川建價協(xié)[2001]17號

　　二○○一年十月十八日

　　為了認真貫徹全國、全省整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作會議精神，做好工程造價咨詢市場秩序的整頓和規(guī)范工作，根據(jù)建設(shè)部、省建設(shè)廳整頓和規(guī)范建筑市場秩序的統(tǒng)一部署，結(jié)合我省的工作情況，提出我省整頓和規(guī)范工程造價咨詢市場秩序的實施意見。

　　一、全面完成脫鉤改制工作和過渡期資質(zhì)就位工作，為整頓和規(guī)范工程造價咨詢市場秩序創(chuàng)造有利條件

　　按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，深化工程造價咨詢業(yè)的各項改革，建立符合市場要求的運行機制，消除業(yè)務(wù)壟斷，促進工程造價咨詢單位獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，使工程造價咨詢單位真正成為自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展、平等競爭的經(jīng)濟實體。去年以來，省建設(shè)廳按照國務(wù)院清整辦、建設(shè)部以及省清整辦的統(tǒng)一部署，認真貫徹國務(wù)院關(guān)于清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介服務(wù)機構(gòu)和建設(shè)部關(guān)于工程造價咨詢機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制和資質(zhì)就位的一系列具體要求，對我省工程造價咨詢單位進行了清理整頓，取得了階段性成果。此次脫鉤改制和資質(zhì)重新就位，重點從六個方面對造價咨詢單位進行了清理：一是編制脫鉤，掛靠各行政部門的造價咨詢單位解除了掛靠關(guān)系；二是人員脫鉤，工程造價咨詢單位的從業(yè)人員由掛靠單位的行政或事業(yè)單位編制人員變?yōu)樯鐣�專業(yè)服務(wù)行業(yè)從業(yè)者，其人事關(guān)系轉(zhuǎn)至人才交流中心，造價人員的執(zhí)業(yè)資格也相應(yīng)注冊到所執(zhí)業(yè)的造價咨詢單位；三是財務(wù)脫鉤，造價咨詢單位均是依法成立的經(jīng)濟實體；四是職能脫鉤，造價咨詢單位均無政府對工程造價的監(jiān)管職能；五是名稱脫鉤，造價咨詢單位名稱均按《公司法》的規(guī)定，經(jīng)工商行政管理部門核準；六是建立合伙制和有限責(zé)任制為工程造價咨詢機構(gòu)的主要模式。通過此次脫鉤改制，全省共有128家單位因未與其原主管部門脫鉤，或資金、人員等方面未達到過渡期的有關(guān)規(guī)定而注銷；322家單位合格，并已在報刊上予以公布，同時換發(fā)了新版的《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》。沒有取得新證的工程造價咨詢單位一律不得執(zhí)業(yè)。鑒于我省具體情況，此次脫鉤改制，我省在注冊資金和人員要求上是按照過渡期標(biāo)準執(zhí)行的，因此322家合格單位還必須進一步加強自身建設(shè)，在明年年檢前達到建設(shè)部令第74號的全部要求。

　　二、依法查處違法違規(guī)行為，建立良好的造價咨詢市場秩序

　　今年4月2日，國務(wù)院召開了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議，4月20日，建設(shè)部召開全國整頓和規(guī)范建筑市場秩序電視電話會議。接著，省建設(shè)廳也召開了整頓和規(guī)范我省建筑市場秩序工作會議，對全省的工作進行了部署。這充分說明整頓和規(guī)范建筑市場秩序的重要性、緊迫性。工程造價咨詢市場是建筑市場的組成部分，整頓和規(guī)范建筑市場秩序，必然要整頓和規(guī)范工程造價咨詢市場秩序。針對目前我省工程造價咨詢市場存在的主要問題，今年整頓和規(guī)范工程造價咨詢市場秩序的重點是：

　　1.依法查處無工程造價資質(zhì)或超越資質(zhì)等執(zhí)業(yè)的行為；

　　2.依法查處不合理收費，搞惡性競爭，擾亂市場的行為；

　　3.依法查處執(zhí)業(yè)人員不到位，弄虛作假，多處執(zhí)業(yè)的行為；

　　4.依法查處掛靠、賣章、出租轉(zhuǎn)讓證書的行為；

　　5.依法查處違法、違規(guī)編審工程造價的行為；

　　6.依法查處地方保護和行業(yè)壟斷，行政干預(yù)行為；

　　7.依法規(guī)范管理部門及其工作人員的行政執(zhí)法行為。

　　工程造價咨詢單位要認真就上述問題進行自查自糾，主動規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。各級工程造價管理機構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，隨時掌握當(dāng)?shù)毓こ淘靸r咨詢市場動態(tài)，對舉報、投訴的問題，要及時調(diào)查、進行核實，并報當(dāng)?shù)亟ㄎ�，�?jīng)查實的一律依法嚴肅處理，決不放任自流。

