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天津市天津建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

1994-07-08 00:00    【  【打印】【我要糾錯】

  津政發(fā)[1994]第36號

  一九九四年七月八日

  第一章 總則

  第一條 為加強(qiáng)本市工程建設(shè)施工的招標(biāo)投標(biāo)管理,規(guī)范建筑市場的交易行為,開展平等競爭,控制建設(shè)工期,保障工程質(zhì)量,提高投資效益,根據(jù)國家建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(中華人民共和國建設(shè)部令第23號),結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。

  第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行各類房屋建筑(包括新建、改建、擴(kuò)建、翻建、大修等)、土木工程、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)工程,凡建筑面積在1000平方米以上(含1000平方米)或工程造價在50萬元以上(含50萬元)的建設(shè)項(xiàng)目,不論資金來源渠道及方式,均須按本辦法通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選定施工單位。

  第三條 工程建設(shè)施工的招標(biāo)投標(biāo),必須堅(jiān)持公平、等價、有償講求信用的原則,以資質(zhì)能力、技術(shù)水平、管理水平、社會信譽(yù)和合理報價等條件公平競爭。

  第四條 具有法人資格和履行合同能力的建設(shè)單位以及持有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書并經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會年檢注冊的施工企業(yè),均可按本辦法對參加工程建設(shè)施工的招標(biāo)和投標(biāo)。施工招標(biāo)投標(biāo)為雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動,受國家法律的保護(hù)和約束。

  第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)

  第五條 天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(簡稱市建委)是工程建設(shè)施工招標(biāo)活動的行政主管部門,負(fù)責(zé)全市工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理工作。其主要職責(zé)是:

  1.貫徹執(zhí)行國家及本市有關(guān)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)和方針政策,制定本市工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的具體實(shí)施辦法;

  2.指導(dǎo)和監(jiān)督檢查本市各區(qū)、縣及有關(guān)部門的招標(biāo)投標(biāo)工作;

  3.監(jiān)督本市轄區(qū)內(nèi)大、中型工程項(xiàng)目施工的招標(biāo)投標(biāo)活動,維護(hù)國家利益和建設(shè)單位、施工企業(yè)的合法權(quán)益;

  4.審批本市工程建設(shè)施工招標(biāo)各級管理機(jī)構(gòu)的資格;

  5.審批工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)代理單位的資格;

  6.調(diào)解工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)糾紛,裁決定標(biāo)結(jié)果;

  7.會同有關(guān)部門做好國家直接投資或相關(guān)投資公司投資的重大建設(shè)項(xiàng)目施工的招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

  第六條 對工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行市和區(qū)、縣兩級管理。

  市建委負(fù)責(zé)管理本市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)、武清縣、寶坻縣、薊縣、靜?h、寧河縣界內(nèi)建筑面積在10000平方米以上(含10000平方米)或工程造價在500萬元以上(含500萬元)工程項(xiàng)目施工的招標(biāo)投標(biāo)工作。限額以下工程項(xiàng)目施工的招標(biāo)投標(biāo)工作由項(xiàng)目所在地的區(qū)、縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(以下簡稱區(qū)、縣建委)負(fù)責(zé)管理;

  市建委負(fù)責(zé)管理本市東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)界內(nèi)建筑面積在5000平方米以上(含5000平方米)或工程造價在300萬元以上(含300萬元)工程項(xiàng)目施工的招標(biāo)投標(biāo)工作。限額以下工程項(xiàng)目施工的招標(biāo)投標(biāo)工作由項(xiàng)目所在地的區(qū)建委負(fù)責(zé)管理。

  市建委負(fù)責(zé)管理本市和平區(qū)、河西區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河北區(qū)、南開區(qū)、紅橋區(qū)界內(nèi)建筑面積在3000平方米以上(含3000平方米)或工程造價在100萬元以上(含100萬元)工程項(xiàng)目施工的招標(biāo)投標(biāo)工作。限額以下工程項(xiàng)目施工的投標(biāo)投標(biāo)工作由項(xiàng)目所在地的區(qū)建委負(fù)責(zé)管理。

