第一章 總 則

　　第一條 為加強我省建設市場管理，規(guī)范建設工程施工招標投標程序，保證建設工程的質量、安全和效益，根據國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本省實際情況，制定本規(guī)范程序。

　　第二條 我省境內施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上，或者項目總投資在700萬元人民幣以上（或市、州、縣定限額，但不得縮小本規(guī)范程序確定的必須進行招標的范圍和規(guī)模標準）的建設工程，須按規(guī)定進行報建，其施工任務必須進行招標，建立了有形建筑市場的地方，一律進入有形建筑市場進行招投標活動。本規(guī)范程序所稱建設工程，是指房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程）。

　　房屋建筑工程包括各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝及室內外裝修工程； 市政基礎設施工程包括城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及其附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

　　第三條 工程施工招標分為公開招標和邀請招標 公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的施工單位投標；邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ氖┕�單位投標。依法必須進行施工招標的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標，但經國家計委或者省人民政府依法批準可以進行邀請招標的重點建設項目除外； 其他工程可以實行邀請招標。

　　第四條 工程有下列情形之一的，經縣級以上地方人民政府建設行政主管部門批準，可以不進行施工招標：

　�。ㄒ唬┩＝ɑ蛘呔徑ê蠡謴徒ㄔO的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；

　�。ǘ�）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；

　�。ㄈ�）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第五條 第二條、第四條范圍以外的工程，選擇何種發(fā)包方式，由項目法人或者其他經濟組織自主決定，并按相關規(guī)定進行。

　　第六條 工程招投標按照招投標管理權限與基建、技改項目立項審批或備案權限相一致的原則，實行省、市（州）、縣分級管理，其招標投標活動進入相應的有形建筑市場進行，不得違規(guī)越級交易、私下交易和場外交易。

　　第七條 凡按照規(guī)定應該招標的工程不進行招標，應該公開招標的工程不公開招標的，招標人所確定的承包單位一律無效。建設行政主管部門（或其授權機構）按照有關法律、法規(guī)進行處罰。縣級以上人民政府建設行政主管部門或其授權的招投標管理機構（以下簡稱招投標管理機構）應當依據《行政處罰法》等規(guī)定，按照法規(guī)授權或建設行政主管部門等依法委托而取得行政執(zhí)法權并行使職能。

　　第八條 建設行政主管部門應當組織所屬各有關職能機構進駐有形建筑市場，集中辦理工程報建、招標投標、質量安全監(jiān)督、施工許可等手續(xù)、提供“一條龍”服務。

　　第九條 工程招標投標應堅持公開、公平、公正的原則，以技術水平、管理水平、合理造價和社會信譽開展競爭。

　　第十條 有形建筑市場除做好各種工程信息的發(fā)布外，還應當建立法規(guī)政策、承包單位、中介結構、勞務隊伍和材料設備等信息數據庫，運用計算機網絡等現代化手段，為用戶提供便捷的信息服務。

　　第二章 工程施工招標投標程序

　　第十一條 工程施工招標投標程序包括：

　　（一）工程項目報建；

　　（二）招標人自行辦理招標或委托招標備案；

　　（三）編制招標文件；

　�。ㄋ模┌l(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書；

　�。ㄎ澹┩稑巳速Y格審查；

　�。�六）招標文件的發(fā)放；

　�。ㄆ撸┛辈飕F場；

　�。ò耍┱袠宋募�的澄清、修改、答疑；

　�。ň牛┩稑宋募�的編制與遞交；

　�。ㄊ�）工程標底價格的編制（設有標底的）；

　�。ㄊ�一）開標；

　�。ㄊ�二）評標；

　�。ㄊ�三）中標；

　�。ㄊ�四）合同簽訂。

　　第十二條 工程項目報建

　�。ㄒ唬┕こ添椖康牧㈨椗鷾饰募�或年度投資計劃下達后，建設單位須按規(guī)定及時向招投標管理機構報建。

　　（二）工程項目報建內容主要包括：工程名稱、建設地點、投資規(guī)模、資金來源、當年投資額、工程規(guī)模、結構類型、發(fā)包方式、計劃開竣工日期、工程籌建情況等 .

　�。ㄈ�）建設單位填寫《湖北省建設工程報建登記表》（附件一），連同應交驗的立項批準等文件資料一并報招投標管理機構審批。

　　第十三條 招標人自行辦理招標或委托招標備案

　　（一）工程施工招標應當具備下列條件：

　　1、按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經履行審批手續(xù)；

　　2、工程資金或者資金來源已經落實；

　　3、有滿足施工招標需要的設計文件及其他技術資料；

　　4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　�。ǘ�）招標人自行辦理施工招標事宜的，應當具備編制招標文件和組織評標的能力：

　　1、是法人或依法成立的其他組織；

　　2、有專門的施工招標組織機構；

　　3、有與工程規(guī)模、復雜程度相適應并具有同類工程施工招標經驗、熟悉有關工程施工招標法律法規(guī)的工程技術、概預算及工程管理的專業(yè)人員。

　　不具備上述（二）條件的，招標人應當委托具有相應資格的招標代理機構代理其組織招標。招標代理機構是自主經營、自負盈虧，依法在建設主管部門取得工程招標代理資質證書，在資質證書許可的范圍內從事工程招標代理業(yè)務并提供相關服務，享有民事權力、承擔民事責任的社會中介組織。

　　招標代理機構應當與招標人簽訂書面委托代理合同并在合同委托的范圍內辦理招標事宜，維護招標人的合法利益，對于提供的工程招標方案、招標文件、工程標底等的科學性、準確性負責，并不得向外泄露可能影響公正、公平競爭的有關情況。

