(guī)定的程序編制的城市詳細(xì)規(guī)劃，審批機(jī)關(guān)不予審批。

　　違法審批、審批不當(dāng)或者違法變更城市詳細(xì)規(guī)劃的，由市人民政府或者市規(guī)劃局予以撤銷。對直接責(zé)任人，由所在單位予以行政處分。

　　第二十四條 （應(yīng)用解釋）

　　市規(guī)劃局可以對本辦法的具體應(yīng)用問題進(jìn)行解釋。

　　第二十五條 （實(shí)施日期）

　　本辦法自1999年2月1日起施行。