  天津市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)的工程項(xiàng)目施工的招標(biāo)投標(biāo)工作,由該區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)管理。

  第七條 經(jīng)市建委授權(quán),天津市建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室和區(qū)、縣建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室(簡稱招標(biāo)辦),是具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)管理的行政部門。其主要職責(zé)是:

  1.按各自權(quán)限對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查;

  2.審查建設(shè)單位的招標(biāo)資格和施工企業(yè)投標(biāo)的資質(zhì);

  3.審批招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件;

  4.審核確定標(biāo)底;

  5.監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo);

  6.調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動中的糾紛,裁決有異議的定標(biāo)結(jié)果;

  7.檢查和依法處罰違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為;

  8.監(jiān)督承、發(fā)包合同的簽訂和履行。

  9.區(qū)、縣招標(biāo)辦在業(yè)務(wù)上受市招標(biāo)辦的領(lǐng)導(dǎo)。

  10.天津市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心是本市組織工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)交易活動的服務(wù)性機(jī)構(gòu),工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)活動均應(yīng)進(jìn)入市場進(jìn)行交易。

  第三章 招標(biāo)

  第十條 按照國家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制的原則,建設(shè)單位作為投資的責(zé)任者具有下列權(quán)利:

  1.按照有關(guān)規(guī)定程序,組織招標(biāo)活動;

  2.根據(jù)規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)選擇和確定投標(biāo)施工企業(yè);

  3.根據(jù)有關(guān)評標(biāo)原則和價格管理規(guī)定,選定中標(biāo)施工企業(yè)及中標(biāo)價格。

  第十一條 建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)具備下列條件:

  1.具有法人資格或依法成立的其他組織;

  2.有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理力量;

  3.有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力;

  4.有審核辯認(rèn)投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)的能力;

  5.有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

  第十二條 不具備招標(biāo)條件的建設(shè)單位應(yīng)委托具有合法資格的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

  第十三條 建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)具備的資料:

  1.經(jīng)本市建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)的報建手續(xù);

  2.能夠滿足施工需要的技術(shù)資料;

  3.建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的委托證件。

  第十四條 招標(biāo)形式分為工程施工包工包料招標(biāo)和包工不包料招標(biāo)。

  第十五條 招標(biāo)審批程序:

  1.建設(shè)單位須持本章第十三條規(guī)定的有關(guān)資料,到招標(biāo)辦辦理招標(biāo)手續(xù),領(lǐng)取招標(biāo)審批書;

  2.建設(shè)單位編制招標(biāo)文件,經(jīng)招標(biāo)辦審查同意后方可開始招標(biāo)。

  3.參加投標(biāo)的非本市注冊的施工企業(yè),應(yīng)按我市有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定辦理并經(jīng)招標(biāo)辦核準(zhǔn)。

  第十六條 招標(biāo)方式:

  1.公開招標(biāo):由建設(shè)單位通過新聞媒介發(fā)布招標(biāo)公告;

  2.邀請招標(biāo):由建設(shè)單位向具有投標(biāo)資格的三個以上(含三個)施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書;

  3.邀請議標(biāo):對不宜招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目,可由建設(shè)單位選擇有承包能力的施工企業(yè)進(jìn)行公開議標(biāo)或分別議標(biāo)。

  第十七條 招標(biāo)程序:

  1.由建設(shè)單位組成符合要求的招標(biāo)工作班子;

  2.向招標(biāo)辦提出招標(biāo)申請。申請書的主要內(nèi)容包括:建設(shè)單位的資格,招標(biāo)工程具備的條件,擬采用的招標(biāo)方式和對投標(biāo)施工企業(yè)的要求等;

  3.編制招標(biāo)文件和標(biāo)底報經(jīng)招標(biāo)辦審定;

  4.發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書;

  5.投標(biāo)施工企業(yè)申請投標(biāo);

  6.對投標(biāo)施工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查,并將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)的施工企業(yè);