　　招標代理機構不得同時接受同一招標工程的投標代理和投標咨詢業(yè)務；招標代理機構與被代理工程的投標人不得有隸屬關系或者其他利害關系。

　　招標人有權自行選擇招標代理機構，任何單位或個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

　　招標代理機構應當遵守本規(guī)范程序關于招標人的規(guī)定。

　　具備前款（一）、（二）條件的，招標人應當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書的5日前，向招投標管理機構備案，填寫《湖北省建設工程施工招標條件備案表》（附件二），并附以下材料：

　　1、按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項批準文件；

　　2、招標人自行辦理施工招標事宜的，招標組織機構、專業(yè)技術人員名單，職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經歷的證明資料；招標人委托招標代理機構代理招標的委托代理合同及工程招標代理資質證書等證明材料；

　　3、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　招標人不具備自行辦理施工招標條件或其委托的招標代理機構不符合資質要求的，招投標管理機構應當自收到備案材料之日起5日內責令招標人停止辦理施工招標事宜。

　　第十四條 編制招標文件

　�。ㄒ唬┱袠宋募� 招標人應根據招標工程的特點和需要，參照《湖北省建設工程施工招標文件》范本（附件三），自行或者委托招標代理機構編制招標文件。

　　招標文件應包括以下內容：

　　1、投標須知；

　　2、招標工程的技術要求和設計文件；

　　3、采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；

　　4、投標文件的格式及附錄；

　　5、擬簽訂合同的主要條款、合同格式及合同條件；

　　6、要求投標人提交的其他材料。

　�。ǘ�）招標工程需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段，結合國家現行工期定額確定合理工期，并在招標文件中載明。

　　招標人不得在招標文件中要求或者標明特定的建筑材料、構配件等生產供應廠商，以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

　　（三）招標文件內容編寫說明

　　1、投標須知在投標須知中應載明：招標工程的基本概況、招標范圍、資金來源或者落實情況（包括銀行出具的資金證明），對投標人的資格要求及資格審查標準，標段劃分，工期要求，現場勘察和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，投標擔保，履行擔保的規(guī)定，開標的時間和地點，評標的方法和標準等。

　　2、評標原則和評標、定標辦法，原則上依據《湖北省建設工程施工招標評標、定標辦法》制定，并在招標文件中明確。

　　3、投標價格的分類

　�。�1）固定價格。工程價格在實施期間不因價格變化而調整。在工程價格中應考慮價格風險因素并在招標文件中明確固定價格包括的范圍；

　�。�2）可調價格。工程價格在實施期間隨價格變化而調整。價格的調整方法及調整范圍應在招標文件中明確；

　�。�3）工程成本加酬確定的價格。工程成本按現行計價依據以招標文件規(guī)定的辦法計算，酬金按工程成本乘以通過投標競爭確定的費率計算，從而確定工程竣工結算價。

　　具體采用哪種投標價格應在招標文件中明確。

　　4、投標價格計算依據 在招標文件中應明確投標價格的計算依據，主要有以下方面：

　�。�1）工程計價類別和方法（施工圖預算計價或工程量清單計價等）；

　�。�2）執(zhí)行的定額標準及取費標準；

　�。�3）執(zhí)行的人工、材料、機械設備、政策性調整文件等；

　�。�4）材料、設備計價方法及采購、運輸、保管的責任；

　　（5）工程量清單。

　　5、投標價格的計價方法

　　根據我國現行的工程造價計算方法又考慮到與國際慣例靠攏，投標價格的計價方法可采用以下工料單價單位估價法或綜合單價單位估價法，具體采用哪種計價方法、應在招標文件中明確：

　　（1）工料單價單位估價法：單位工程分部分項工程量的單價為直接成本單價，按現行計價定額的工、料、機消耗量及其預算價格確定。其他直接費、間接費、利潤、材料計劃內調價、材料差價、稅金等按現行的計算方法計取列入其他相應價格計算表中。

　�。�2）綜合單價單位估價法：單位工程分部分項工程量的單價綜合了直接費、間接費、工程取費、有關文件規(guī)定的調價、材料差價、利潤、稅金、風險等一切費用。

　　6、質量標準必須達到國家現行建筑工程質量檢驗評定標準合格等級，對于要求質量達到優(yōu)良標準的，應計取補償費用，補償費用的計算方法可按《湖北省建設廳、計委關于建設工程實行優(yōu)質優(yōu)價辦法的通知》（鄂建[93]226號文）執(zhí)行，并在招標文件中明確。

　　7、招標文件中的建設工期應參照國家或地方頒發(fā)的工期定額來確定，一般對要求的工期比工期定額縮短應控制在15%以內，并計算趕工措施費。趕工措施費如何計取應在招標文件中明確。

　　8、由于施工單位原因造成不能按合同工期竣工時，計取趕工措施費的須扣除，同時還應賠償由于誤工給建設單位帶來的損失，其損失費用的計算方式或規(guī)定應在招標文件中明確。

　　9、如果招標人要求按合同工期提前竣工交付使用，應考慮計取提前工期獎，提前工期獎的計算辦法應在招標文件中明確。

　　10.投標準備時間 招標文件應明確投標準備時間，即從開始發(fā)放招標文件之日起，至提交投標文件截止時間的期限。招標人應根據工程項目的具體情況，確定投標準備時間為不少于20天。

　　11、投標擔保

　　（1）招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔保是為了保護招標人免遭因投標人的行為而造成的損失。投標擔�？梢圆捎猛稑吮：�或者投標保證金的方式。

　　投標保函應為在中國境內注冊銀行出具的銀行保函，投標保函的格式應按照招標文件中規(guī)定的格式提供，投標保函的有效期應在招標文件規(guī)定的投標有效期滿后28天內繼續(xù)有效；

　　投標保證金可以使用現金、支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過50萬元。

　�。�2）投標人未中標的，其提交的投標擔保于中標通知書發(fā)出后7日內退還（不計利息）；投標人中標的，其提交的投標擔保于簽訂合同并按招標文件規(guī)定提交履約擔保后3日內退還（不計利息）。

