津政發(fā)[1998] 53 號

　　一九九八年六月十五日

　　批轉(zhuǎn)市建委等四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑市場管理的意見》的通知

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市建委、市監(jiān)察局、市計(jì)委、市工商局等四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑市場管理的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑市場管理的意見

　　為建立健全我市建筑市場公平、公正、公開的競爭機(jī)制，預(yù)防和制止當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，完善管理監(jiān)督機(jī)制，依照中紀(jì)委第二次全會和國務(wù)院第六次反腐敗工作會議精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑市場管理工作提出以下意見：

　　一、加強(qiáng)有形市場建設(shè)，對國有、集體投資項(xiàng)目全面實(shí)行公開招標(biāo)

　�。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮我市工程建設(shè)交易服務(wù)中心（簡稱“建交中心”）的管理、信息和服務(wù)三項(xiàng)功能。

　　1.強(qiáng)化建交中心管理功能。全市所有的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、市級財(cái)政投資項(xiàng)目和市重點(diǎn)工程項(xiàng)目以及其他的市管項(xiàng)目，統(tǒng)一在市建交中心內(nèi)進(jìn)行全過程公開交易，并接受行政主管部門的監(jiān)督管理。

　　2.強(qiáng)化建交中心信息功能。全市工程建設(shè)項(xiàng)目信息全部在建交中心發(fā)布，并且增加發(fā)布各類建材信息、工程造價(jià)信息以及施工企業(yè)信息等內(nèi)容，服務(wù)于企業(yè)和施工建設(shè)。

　　3.完善市建交中心一條龍服務(wù)功能。為了能在建交中心內(nèi)實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)項(xiàng)目的閉合管理，提高管理部門審批項(xiàng)目的工作效率，施工許可證由市和區(qū)、縣建委按各自的管理權(quán)限分別發(fā)放，其中市管項(xiàng)目由市建委在建交中心內(nèi)發(fā)放。

　�。ǘ�）對國有、集體投資的建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行公開招標(biāo)，嚴(yán)格限制議標(biāo)，凡座落在本市行政區(qū)域內(nèi)，投資在50萬元以上的，由政府部門、國有、集體以及公有產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位的企事業(yè)單位投資建設(shè)的工程項(xiàng)目全部實(shí)行公開招標(biāo)。

　　各類基礎(chǔ)設(shè)施及大配套工程，包括電力、供熱、燃?xì)�、通訊、供水、水利、交通、道路、消防、排水園林綠化等項(xiàng)目，一律實(shí)行公開招標(biāo)。各建設(shè)單位和有關(guān)管理部門不得以各種借口設(shè)置障礙，實(shí)行行業(yè)壟斷，封閉建設(shè)市場。

　　實(shí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，必須在市建交中心內(nèi)發(fā)布招標(biāo)信息（包括區(qū)、縣管理的項(xiàng)目），由和區(qū)、縣招標(biāo)管理部門依照各自管理權(quán)限按公開招標(biāo)規(guī)定進(jìn)行。

　　上述項(xiàng)目中，屬于法律、法規(guī)規(guī)定的不宜招標(biāo)或因其他原因不具備招標(biāo)條件的建設(shè)項(xiàng)目，屬于市管項(xiàng)目的，由市建交中心簽署意見，并報(bào)市建委批準(zhǔn)后，方可采取邀請議標(biāo)方式，但必須在市建交中心內(nèi)交易。屬于區(qū)、縣管理范圍內(nèi)的項(xiàng)目，由區(qū)、縣建委簽署意見，經(jīng)市建交中心報(bào)市建委批準(zhǔn)后再辦理議標(biāo)手續(xù)。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)建筑市場的報(bào)建管理。確保我市的報(bào)建率達(dá)到國家要求。全市所有工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位必須在項(xiàng)目立項(xiàng)或投資計(jì)劃獲得批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)辦理報(bào)建登記手續(xù)。所有的工程建設(shè)項(xiàng)目在辦理報(bào)建手續(xù)后，統(tǒng)一在市建交中心發(fā)布工程信息。

　　二、加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)建筑市場執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化市場監(jiān)察。市建筑市場執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍要切實(shí)執(zhí)行好日常執(zhí)法監(jiān)察工作，督促建筑市場各方主體按法律、法規(guī)和規(guī)章辦事。

　�。ǘ�）完善建筑領(lǐng)域的監(jiān)督制約機(jī)制，加大對建筑市場的監(jiān)管力度，對擾亂建筑市場秩序的各類違規(guī)違章行為依照《中華人民共和國建筑法》和《天津市建筑市場管理?xiàng)l例》的規(guī)定實(shí)施行政處罰，鞏固、擴(kuò)大建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的成果，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。

　�。ㄈ�）為了保障工程建設(shè)的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章得到貫徹執(zhí)行，做到政令暢通，各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化對工程建設(shè)領(lǐng)域的行政監(jiān)察，監(jiān)督檢查國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。

　　為了從源頭上預(yù)防和制止工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，加大標(biāo)本兼治的力度，對不執(zhí)行招標(biāo)管理規(guī)定、肢解工程逃避管理的建設(shè)單位；對以非法手段承攬工程、非法轉(zhuǎn)包工程的建筑企業(yè)；對不按規(guī)定履行職責(zé)的管理部門等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人，要追究責(zé)任，并給予必要的政紀(jì)處分，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

　　三、要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大建筑市場管理各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章的宣傳力度

　�。ㄒ唬┮�提高各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場管理重要性和必要性的認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于要把建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察作為經(jīng)常性的工作長期抓下去的指示精神，把加強(qiáng)建筑市場管理作為深入開展建筑領(lǐng)域反腐敗斗爭的一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)常抓不懈。同時(shí)要通過開展多層次、多渠道、多方式的宣傳活動，大力宣傳《中華人民共和國建筑法》、《天津市建筑市場管理?xiàng)l例》和有關(guān)規(guī)定，求得社會各界的大力支持，增強(qiáng)廣大干部群眾參與建筑市場監(jiān)督管理的積極性和自覺性，創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論監(jiān)督環(huán)境。

　　（二）為了進(jìn)一步加強(qiáng)對建筑市場管理工作的綜合領(lǐng)導(dǎo)，本著管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互分離、相互制衡和精干高效的原則，將我市建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組改名為市建筑市場管理委員會，作為各部門之間工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室改名為駐建交中心監(jiān)事會，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，圍繞建設(shè)工程交易活動的管理和運(yùn)作，行使監(jiān)督職能，其工作方式通過擬訂管委會和監(jiān)事會工作辦法確定。

　　（三）嚴(yán)格管理，嚴(yán)明紀(jì)律。建立依法行使權(quán)利的制約機(jī)制。市和區(qū)、縣兩級招標(biāo)管理部門要嚴(yán)格按照各自的管理權(quán)限，切實(shí)加強(qiáng)管轄范圍內(nèi)的招投標(biāo)管理工作。凡超越管理權(quán)限辦理招標(biāo)的項(xiàng)目無效，要重新按權(quán)限分工辦理招標(biāo)手續(xù)。