  7.向合格的投標(biāo)施工企業(yè)分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等;

  8.組織投標(biāo)施工企業(yè)踏勘現(xiàn)場,并由建設(shè)單位對招標(biāo)文件答疑;

  9.建立評標(biāo)組織,制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法;

  10.召開開標(biāo)會議,審查投標(biāo)標(biāo)書;

  11.組織評標(biāo),決定中標(biāo)施工企業(yè);

  12.發(fā)出中標(biāo)通知書;

  13.建設(shè)單位與中標(biāo)施工企業(yè)簽定承、發(fā)包合同。

  第十八條 招標(biāo)文件應(yīng)包括的主要內(nèi)容:

  1.投標(biāo)須知;

  2.工程的綜合說明:招標(biāo)工程名稱、招標(biāo)項(xiàng)目、工程地址、占地范圍、建筑面積、結(jié)構(gòu)層數(shù)、發(fā)包范圍、發(fā)包方式、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、總工期天數(shù)、計(jì)劃開工和竣工日期、現(xiàn)場條件以及對投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)等級的要求等;

  3.投標(biāo)保證多數(shù)額及中標(biāo)后履約保證金數(shù)額;

  4.施工圖紙、設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)說明書、地質(zhì)勘探資料;

  5.工程量清單,實(shí)際工程量與工程量清單不符時的調(diào)整方法;

  6.工程價款支付方式及預(yù)付款的百分比;

  7.主要合同條款(即建設(shè)工程施工合同條件)及調(diào)整要求;

  8.材料、設(shè)備供應(yīng)方式,加工訂貨情況,材料、設(shè)備價差的處理方法;

  9.工程保修要求;

  10.特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范;

  11.投標(biāo)書的編制要求及評標(biāo)、定標(biāo)的原則;

  12.招標(biāo)工作安排:領(lǐng)勘現(xiàn)場日期,交底、答疑時間,投標(biāo)起止日期和開標(biāo)日期、地點(diǎn)及聯(lián)系方法等;

  13.其他需要說明的事項(xiàng)。

  第十九條 招標(biāo)文件招標(biāo)辦同意發(fā)出后,建設(shè)單位或個人不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件;確需變更或補(bǔ)充的,須報招標(biāo)辦批準(zhǔn)后作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充文件,在投標(biāo)截止日期5日前通知各投標(biāo)施工企業(yè)。

  第二十條 招標(biāo)文件批準(zhǔn)后,應(yīng)召開發(fā)標(biāo)會議,通知投標(biāo)施工企業(yè)領(lǐng)取招標(biāo)文件及圖紙資料。圖紙押金一般不得超過1000元人民幣。招標(biāo)文件發(fā)出后10日內(nèi),由建設(shè)單位組織答疑會,答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充材料,經(jīng)招標(biāo)辦審核后由建設(shè)單位以書面形式通知各投標(biāo)施工企業(yè)。

  第四章 標(biāo)底

  第二十一條 標(biāo)底由建設(shè)單位或委托批準(zhǔn)具備資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。

  第二十二條 編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則:

  1.根據(jù)招標(biāo)文件和施工圖紙及有關(guān)設(shè)計(jì)資料,按照或參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范,確定工程量;

  2.標(biāo)底中的工期計(jì)算,應(yīng)執(zhí)行國家工期定額。如給定工期比國家工期定額縮短20%以上(含20%)的,在標(biāo)底中應(yīng)計(jì)算趕工措施費(fèi);

  3.標(biāo)底中的市場價格應(yīng)參照天津市建設(shè)工程造價信息服務(wù)中心發(fā)布的指導(dǎo)價格;

  4.標(biāo)底中應(yīng)包括因場地和其他情況而增加的不可預(yù)見費(fèi)用,及其他有關(guān)政策規(guī)定的應(yīng)計(jì)算在工程造價內(nèi)的各項(xiàng)費(fèi)用。

  第二十三條 允許調(diào)整的范圍:

  1.重大設(shè)計(jì)變更(指結(jié)構(gòu)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的變更)按實(shí)際發(fā)生進(jìn)行結(jié)算;