　　要充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，調(diào)動社會各方力量共同做好整頓規(guī)范工程造價咨詢市場秩序工作。工程造價咨詢單位之間要互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，有責(zé)任向各級建設(shè)行政主管部門和工程造價管理機構(gòu)舉報或直接向省造價管理總站舉報。

　　三、切實履行職責(zé)，建立嚴格的管理制度

　　各地工程造價管理機構(gòu)要切實履行職責(zé)，有計劃有步驟地加大市場監(jiān)督力度。各地要注意執(zhí)法的合法性、程序性、適當(dāng)性。要經(jīng)常對工作人員進行政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，保證隊伍業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、清正廉潔，做到公正、文明，依法行政。要經(jīng)常深入工程造價咨詢市場，一是檢查監(jiān)督工程造價咨詢單位是否依法執(zhí)業(yè)；二是檢查監(jiān)督工程造價咨詢單位的執(zhí)業(yè)人員是否到位，是否持證執(zhí)業(yè)；三是檢查監(jiān)督工程造價咨詢單位是否有掛靠，轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的行為；四是檢查監(jiān)督業(yè)主選擇的工程造價咨詢單位，其資質(zhì)等級是否與咨詢業(yè)務(wù)的規(guī)模相適應(yīng)；五是檢查監(jiān)督工程造價咨詢單位的計價依據(jù)和計價行為是否規(guī)范。在檢查監(jiān)督中，同時還要對執(zhí)業(yè)規(guī)范的單位進行宣傳，組織經(jīng)驗交流和現(xiàn)場觀摩，使造價咨詢市場能真正規(guī)范化。工程造價咨詢單位對不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為可向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或上級工程造價管理機構(gòu)舉報。

　　各級工程造價管理機構(gòu)必須堅決貫徹《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，清除工程造價咨詢市場的各種壁壘，健全市場規(guī)則，加強市場管理，努力推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的造價咨詢市場，使中介機構(gòu)在公平競爭中優(yōu)勝劣汰，發(fā)展壯大。

　　四、強化資質(zhì)管理，嚴格執(zhí)行市場準入和清出制度

　　建立嚴格的市場準入和清出制度是堅持標(biāo)本兼治，搞好整頓和規(guī)范造價咨詢市場秩序的一個關(guān)鍵。

　　專營或兼營工程造價咨詢業(yè)務(wù)的單位都必須取得“工程造價咨詢單位資質(zhì)證書”，方可進入工程造價咨詢市場，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。

　　要強化資質(zhì)審批管理，從嚴審查資質(zhì)條件，嚴格按照建設(shè)部令第74號《工程造價咨詢單位管理辦法》規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準和脫鉤改制的各項具體要求審批和管理資質(zhì)。

　　各地造價管理部門要按標(biāo)準嚴格把關(guān)，對新申報成立的工程造價咨詢單位上報的資料，必須認真核實其人員、資金等到位情況，并對上報資料的真實性負責(zé)；對弄虛作假騙取工程造價咨詢資質(zhì)證書的單位，一經(jīng)查實將依法取消其資質(zhì)證書，并追究當(dāng)?shù)卦靸r管理部門的責(zé)任。

　　加強資質(zhì)動態(tài)管理，把工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為與資質(zhì)管理有機結(jié)合起來。工程造價咨詢單位承擔(dān)咨詢業(yè)務(wù)后，應(yīng)將工程造價咨詢合同（副本）報工程造價管理機構(gòu)備案，作為業(yè)績登記。在進行資質(zhì)年檢與晉級審批時，不僅要審查是否符合規(guī)定的條件，還要把是否在工程造價咨詢市場有違法違規(guī)或不良行為，是否遵守職業(yè)道德，列為審查和年檢的重要內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)有上述行為的單位和執(zhí)業(yè)人員，將其行為記錄存檔并予以公布，同時責(zé)令限期整改；逾期不改的將依法降級或吊銷其資質(zhì)證書，取消個人執(zhí)業(yè)資格。

　　五、加強職業(yè)道德建設(shè)，建立健全工程造價咨詢市場的社會信用制度

　　整頓和規(guī)范工程造價咨詢市場秩序，是為了建立一個公開、公正、公平競爭的市場環(huán)境，形成一個有序競爭的市場機制。加強監(jiān)督并不是解決問題的根本辦法，只有從被動的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞴こ淘靸r咨詢單位和執(zhí)業(yè)者個人的自覺行為才能治本，才能實現(xiàn)長效管理。工程造價咨詢市場各方主體要有良好的職業(yè)道德標(biāo)準與信用意識，樹立企業(yè)的品牌意識，提高執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力，增強誠實守信的信用觀念，確保行業(yè)的工作水準和職業(yè)道德水準，維護行業(yè)良好形象。