　�。�3）投標人在招標文件規(guī)定的投標有效期內撤回其投標文件、投標人未參加開標會議、投標人在中標后逾期或者拒絕簽訂合同以及未能在規(guī)定期限內提交履約擔保的，其提交的投標擔保不予退回，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，應當對超過部分予以賠償；招標人無正當理由不與中標人簽訂合同的，應當向中標人返還雙倍保證金并賠償有關損失。

　　12、投標有效期

　�。�1）招標文件中應明確投標有效期。投標有效期從提交投標文件截止日期計算，在此期間，所有投標文件均保持有效。

　　（2）在特殊的情況下，招標人在原定投標有效期滿之前，可以根據需要以書面形式向投標人提出延長有效期的要求，對此要求投標人須以書面形式予以答復，投標人可以拒絕招標人這種要求，并有權收回投標擔保。同意延長投標有效期的投標人應當相應延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質性內容。

　　13、材料或設備采購供應

　　材料或設備采購、運輸、保管的責任應在招標文件中明確，如招標人提供材料或設備，應列明材料或設備名稱、品種或型號、數量及提供日期和交貨地點等；還應在招標文件中明確招標人提供的材料或設備計價和結算退款的方法。

　　14、工程量清單（采用工程量清單招標的） 要引導企業(yè)在國家和地方定額的指導下，依據企業(yè)自身技術和管理情況建立企業(yè)內部定額，提高投標報價的技巧和水平，并積極推進工程擔保制度、索賠制度的開展，最終實現在國家和地方宏觀調控下由市場確定工程價格。

　　采用工程量清單招標的，招標人應當根據施工圖紙及有關資料，按國家頒布的統一工程項目劃分、統一計量單位和統一的工程量計算規(guī)則計算出實物量后，向投標人提供工程量清單。

　　工程項目招標的標底和投標人的投標報價，均不計勞動保險費，待工程項目中標后，再按省有關規(guī)定計取勞動保險費。

　　15、擬簽訂合同的主要條款 招標人在編制招標文件時，應根據《中華人民共和國合同法》、《建設工程施工合同管理辦法》的規(guī)定和工程具體情況確定“招標文件合同主要條款”的內容：

　�。�1）在編寫招標文件時，應依據有關法律、法規(guī)及國家對建設市場管理的有關規(guī)定，結合建設工程項目的具體情況，并依據“招標文件合同條件”（詳見《建設工程施工合同》示范文本GF-1999-0201）中相應條款的規(guī)定，編寫招標文件中“合同主要條款”的具體內容。

　�。�2）投標人在編制投標文件時，應認真參考“招標文件合同主要條款”中對工程具體要求的規(guī)定，并在投標文件中明確對“合同主要條款”內容的響應。

　　第十五條 發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書

　　（一）工程施工招標，招標人根據工程項目情況及本規(guī)范程序總則第三條之規(guī)定確定招標方式，報招投標管理機構備案后，按規(guī)定采用公開招標或邀請招標方式招標。

　�。ǘ�）實行公開招標的，招標人應通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒界發(fā)布工程“招標公告”（附件四），并同時在中國工程建設和建筑業(yè)信息網絡上以及有形建筑市場內發(fā)布。任何認為自己符合招標公告要求的施工單位都有權報名并索取資格審查文件。招標人不得以任何借口拒絕符合條件的投標人報名。

　�。ㄈ�）采用邀請招標的，招標人應當向3個以上具備承擔招標工程的能力、資信良好的施工單位發(fā)出投標邀請書（附件五）。

　�。ㄋ模┱袠斯�告和投標邀請書，均應載明招標人的名稱和地址，招標工程的性質、規(guī)模、地點、質量要求、開工竣工日期、對投標人的要求、投標報名時間和報名截止時間，以及獲取資格預審文件、招標文件的辦法等事項，并在發(fā)出3日前由招標人向招投標管理機構備案，不符合要求的，招投標管理機構應當自收到備案材料之日起3日內責令招標人改正。

　　第十六條 投標人資格審查

　　（一）招標人可以根據招標工程的需要，對投標申請人進行資格預審，也可以委托工程招標代理機構對投標申請人進行資格預審。實行資格預審的，招標人應當在招標公告或投標邀請書中明確對投標人資格預審的條件和獲取資格預審文件（附件六）的辦法，并按照規(guī)定的條件和辦法對報名或邀請投標人進行資格預審。

　�。ǘ�）資格預審文件包括資格預審須知和資格預審申請書。投標申請人應在規(guī)定的時間內向招標人報送資格預審申請書和資格證明材料。資格預審申請書的主要內容應包括：企業(yè)名稱、地址、資質等級、法定代表人姓名、企業(yè)所有制性質及隸屬關系、聯系人姓名等有關文件資料。資格證明材料主要包括：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質等級證書、資信證明、外地企業(yè)進省施工登記材料、企業(yè)安全資質證書、擬投入的項目經理資質證書、工程技術人員職稱證書、管理人員崗位證書和施工機械設備目錄等（如以聯營體投標，投標申請人應填報聯營體每一成員的資料）。

　　招標人在對投標申請人資格進行審查時，還可以考察投標申請人承擔過的同類工程質量、安全生產、工期及合同履約情況，企業(yè)的財務狀況、社會信譽、市場行為、經營管理水平、質量保證體系等。

　　（三）經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的投標申請人發(fā)出資格預審合格通知書，告之獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的投標申請人告之資格預審結果。

　　在資格預審合格的投標申請人過多時，可以由招標人綜合考慮投標申請人工程建設業(yè)績和獲獎情況，按照擇優(yōu)的原則，從中選擇不少于7 家資格預審合格的投標申請人參加投標競爭。

