上海市人民政府令第17號

       《上海市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法》已經2003年12月22日市政府第26次常務會議通過，現予發(fā)布，自2004年2月1日起施行。

　　市長：韓正

二○○四年一月五日

　　第一條（目的和依據）

　　為了加強城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效能，根據《中華人民共和國行政處罰法》和《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》以及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本市行政區(qū)域內城市管理相對集中行政處罰權以及與行政處罰權相關的行政強制權和行政檢查權（以下統(tǒng)稱行政處罰權）的行使，適用本辦法。

　　第三條（實施部門和配合部門）

　　本辦法由上海市建設和管理委員會組織實施。

　　區(qū)縣城市管理監(jiān)察大隊（以下簡稱區(qū)縣城管大隊）接受區(qū)縣人民政府領導，按照本辦法規(guī)定的權限在轄區(qū)內行使相對集中行政處罰權，并接受市有關行政管理部門的業(yè)務指導。

　　建設、市容環(huán)衛(wèi)、市政工程、綠化、水務、環(huán)保、公安、工商、房地資源和規(guī)劃等區(qū)縣有關行政管理部門應當配合區(qū)縣城管大隊做好城市管理相對集中行政處罰權工作。

　　第四條（區(qū)縣城管大隊的職責）

　　區(qū)縣城管大隊履行下列職責：

　　（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由區(qū)縣行政機關和法律、法規(guī)授權的組織行使的行政處罰權；

　�。ǘ�）市政工程管理、綠化管理、水務管理、環(huán)境保護管理、公安交通管理、工商管理、建設管理、房地產管理和城市規(guī)劃管理等方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由區(qū)縣行政機關和法律、法規(guī)授權的組織行使的部分行政處罰權；

　�。ㄈ�）市人民政府規(guī)定的其他方面的行政處罰權。

　　第五條（其他執(zhí)法機構的權限限制）

　　城市管理行政處罰權相對集中后，有關的區(qū)縣行政機關和法律、法規(guī)授權的組織不得再行使已由區(qū)縣城管大隊集中行使的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

　　第六條（市容環(huán)境衛(wèi)生管理）

　　區(qū)縣城管大隊依據市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對陸域和非市管河道范圍內的違法行為行使行政處罰權。

　　第七條（市政工程管理）

　　區(qū)縣城管大隊依據市政工程管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反非市管城市道路（含城鎮(zhèn)范圍內的公路）、橋梁及其附屬設施管理的違法行為行使行政處罰權。

　　第八條（綠化管理）

　　區(qū)縣城管大隊依據綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對除古樹名木和綠化建設外的違法行為行使行政處罰權。

　　第九條（水務管理）

　　區(qū)縣城管大隊依據水務管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在非市管河道范圍內的下列違法行為行使行政處罰權：

　　（一）傾倒工業(yè)、農業(yè)、建筑等廢棄物及生活垃圾、糞便；

　�。ǘ�）清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器；

　�。ㄈ�）擅自搭建房屋、棚舍等建筑物或者構筑物。

　　第十條（環(huán)境保護管理）

　　區(qū)縣城管大隊依據環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對下列不需要經過儀器測試即可判定的違法行為行使行政處罰權：

　　（一）在非指定地區(qū)焚燒產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質；

　�。ǘ�）建設工程、道路運輸、堆場作業(yè)等產生揚塵，污染環(huán)境；

　�。ㄈ�）任意傾倒或者在裝載、運輸過程中散落工業(yè)廢渣或者其他固體廢物；

　�。ㄋ模┻`反安裝空調器、冷卻設施的有關規(guī)定，影響環(huán)境和他人生活；

　�。ㄎ澹┪唇浥鷾室归g建筑施工，造成噪聲污染；

　�。�六）在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近等規(guī)定區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質。

　　第十一條（公安交通管理）

　　區(qū)縣城管大隊依據公安交通管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對擅自設攤、堆物占用道路的違法行為行使行政處罰權。

　　第十二條（工商管理）

　　區(qū)縣城管大隊依據工商管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對占用道路無照經營的違法行為行使行政處罰權。

