國(guó)土資發(fā)[2005]29號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

　　新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)將土地開(kāi)發(fā)整理作為國(guó)土資源管理的重要工作，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，取得了顯著成效。隨著各地依法行政意識(shí)的增強(qiáng)和執(zhí)法力度的加大，土地開(kāi)發(fā)整理各專(zhuān)項(xiàng)資金的征收情況越來(lái)越好，特別是中央又將土地出讓金的部分收益用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，補(bǔ)充耕地的資金逐步增多，土地開(kāi)發(fā)整理工作的任務(wù)越來(lái)越重。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)[2005]1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）精神和最近召開(kāi)的全國(guó)國(guó)土資源廳（局）長(zhǎng)會(huì)議要求，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、完善指導(dǎo)思想，進(jìn)一步明確土地開(kāi)發(fā)整理工作方向

　　在新的形勢(shì)下，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央1號(hào)文件和國(guó)務(wù)院決定精神，按照部《土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2003]363號(hào)）確定的指導(dǎo)思想和基本原則，進(jìn)一步明確土地開(kāi)發(fā)整理工作方向和重點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，土地開(kāi)發(fā)整理工作要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，大力開(kāi)展基本農(nóng)田整理，促進(jìn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者統(tǒng)一；要落實(shí)《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》（國(guó)土資發(fā)[2003]69號(hào)），積極實(shí)施重大工程，促進(jìn)項(xiàng)目布局的相對(duì)集中；要建立項(xiàng)目指南發(fā)布制度，促進(jìn)資金與資源合理配置，向重大工程和糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜；要進(jìn)一步下放項(xiàng)目管理權(quán)限，促進(jìn)合理確定項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)，改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，全面提高土地開(kāi)發(fā)整理工作水平。

　　二、組織實(shí)施重大工程，全面落實(shí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃

　　《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》確定了土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)的七項(xiàng)重大工程。抓緊組織實(shí)施重大工程，對(duì)于全面落實(shí)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)土整治，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重大意義。

　　實(shí)施重大工程，要以項(xiàng)目建設(shè)為載體，通過(guò)科學(xué)評(píng)估論證，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。部將組織編制重大工程實(shí)施方案，進(jìn)一步明確工程實(shí)施范圍、階段目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、實(shí)施步驟，制定相關(guān)保障措施。在規(guī)劃期內(nèi)，國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目將主要安排在重大工程內(nèi)。重大工程區(qū)域內(nèi)的地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)，要根據(jù)部制定的重大工程實(shí)施方案，積極組織國(guó)家投資項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施，同時(shí)，要將地方投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，包括地方使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等項(xiàng)目，優(yōu)先安排在重大工程內(nèi)，提高重大工程實(shí)施的規(guī)模效益。

　　三、大力開(kāi)展基本農(nóng)田整理，突出土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)

　　基本農(nóng)田涉及國(guó)家糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，是耕地保護(hù)的重中之重。各地要在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的同時(shí)，加大對(duì)基本農(nóng)田的投入，以建設(shè)促保護(hù)。大力開(kāi)展基本農(nóng)田整理是今后一個(gè)時(shí)期土地開(kāi)發(fā)整理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過(guò)基本農(nóng)田整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　今后一個(gè)時(shí)期，各地要統(tǒng)籌安排耕地后備資源的開(kāi)發(fā)利用和基本農(nóng)田整理，既保證補(bǔ)充耕地任務(wù)的完成，又加大基本農(nóng)田整理力度。國(guó)家掌握的專(zhuān)項(xiàng)資金除用于實(shí)施重大工程外，還將用于基本農(nóng)田整理。地方的各專(zhuān)項(xiàng)資金除用于完成法定補(bǔ)充耕地任務(wù)和實(shí)施重大工程外，也應(yīng)向基本農(nóng)田整理傾斜。根據(jù)全國(guó)基本農(nóng)田分布和資金狀況，部將下達(dá)各�。▍^(qū)、市）年度基本農(nóng)田整理任務(wù)。地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要根據(jù)有關(guān)要求，認(rèn)真組織國(guó)家投資基本農(nóng)田整理項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施，此類(lèi)項(xiàng)目的新增耕地率可按不低于3%掌握。

　　重大工程區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田整理，可結(jié)合實(shí)施重大工程開(kāi)展；重大工程區(qū)域外的，應(yīng)優(yōu)先選擇在糧食主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展。基本農(nóng)田整理應(yīng)集中連片，整理后基本農(nóng)田的耕作條件和質(zhì)量應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)鼗�本農(nóng)田的較高水平。經(jīng)過(guò)整理的基本農(nóng)田要切實(shí)加以保護(hù)，不得違法占用。