  2.地基處理(指基礎(chǔ)墊層以下需要處理的部分)按實(shí)際發(fā)生進(jìn)行結(jié)算。

  第二十四條 建設(shè)單位自行編制的標(biāo)底,或委托相關(guān)部門編制的標(biāo)底,須由招標(biāo)辦審定。

  第二十五條 一項(xiàng)工程只編制一個標(biāo)底。對群體建設(shè)工程、工業(yè)基建工程、大型裝飾工程,可分別按招標(biāo)項(xiàng)目編制標(biāo)底。

  第二十六條 審定后的標(biāo)底必須密封,保存至開標(biāo)時,所有接觸過標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任,不得泄露。

  第五章 投標(biāo)

  第二十七條 施工企業(yè)作為建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者,在施工招標(biāo)投標(biāo)的市場活動中,具有下列權(quán)利:

  1.凡持有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)證書的施工企業(yè),均可按招標(biāo)文件的要求決定是否參加投標(biāo);

  2.根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況和掌握的市場信息,有權(quán)確定投標(biāo)報價;

  3.有權(quán)對要求優(yōu)良的工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

  第二十八條 參加投標(biāo)的施工企業(yè),應(yīng)按建設(shè)單位的要求提交以下資料:

  1.營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書;

  2.企業(yè)概況;

  3.自有資金情況;

  4.參加投標(biāo)的法人委托證件及項(xiàng)目經(jīng)理簡歷;

  5.分包工程項(xiàng)目及分包施工企業(yè)名稱;

  6.非本市注冊的施工企業(yè)須提交市建委核發(fā)的進(jìn)市施工證件。

  第二十九條 投標(biāo)施工企業(yè)應(yīng)按招標(biāo)文件要求認(rèn)真編制投標(biāo)書。

  投標(biāo)書的內(nèi)容包括:

  1.綜合說明;

  2.按照建設(shè)單位提供的工程量清單和工程項(xiàng)目報價表,依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算標(biāo)價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量;

  3.施工方案和選用的主要施工機(jī)械;

  4.保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全的主要技術(shù)措施;

  5.計(jì)劃開、竣工日期,工程總進(jìn)度;

  6.對合同主要條件的確認(rèn)說明。

  第三十條 投標(biāo)書須有單位和法定代表人的印鑒。投標(biāo)的施工企業(yè)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的日期和地點(diǎn)將投標(biāo)書密封送達(dá)建設(shè)單位。如過后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書有誤,需在投標(biāo)截止日期前用正式函件更正,否則以原投標(biāo)書為準(zhǔn)。

  第三十一條 允許投標(biāo)的施工企業(yè)可提出修改設(shè)計(jì)、合同條件等建議方案,并做出相應(yīng)標(biāo)價,與投標(biāo)書一并密封送達(dá)建設(shè)單位,供建設(shè)單位參考。

  第六章 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

  第三十二條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動在招標(biāo)辦監(jiān)督下,由建設(shè)單位主持進(jìn)行。同時須邀請建設(shè)單位和投標(biāo)施工企業(yè)的主管部門及有關(guān)技術(shù)專家參加,并邀請公證部門對開標(biāo)活動全過程進(jìn)行公證。

  第三十三條 開標(biāo)時應(yīng)當(dāng)眾宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法和啟封投標(biāo)書及補(bǔ)充函件,公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容。

  第三十四條 投標(biāo)書有下列情況之一的視為無效。

  1.未密封;

  2.字跡模糊,辯認(rèn)不清;

  3.未加蓋法人單位公章和法定代表人印鑒;

  4.不符合招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定要求;

  5.逾期送達(dá)。

  第三十五條 投標(biāo)的施工企業(yè)法人代表(或委托代理人)未參加開標(biāo)會議和未按本章第二十八條規(guī)定向評標(biāo)小組提交資料的,視為棄權(quán)。