　　第十七條 招標文件的發(fā)放 招標人應當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報招投標管理機構備案；招投標管理機構發(fā)現招標文件有違反法律、法規(guī)內容的，應當自收到備案材料之日起3日內責令招標人改正，招標日程可以順延。

　�。ㄒ唬┱袠巳藨�在招標公告、投標邀請書或資格預審合格通知書中載明獲取招標文件的辦法。

　�。ǘ�）投標人收到招標文件、圖紙和有關資料后，應認真核對，無誤后應以書面形式予以確認。

　�。ㄈ�）招標人在發(fā)放招標文件時，可以酌收工本費。其中的設計文件，招標人可以酌收押金；對于開標后將設計文件退還的，招標人應當退還押金。

　�。ㄋ模┱袠巳瞬坏孟蛩�人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

　　第十八條 勘察現場

　�。ㄒ唬┱袠巳烁鶕�項目具體情況可以安排投標人和標底編制人員進行勘察現場�？辈飕F場的目的在于了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標人認為有必要的信息，并據此做出關于投標策略和投標報價的決定。勘察現場費用由各單位自行承擔。

　�。ǘ�）招標人可以向投標人介紹有關現場的以下情況：

　　1、施工現場是否達到招標文件規(guī)定的條件；

　　2、施工現場的地理位置和地形、地貌；

　　3、施工現場的地質、土質、地下水位、水文等情況；

　　4、施工現場氣候條件，如氣溫、濕度、風力、年雨雪量等。

　　5、現場環(huán)境，如交通、供水、污水排放、生活用電、通信等；

　　6、工程在施工現場的位置或布置；

　　7、臨時用地、臨時設施搭建等。

　�。ㄈ�）招標人向投標人提供的有關現場的資料和數據，是招標人現有的能使投標人利用的資料。招標人對投標人由此而做出的推論、理解和結論概不負責。

　�。ㄋ模┩稑巳思捌淙藛T經過招標人的允許，可為勘察目的進入招標人的工程現場，但投標人及其人員不得因此使招標人及其人員承擔有關的責任和蒙受損失。投標人并應對由此次勘察現場而造成的死亡、人身傷害、財產損失、損害以及任何其他損失、損害和引起的費用和開支承擔責任。

　�。ㄎ澹┤绻�投標人認為需要再次進行現場勘察，招標人應當予以支持，費用自理。

　　第十九條 招標文件的澄清、修改、答疑

　　（一）招標人對已發(fā)出的招標文件確需進行澄清或者修改的，應當在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式（包括信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件）通知所有獲取招標文件的單位。

　�。ǘ�）投標人和標底編制人員在領取招標文件、圖紙和有關技術資料及勘察現場后有疑問的，應以書面形式提出，招標人應于投標截止時間至少15日前，以書面形式解答，并將解答同時送達所有獲取招標文件的單位。

　�。ㄈ�）不論招標人以書面形式向投標人發(fā)出的任何資料文件，還是投標人以書面形式提出的問題，均應以書面形式予以簽收確認。任何口頭上的修改、澄清、答疑一律視為無效。

　�。ㄋ模┏吻濉⑿薷�、答疑等補充文件作為招標文件的組成部分，與招標文件具有同等效力。當招標文件、修改補充通知、澄清、答疑紀要的內容相矛盾時，以最后發(fā)出的通知（或紀要）或修改文件為準。

　　（五）為了使投標人在編寫投標文件時，充分響應招標文件的澄清、修改以及答疑紀要的內容，招標人可根據情況適當延長投標截止時間，具體時間修改應當在修改補充通知中明確。

　　第二十條 投標文件的編制與遞交

　�。ㄒ唬┩稑宋募�的編制

　　投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

　　1、投標文件的組成 投標文件應當由商務標、技術標二部分文件組成。

　　商務標包括下列內容：

　　投標函及其附錄；

　　法定代表人資格證明書，法定代表人授權委托書；

　　投標報價匯總表，具有標價的工程量與報價表，工程量清單報價表（工程量清單采用綜合單價時）或工程量清單報價匯總及取費表（工程量清單采用工料單價時），設備清單及報價表，現場因素、施工技術措施及趕工措施費用報價表，投標保證金或投標保函，招標文件要求提交的其他資料。

　　技術標主要包括下列內容：

　　施工組織設計或施工方案；

　　擬投入項目管理班子配備；

　　擬分包項目名稱和分包商情況；

　　項目經理資質證書；

　　如以聯合體投標，應附聯營協議書；

　　聯合體各方承包合同，明確各方擬承擔的工作和責任（同一專業(yè)的聯合體應以資質等級低的一方確認資格）；

　　近二年來的工程業(yè)績、獲得的各種榮譽（提供證書復印件，必要時驗證原件）；

　　對招標文件中的合同條款內容的確認和響應；

　　按招標文件規(guī)定提交的其他資料。

　　2、編制投標文件準備工作。

　�。�1）投標人領取招標文件、圖紙和有關技術資料后，應仔細閱讀 “投標須知”，投標須知是投標人投標時應注意和遵守的事項。

　�。�2）投標人應根據圖紙核對招標人提供的工程量清單中的工程項目和工程量，如發(fā)現項目或數量有誤時應以書面形式向招標人提出。

　　（3）組織投標班子，確定參加投標文件編制人員，為編制好投標文件和投標報價，應收集現行定額標準、取費標準及各類規(guī)范和標準圖集。收集掌握政策性調價文件，以及材料和設備價格情況。

　　3、投標文件的編制

　�。�1）投標人依據招標文件和工程技術標準，規(guī)范要求，并根據施工現場情況編制施工方案或施工組織設計。施工組織設計包話主要工程的施工方法，技術措施，主要機具設備及人員專業(yè)構成，質量保證體系及措施，工期進度安排及保證措施，安全生產及文明施工保證措施，施工平面布置圖等。