　　四、加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目管理，提高土地開(kāi)發(fā)整理工作水平

　　在新形勢(shì)下，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的宏觀指導(dǎo)和組織管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理程序，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式。部將建立土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目指南發(fā)布制度，明確項(xiàng)目組織安排的指導(dǎo)思想、基本原則、投資方向、投資重點(diǎn)和建設(shè)任務(wù)，指導(dǎo)項(xiàng)目入庫(kù)、項(xiàng)目審查和項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算編制工作。各地要按照項(xiàng)目指南要求，建立信息發(fā)布機(jī)制，做好國(guó)家和地方投資項(xiàng)目組織管理相關(guān)工作，保證完成預(yù)定任務(wù)。

　　國(guó)家投資項(xiàng)目管理實(shí)行中央與地方分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。部主要負(fù)責(zé)制定政策和技術(shù)規(guī)范，發(fā)布項(xiàng)目指南，受理入庫(kù)項(xiàng)目備案，審查項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與預(yù)算，下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)督檢查。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)主要負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家政策與任務(wù)，組織項(xiàng)目申報(bào)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目入庫(kù)審查和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，核準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施方案，監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，開(kāi)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。各地要適應(yīng)管理職責(zé)變化需要，根據(jù)工作任務(wù)的要求，明確責(zé)任，充實(shí)人力，保證職責(zé)到位。部將進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督檢查，不定期通報(bào)各地國(guó)家投資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施的工程質(zhì)量、進(jìn)度，資金使用管理、制度執(zhí)行和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等情況，對(duì)存在的問(wèn)題限期整改。

　　為強(qiáng)化項(xiàng)目管理技術(shù)保障，要逐步完善國(guó)家和省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理專(zhuān)家?guī)�，依靠�?zhuān)家力量，對(duì)項(xiàng)目審查、實(shí)施監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收等提供咨詢(xún)、評(píng)估、論證服務(wù)，提高項(xiàng)目決策和管理的科學(xué)化、民主化水平。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)與預(yù)算的編制等要逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理社會(huì)化、市場(chǎng)化。

　　五、切實(shí)做好有關(guān)工作，發(fā)揮土地開(kāi)發(fā)整理綜合效益

　　土地開(kāi)發(fā)整理是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要手段。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要切實(shí)做好項(xiàng)目管理中各環(huán)節(jié)的有關(guān)工作，規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理行為，充分發(fā)揮土地開(kāi)發(fā)整理的綜合效益。

　　項(xiàng)目前期可行性研究要深入實(shí)地充分論證，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益；初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)要符合實(shí)際，切實(shí)可行，嚴(yán)禁脫離實(shí)際的“形象工程”和隨意變更設(shè)計(jì)行為；項(xiàng)目選址、論證和設(shè)計(jì)，要吸收當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c并尊重群眾意見(jiàn)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制和合同制等制度，嚴(yán)禁假招標(biāo)、假監(jiān)理、假合同等行為，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)完成后，要高度重視后期管護(hù)工作，按照誰(shuí)使用誰(shuí)管護(hù)的原則，建立責(zé)任制，落實(shí)工程管護(hù)措施，嚴(yán)禁只用不管、破壞工程設(shè)施等行為，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

　　在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各有關(guān)單位要加強(qiáng)資金使用管理，硬化預(yù)算約束。嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)管理、單獨(dú)核算規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得超支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支，更不得截留和挪用項(xiàng)目資金；要建立、健全項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部稽核制度，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行全過(guò)程的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督；要嚴(yán)格項(xiàng)目資金竣工決算，規(guī)范項(xiàng)目的業(yè)績(jī)考評(píng)和追蹤問(wèn)效。

　　在土地開(kāi)發(fā)整理中要切實(shí)加強(qiáng)土地權(quán)屬管理工作。嚴(yán)格按照有關(guān)要求和規(guī)定程序辦事，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在充分尊重農(nóng)民意愿和原有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村和農(nóng)田建設(shè)的需要，依法、合理調(diào)整土地權(quán)屬，及時(shí)辦理變更土地登記，保證農(nóng)戶(hù)相對(duì)集中使用土地，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本�煷龠M(jìn)農(nóng)民增收。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)權(quán)屬管理工作的重要性，切實(shí)把工作做細(xì)、做實(shí)、做好，避免發(fā)生新的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　二○○五年二月七日