　　第十三條（建設管理）

　　區(qū)縣城管大隊依據建設管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對損壞、擅自占用無障礙設施或者改變無障礙設施用途的違法行為行使行政處罰權。

　　第十四條（房地產管理）

　　區(qū)縣城管大隊依據房地產管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在物業(yè)管理區(qū)域內的道路或者其他場地擅自搭建建筑物、構筑物的違法行為行使行政處罰權。

　　第十五條（城市規(guī)劃管理）

　　區(qū)縣城管大隊依據城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對擅自搭建妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的建筑物、構筑物的違法行為行使行政處罰權。

　　第十六條（拆除違法建筑程序）

　　對違反城市規(guī)劃管理規(guī)定，擅自搭建妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的建筑物、構筑物的，區(qū)縣城管大隊應當依法進行查證和認定，并作出限期拆除的決定。

　　區(qū)縣城管大隊作出責令當事人限期拆除違法建筑的決定，應當采用書面形式，并送達當事人；對當事人難以確定或者集中成片的違法建筑，區(qū)縣城管大隊可以采用通告形式告示。

　　當事人逾期拒不履行拆除違法建筑的決定的，區(qū)縣城管大隊可以向區(qū)縣人民政府申請組織強制拆除。強制拆除集中成片的違法建筑10日前或者強制拆除其他違法建筑7日前，區(qū)縣人民政府應當發(fā)布通告。

　　對擅自搭建妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的建筑物、構筑物且正在施工的，區(qū)縣城管大隊應當責令當事人立即停止施工并限期拆除。當事人拒不停止施工或者在限期內拒不拆除的，區(qū)縣城管大隊可以立即強制拆除。

　　第十七條（舉報受理）

　　區(qū)縣城管大隊應當建立違法行為舉報受理制度，并為舉報人保密。

　　對公民、法人或者其他組織舉報的違法行為，屬職責范圍內的，區(qū)縣城管大隊應當及時查處；屬職責范圍外的，區(qū)縣城管大隊應當移送有關管理部門處理。區(qū)縣城管大隊應當將查處或者移送處理的情況告知舉報人。

　　第十八條（適用行政處罰的有關要求）

　　區(qū)縣城管大隊實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。對違法情節(jié)輕微并及時糾正，未造成危害后果的，不予行政處罰。

　　對當事人一個行為同時違反了兩個以上法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并且都應當給予罰款的，區(qū)縣城管大隊可以適用其中的重罰條款給予行政處罰，不得合并或者重復罰款。

　　第十九條（案件移送）

　　區(qū)縣城管大隊在監(jiān)督檢查活動中發(fā)現超出職責范圍的違法行為的，應當移送有關管理部門處理，并提供必要的證據或者材料。

　　有關管理部門無正當理由，不得拒絕接受區(qū)縣城管大隊移送的案件，并在作出處理決定后，及時通報區(qū)縣城管大隊。

　　第二十條（執(zhí)法信息共享）

　　區(qū)縣城管大隊與建設、市容環(huán)衛(wèi)、市政工程、綠化、水務、環(huán)保、公安、工商、房地資源和規(guī)劃等區(qū)縣有關行政管理部門共享與城市管理相對集中行政處罰權有關的行政處罰和行政許可的信息。

　　第二十一條（拒絕、阻礙執(zhí)法的法律責任）

　　拒絕、阻礙城市管理監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務，并使用暴力、威脅方法的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十二條（執(zhí)法者違法行為的追究）

　　城市管理監(jiān)察人員應當秉公執(zhí)法。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由所在單位給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十三條（復議或者訴訟）

　　當事人對區(qū)縣城管大隊作出的具體行政行為不服的，可以依據《中華人民共和國行政復議法》的規(guī)定，向區(qū)縣人民政府申請復議；也可以依據《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，直接向人民法院提起訴訟。

　　第二十四條（施行日期）

　　本辦法自2004年2月1日起施行。2000年9月20日上海市人民政府發(fā)布的《上海市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》同時廢止。