　�。�2）投標人應根據招標文件的要求編制投標文件和計算投標預算價，投標報價，投標預算價和投標報價應按招標文件中規(guī)定的各種因素和依據進行計算；應仔細核對，以保證投標報價的準確無誤。

　�。�3）按招標文件要求提交投標擔保。

　�。�4）投標文件編制完成后，應仔細整理，核對，裝訂，并按招標文件的規(guī)定準備投標文件副本。

　　4、項目經理資質

　�。�1）凡在我省境內進行工程建設活動的省內，外建筑企業(yè)，在參加工程投標活動中，除應持有企業(yè)資質證書外，還必須持有與工程規(guī)模相適應的項目經理資質證書。

　�。�2）一個項目經理原則上只能負責一項與其資質等級相適應的工程。不得同時兼管多項工程。凡中標人的項目經理資料應記入工程交易工作檔案。為保證其工作到位，對國家在鄂和省，市（州）重點項目，應將項目經理資質證書押在招投標管理機構，直到工程結束時返還。

　�。�3）工程實施中，因特殊原因需要更換項目經理的，施工單位須提出符合工程等級資質的項目經理人選，并征得建設單位的同意后，報原招投標管理機構備案。

　�。�4）項目經理資質證書不準轉借，出讓，任何人不得冒名使用項目經理資質證書承接工程，違反規(guī)定者一經發(fā)現即沒收其證書，并取消該企業(yè)參與該工程投標資格。

　�。�5）招投標管理機構要切實加強對投標人項目經理資質核驗，質量，安全監(jiān)督管理部門必須將受監(jiān)工程的質量安全鑒定意見如實填寫在負責該工程的項目經理資質證書副書上，作為項目經理資質復查的依據。

　�。ǘ�）投標文件的遞交與接收

　　1、投標文件遞交 投標人應將投標文件的正本和所有副本按照招標文件的規(guī)定進行密封和標記，并在投標截止時間前按規(guī)定遞交至招標文件規(guī)定的地點。

　　2、投標文件的接收

　�。�1）在投標截止時間前，招標人應做好投標文件的接收工作和保密保管工作，在接收中應注意核對投標文件是否按招標文件的規(guī)定進行密封和標志，做好接收時間的記錄并出具收條等工作。

　　（2）投標人在遞交投標文件以后，在規(guī)定的投標截止時間之前，可以以書面形式補充、修改或撤回已提交的投標文件，并通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。但所遞交的補充、修改或撤回通知必須按招標文件的規(guī)定進行編制、密封和標志。

　�。�3）在開標前，招標人應妥善保管好投標文件、補充修改和撤回通知等投標資料。投標截止時間之后至投標有效期滿之前，投標人不得補充，修改投標文件；投標人不得撤回投標文件。

　�。�4）在招標文件要求提交投標文件截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

　　完成接受投標文件工作后，招標人應當在投標截止時間的同一時間，在有形建筑市場準時舉行開標會。

　　第二十一條 工程標底價格的編制 招標工程設有標底的，其標底價格的編制工作應按規(guī)定進行。

　�。ㄒ唬┕こ虡说變r格的編制程序 當招標文件中的商務條款一經確定，即可進入標底價格編制階段。

　　1、確定標底價格的編制單位

　�。�1）標底價格由具有資質的招標人自行編制或委托具有相應資質的工程造價咨詢單位，招標代理機構等單位代理編制。

　　（2）標底編制人員須持有執(zhí)業(yè)注冊造價師資格證書。

　　2、編制標底價格應提供以下資料：

　�。�1）全套施工圖紙及現場地質，水文，地上情況的有關資料；

　�。�2）招標文件（包括補充、修改、答疑紀要等）；

　　3、掌握招標文件的修改、澄清、答疑及現場勘察等資料和情況。

　　標底價格編制人員應掌握招標文件的修改、澄清、答疑及現場勘察等資料和情況，便于標底價格的編制工作。

　　4、標底價格的編制

　�。�1）標底價格編制人員應嚴格在保密環(huán)境中按照國家的有關政策、規(guī)定、科學公正地編制標底價格，完成后，在標底文件上注明單位名稱、執(zhí)業(yè)人員的姓名和證書號碼，并加蓋編制單位公章，密封直到開標，開標前，所有接觸過標底價格的人員均有保密責任，不得泄漏。

　�。�2）標底編制單位不得接受同一工程項目的投標文件的委托編制工作。

　�。ǘ�）標底價格的編制原則

　　1、根據國家公布的統一工程項目劃分、統一計量單位、統一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標文件、并參照國家、省制訂的基礎定額和與之配套的文件和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術標準規(guī)范，以及生產要素市場的價格確定工程量和編制標底價格。

　　2、標底價格的計價內容、計價依據應與招標文件的規(guī)定完全一致。

　　3、標底價格作為招標人的期望計劃價，應力求與市場的實際變化吻合，并考慮人工、材料、機械臺班等變動因素及施工中不可預見費和其他措施費。招標文件要求工程質量達到優(yōu)良標準的，應考慮優(yōu)質優(yōu)價費用（可按省建設廳、省計委鄂建（93）226號文件執(zhí)行，并在招標文件中明確）。

　　4、招標工程工期應以根據國家或地方頒發(fā)的工期定額計算出的合理日歷工期為準，需要加快工程進度，超過定額工期15％以上的，在編制標底時，應計取加快進度措施費。

　　5、凡采用新材料、新技術、新工藝的分項工程，定額缺項的，應按圖紙編制補充定額，列入標底計算，并報省、市（州）造價站備查。

　　6、標底價格應由成本、利潤、稅金等組成，一般應控制在批推的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內。