  第三十六條 評標(biāo)應(yīng)組成評標(biāo)小組,由招標(biāo)辦、建設(shè)單位、建設(shè)單位主管部門及有關(guān)技術(shù)專家組成。評選中標(biāo)施工企業(yè)必須經(jīng)評標(biāo)小組研究提出建議,由建設(shè)單位確定,其他個人和單位不得干預(yù)。

  第三十七條 評標(biāo)小組在評選中標(biāo)施工企業(yè)時,須按投標(biāo)施工企業(yè)的標(biāo)價、質(zhì)量、工期、信譽(yù)、施工方案和施工組織設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行公正評選。

  標(biāo)價可合理浮動,市政工程、鐵路工程、水利工程、園林工程、裝飾裝修工程、管道線路工程及設(shè)備安裝工程等,應(yīng)控制在標(biāo)底的+5%和-5%之間;一般工業(yè)與民用建筑安裝工程,應(yīng)控制在標(biāo)底的+3%和-3%之間。凡在合理幅度內(nèi)的報介應(yīng)優(yōu)先考慮。對于確定違反規(guī)定評選出的中標(biāo)施工企業(yè),招標(biāo)辦有權(quán)否決。并要求重新評標(biāo)。

  一般工程應(yīng)在正式評標(biāo)當(dāng)日內(nèi)確定中標(biāo)施工企業(yè);大中型工程可在10日內(nèi)定標(biāo)。特殊情況經(jīng)招標(biāo)辦同意可適當(dāng)延長定標(biāo)期限。

  中標(biāo)施工企業(yè)一經(jīng)確定,應(yīng)在開標(biāo)會議上由建設(shè)單位公布標(biāo)底和中標(biāo)企業(yè)、中標(biāo)標(biāo)價、工期、質(zhì)量及優(yōu)惠條件等,并由建設(shè)單位寫出評標(biāo)報告,報招標(biāo)辦存檔備查。

  定標(biāo)后由建設(shè)單位在5日內(nèi)持中標(biāo)通知書到招標(biāo)辦復(fù)核并按有關(guān)規(guī)定繳納招標(biāo)管理費(fèi)。

  中標(biāo)通知書發(fā)出15日內(nèi),建設(shè)單位和中標(biāo)施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)書和施工合同管理有關(guān)規(guī)定簽訂工程承、發(fā)包合同。合風(fēng)吹草動價應(yīng)與中標(biāo)價一致。如需分包時,由中標(biāo)施工企業(yè)負(fù)責(zé)分包事宜。承、發(fā)包合同簽訂后,由建設(shè)單位向招標(biāo)辦報送一份副本備查,以利實(shí)施監(jiān)督。

  招標(biāo)結(jié)束后,建設(shè)單位要向未中標(biāo)的投標(biāo)施工企業(yè)退還押金,并付給本中標(biāo)的有效標(biāo)函施工企業(yè)標(biāo)書編制補(bǔ)償金(按中標(biāo)總價的萬分之一計(jì)算,不足50元按50元計(jì)算,最多不超過1000元)。

  第七章 違章處理

  對違反本辦法的,由建設(shè)行政主管部門授權(quán)招標(biāo)辦依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

  定標(biāo)后中標(biāo)施工企業(yè)不得借故不予承包,建設(shè)單位不得變更中標(biāo)施工企業(yè),違者按中標(biāo)總價的2%以下的款額補(bǔ)償對方的經(jīng)濟(jì)損失。

  對向投標(biāo)施工企業(yè)泄露標(biāo)底的責(zé)任單位,處以2000元至5000元罰款。對招標(biāo)、投標(biāo)中營私舞弊、行賄受賄者,依法處理。

  對處罰不服的違章單位或個人,可于收到處理決定之日起15日內(nèi)向市或區(qū)、縣建委申請復(fù)議。

  對違反本辦法責(zé)任者的罰款一律上繳市財(cái)政。

  第八章 附則

  本辦法由天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

  本辦法自市人民政府批準(zhǔn)之日起執(zhí)行。

  原《天津市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(津政發(fā)[1988]111號)同時廢止。

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