　　7、一個工程只能編制一個標底價格。

　�。ㄈ�）標底價格的編制依據

　　1、招標文件和具有與招標文件同等效力的澄清，修改答疑紀要等補充文件；

　　2、工程施工圖紙；

　　3、施工現場地質、水文、地上情況的有關資料；

　　4、有關施工方案或施工組織設計；

　　5、現行工程預算定額、基價表、工期定額、工程項目計價類別及取費標準、國家或地方有關價格調整文件規(guī)定等；

　　6、招標時建筑安裝材料及設備的市場價格。

　�。ㄋ模�標底價格的計價方法及組成內容

　　1、標底價格的計價方法 標底價的計價方法可采用工料單價單位估價法或綜合單價單位估價法，并應與招標文件中規(guī)定的投標價格的計價方法相一致。

　　2、標底價格的組成內容

　�。�1）標底價格的綜合編制說明；

　�。�2）標底價格匯總表、標底價格計算書、帶有價格的工程量清單、現場因素、各種施工措施費的測算明確以及采用固定價格工程的風險系數測算明確等；

　�。�3）主要材料用量；

　�。�4）標底附件：如各項交底紀要、各種材料及設備的價格來源、現場的地質、水文、地上情況的關資料、編制標底價格所依據的施工方案或施工組織設計等。

　�。�5）標底價格詳細預算書；

　�。�6）定額工期（日歷天）。

　�。ㄎ澹┎捎霉こ塘壳鍐握袠说模瑧�按省有關規(guī)定和招標文件編制標底價格。

　�。�六）標底價格的編制工作必須在招標文件規(guī)定的投標截止時間前完成，開標前，準時密封送達開標現場。

　　第二十二條 開標

　�。ㄒ唬╅_標應當在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間的同一時間，在有形建筑市場公開進行，并邀請所有投標人代表參加開標會議。投標人法定代表人或法定代表人的委托代理人未按時參加開標會議，作為棄權處理。

　　（二）參加會議的投標人的法定代表人或其委托代理人應隨帶本人身份證，委托代理人尚應隨帶參加開標會議的授權委托書（原件），以證明其身份。

　　（三）按規(guī)定提交合格撤回通知的投標文件不予開封，并退回給投標人。

　�。ㄋ模╅_標會議由招標人組織并主持。

　　1、由招標人查驗各投標人應到會代表身份是否符合規(guī)定；

　　2、由各投標人或者其推薦的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構進行檢查并公證；

　　3、經確認無誤后，由有關工作人員當眾拆封，進行唱標。招標人在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間前收到的投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

　�。ㄎ澹┊斖稑宋募�出現下列情形之一的，應作為無效投標文件處理：

　　1、投標文件未按規(guī)定標志、密封蓋章的；

　　2、投標文件未按招標文件的規(guī)定加蓋投標人印章或未經法定代表人或其委托代理人簽字或蓋章，委托代表人簽字或蓋章未提供有效的 “授權委托書”原件的；

　　3、投件文件未按招標文件規(guī)定的格式、內容和要求填報，投標文件的關鍵內容字跡模糊，無法辨認的；

　　4、投標人在投標文件中，對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未書面聲明以哪個報價為準的；

　　5、投標人未按照招標文件的要求提供投標保證金或者投標保函的；

　　6、組成聯合體投標的，投標文件未附聯合體各方共同投標協議的；

　　7、投標人與通過資格審查的投標申請人在名稱上和法人地位上發(fā)生實質性改變的。

　�。�六）唱標應按送達投標文件時間先后的逆順序進行。當眾宣讀有效投標文件的投標人名稱、投標報價、工期、質量、主要材料用量、修改或撤回通知、投標保證金或投標保函、優(yōu)惠條件，以及招標人認為有必要的內容。

　　（七）唱標內容應做好記錄，并請投標人法定代表人或授權代理人簽字確認；招標人應對開標過程進行記錄，以存檔備查。

　　（八）開標會議程序：

　　1、主持人宣布開標會議開始；

　　2、介紹參加開標會議的單位和人員名單；

　　3、宣布監(jiān)標、唱標、記錄人員名單；

　　4、重申評標原則、評標辦法；

　　5、檢查投標人提交的投標文件的密封情況，并宣讀核查結果；

　　6、宣讀投標人投標報價、工期、質量、主要材料用量、投標保證金或者投標保函、優(yōu)惠條件等；

　　7、宣布評標期間的有關事項；

　　8、監(jiān)標人宣布工程標底價格（設有標底的）；

　　9、宣布開標會結束，轉入評標階段。

　　第二十三條 評標 開標會議結束后，召開評標會議。招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

　�。ㄒ唬┰u標由招標人依法組建的評標委員會進行。評標委員會由招標人的代表和評委庫有關技術、經濟等方面的專家評委組成。

　　1、專家評委庫分省、市（州）、縣（市）三級管理，評委庫成員應當從事建設工程管理和工程技術經濟等方面工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由本人提出申請、單位同意，經市（州）招投標管理機構初審、報省招投標管理機構審批并頒發(fā)評委資格證書后擔任，并按《湖北建設工程招標評標評委管理辦法》進行管理。

　　招投標管理機構應當對進入評委庫的專家組織有關法律和業(yè)務培訓，對其評標能力、廉潔公正等進行綜合評估，及時取消不稱職或者違法違規(guī)人員的評標專家資格。被取消專家資格的人員，不得再參加任何評標活動。

　　2、招標人根據工程規(guī)模和評標工作需要，在招投標管理機構監(jiān)督下，于開標前從專家評委庫中隨機抽選所需專業(yè)的評委（特殊招標項目，經招投標管理機構批準同意，招標人可以從評委庫中直接確定）。評標委員會總數應為不少于5人的奇數，其中，招標人、招標代理機構以外的技術、經濟等方面的專家不得少于評標委員會總人數的三分之二。對抽選的評委與該工程的投標人有直接利益關系或因故不能參加評標的，可以補抽。由招標人通知評委按時到場評標，無故缺席二次者，招投標管理機構有權取消其評委資格。

　　3、各地對本地區(qū)專家評委庫內缺項的評委，可申請從上級評委庫中產生，或通過向省招投標管理機構專家評委總庫查詢，向其他地區(qū)招投標管理機構發(fā)出邀請，被邀請招投標管理機構按照被邀請評委的條件、人數隨機抽取選定評定。評委在異地參加評標所發(fā)生的費用由邀請方承擔。

　　4、招標人不得從社會或其它單位邀請評委。

　　5、招投標管理機構和建設行政主管部門工作人員不得成為評標委員會的成員，不得直接參與評標、定標等活動。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

　　6、評委按照評標標準、辦法，對投標文件進行獨立評判，客觀公正地發(fā)表和保留自己的意見，對所提出的評審意見承擔個人責任。評委對建設工程招標評標實行記名制，在評分表或投票表上簽署姓名并納入評標資料檔案，據此對評委進行考核。

　　7、評標委員會應設負責人，評標委員會負責人由招標人確定或者由評標委員會推薦產生。評標委員負責人負責組織評標會議及評標報告的編寫工作。

　　8、招標人應當根據招標工程項目規(guī)模和評標工作量對評委支付評審費。國家、省物價部門另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

　�。ǘ�）評標過程的保密

　　1、公開開標后，直到確定中標人為止，凡屬于對投標文件的審查、澄清、評價和比較的有關資料以及中標候選人的推薦情況，與評標有關的其他任何情況均應嚴格保密；

　　2、在評標委員會的評審和比較、中標候選人推薦的過程中，招標人和評標委員會成員不得私下接觸投標人。

　　（三）投標文件的符合性鑒定

　　1、開標后，經招標人初步審查符合規(guī)定的投標文件提交評標委員進行評審。

　　2、投標文件應實質上響應招標文件的要求。即投標文件應該與招標文件的所有實質性條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留，或者對合同中約定的招標人的權利和投標人的義務方面造成重大的限制，糾正這些顯著差異或保留將會對其他實質上響應招標文件要求的投標文件的投標人的競爭地位產生不公正的影響。

　　3、如果投標文件實質上不響應招標文件的要求，評標委員會應當予以拒絕，并不允許投標人通過修改或撤消其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。

　　（四）投標文件的評估和比較

　　1、技術性評估：包括施工方案或施工組織設計可行性評估和關鍵工序評估；技術能力、勞務、材料、機械設備、質量安全控制措施評估以及對施工現場臨時設施的布置和周圍環(huán)境污染的保護措施的評估。

　　2、商務性評估：包括投標報價校核；審查全部報價數據計算的正確性，分析報價構成的合理性，并與標底價格進行對比分析（設有標底的）。

　　3、錯誤的修正 評標委員會應當對確定為實質上響應招標文件要求的投標文件進行校核，看其是否有計算上、累計上或表達上的錯誤，并按照招標文件規(guī)定的錯誤修正原則對錯誤進行修正。

　　按照招標文件規(guī)定的錯誤修正原則調整或修正投標文件的投標報價，投標人同意后，調整后的投標報價對投標人起約束作用。如果投標人不接受修正后的報價，則其投標將被拒絕并且其投標保證金或投標保函或投標保函也將被沒收，并不影響評標工作。

　　4、經過上述評審后，評標委員會應當本著公正、科學、合理、競爭、擇優(yōu)的原則，按照招標文件確定的評標標準和辦法，對實質上響應招標文件要求的投標文件的報價、工期、質量、主要材料用量、施工方案或施工組織設計、投標人以往業(yè)績、社會信譽及以往履行合同情況，優(yōu)惠條件等方面進行綜合評審和比較，并對評標結果簽字確認。

　　（五）評標原則及辦法 評標應堅持客觀、公正、平等、科學、合理、自主和注重信譽的原則。

　　評標辦法可以采用綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律法規(guī)允許的其他評標辦法。招標人應根據招標工程的具體情況結合《湖北省建設工程施工招標評標、定標辦法》制定評標標準、辦法，評標標準、辦法為招標文件的組成部分。

　　1、采用綜合評估法的，應當對投標文件提出的工程質量、施工工期、投標價格、施工組織設計或者施工方案、投標人及項目經理業(yè)績等，能否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項要求和評價標準進行評審和比較。比評分方式進行評估的，對于各種評比獎項得額外計分。在得分相近時，評標委員應根據投標人的工程質量和安全文明施工業(yè)績，確定中標候選人排序或中標人；

　　2、采用經評審的最低投價法的，應當在投標文件能夠滿足招標文件實質性要求的投標人中，評審出投標價格最低的投標人，但投標價格低于其企業(yè)成本的除外。

　�。�六）評標委員會應按照招標文件中規(guī)定的評標標準、辦法對投標文件進行評審、比較，并根據評審情況向招標人提出評標報告（附件七），闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意見，推薦不超過3 名有排序的合格的中標候選人。

　�。ㄆ撸┩稑宋募�的澄清在必要時，為了有助于投標文件的審查、評價和比較，評標委員會可以用書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或說明。投標人應在規(guī)定的時間內以書面形式予以確認做出正式答復，澄清和確認問題須經投標人法定代表人或其委托代理人簽字或蓋章，并加蓋單位公章，澄清問題的答復作為投標文件的組成部分。但澄清的問題不允許更改投標價格、工期、質量等實質性內容。招標人不得利用投標文件的澄清對投標人提出招標文件內容之外的附加要求。投標截止時間后，投標人對投標報價或其他實質性內容修正的函件和增加的任何優(yōu)惠條件，一律不得作為評標，定標的依據。

　　（八）在評標結束時，評標委員會將評標過程中經各評委簽字的全部原始依據存檔備查，并嚴格保密。

　�。ň牛┒�標辦法

　　1、招標人根據評標委員會提出的書面評標報告為依據，對評標委員會推薦的中標候選人進行比較，從中擇優(yōu)確定中標人。

　　使用國有資金投資或者國家融資的工程項目，招標人應當按照中標候選人的排序確定中標人。當確定中標的中標人放棄中標或者因不可抗力提出不能履行合同的，招標人可以依序確定其他中標候選人為中標人。

　　2、招標人也可以授權評標委員會依據評標結果直接確定一名符合要求的投標人中標。凡授權評標委員會定標的，招標人不得以任何理由否定中標結果。

　�。ㄊ�）定標原則

　　根據招標文件規(guī)定的定標原則，中標人的投標應當符合下列條件之一：

　　1、評標委員會在對投標文件進行評審時，按照招標文件中規(guī)定的評標標準和辦法對投標人的報價、工期、質量、主要材料用量、施工方案或者施工組織設計、以往業(yè)績、社會信譽等方面進行綜合評定，以能夠最大限度地滿足招標文件規(guī)定的各項要求和評價標準的投標作為中標；

　　2、在滿足招標文件規(guī)定的實質性要求的條件下，評標委員會對各投標文件中的各項評標因素加上投標報價進行綜合評審、比較并排除投標價格低于成本的投標之后，確定評審投標價格最低的投標為中標。

　�。ㄊ�一）有下列情形之一的，評標委員會可以要求投標人作出書面說明并提供相關材料：

　�。�1）設有標底的，投標報價低于標底合理幅度的；

　�。�2）不設標底的，投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于其企業(yè)成本的。

　　經評標委員會論證，認定該投標人的報價低于其企業(yè)成本的，不能推薦為中標候選人或者中標人。

　�。ㄊ�二）招標人應當在招標文件規(guī)定的投標有效期截止時限30日前確定中標人。

　　（十三）當下述情況之一發(fā)生時，招標人可以拒絕所有投標，宣布招標失�。�

　　1、投標截止時，提交投標文件的投標人少于3家的；

　　2、評標委員會經評審，認為所有投標在實質上均未響應招標文件的要求，否決所有投標的。

　　若發(fā)生招標失敗，招標人應分析原因，做出合理調整后，按規(guī)定重新組織招標。

　　第二十四條 中標

　�。ㄒ唬┰诖_定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

　�。ǘ�）依法必須進行施工招標的工程，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向招投標管理機構提交施工招標投標情況的書面報告。書面報告應當包括下列內容：

　　1、施工招標投標的基本情況，包括施工招標范圍、施工招標方式、資格審查、開評標過程和確定中標人的方式及理由等；

　　2、相關的文件資料，包括招標公告或者投標邀請書、投標報名表、資格預審文件、招標文件、標底（設有標底的）、評標委員會的評標報告、中標人的投標文件。委托工程招標代理的，還應當附工程施工招標代理委托合同。

　　本條第2項中已按照規(guī)定辦理了備案的文件資料，不再重復提交。

　　招投標管理機構自收到書面報告之日起5日內未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的，招標人可以向中標人發(fā)出中標通知書（附件八），并將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書的實質性內容應當與中標人的投標文件的內容相一致。

　　（三）中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

　　第二十五條 合同簽訂

　　（一）招標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，與中標人在約定的時間，按照《中華人民共和國合同法》、《建設工程施工合同管理辦法》等規(guī)定和《建設工程施工合同》示范文本（GF-1999-0201），依據招標文件、中標人的投標文件訂立書面合同；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。訂立書面合同7日內，中標人應當將合同報招投標管理機構備案。

　　中標人不與招標人訂立合同的，投標保證金不予退還并取消其中標資格，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，應當對超過部分予以賠償，沒有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。

　　招標人無正當理由不與中標人簽訂合同，給中標人造成損失的，招標人應當賠償。

　�。ǘ�）招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當提交。招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。中標人履約擔�？捎稍趪鴥茸�冊的銀行出具銀行保函，銀行保函金額一般不超過合同價格的5%，也可由具有獨立法人資格的經濟實體出具履約擔保書，履約擔保書金額一般不超過合同價格的10%；如果招標文件中提供了履約擔保格式，中標人應當使用。

　　中標人拒絕在規(guī)定的時間內提交履約擔保的，招標人可以取消其中標資格，并按評標委員會推薦的中標候選人的排序，重新確定中標人。

　�。ㄈ�）按照國家建設部、計委、財政部建設（1996）347號文《關于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》，任何招標人不得以要求投標人帶資承包作為招標投標條件，更不得強制要求中標人將此類內容寫入工程承包合同，施工單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，違者按規(guī)定處理。施工合同登記和鑒證后，建設單位應按規(guī)定支付工程預付款。

　　（四）招標人和中標人憑《中標通知書》及合同到有形建筑市場辦理市場管理、定額管理、質量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、抗震檔案等建設管理手續(xù)。上述手續(xù)辦完后，在有形建筑市場統一收費窗口交納規(guī)定的費用，并持辦理手續(xù)聯系單位辦理《施工許可證》。

　�。ㄎ澹┱袠巳撕屯稑巳吮仨氃谟行谓ㄖ�市場完成招標投標的全過程，并接受全過程的監(jiān)督，按規(guī)定辦理招標投標公證和合同鑒證。

　�。�六）根據省建設廳鄂建（1998）155號文《關于轉發(fā)〈建設部關于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定〉的通知》，各市（州）招投標管理機構應在每季度第一個月的一周內向省建設廳報送上季度的統計報表。武漢市除按要求報送“季報表”外，還應于每月10日前分別向建設部和省建設廳報送上月的統計報表。報表的各項統計數據要真實、準確并上報及時。對于不按期或不如實統計上報的，要通報批評，并追究有關人員的責任。

　�。ㄆ撸┌凑铡督ㄖ�法》等有關法規(guī)，凡承包單位在承接工程后，對該工程不派出項目管理班子，不進行質量、安全、進度等管理，不依照合同約定履行承包義務，將承包的工程轉包給他人、或以分包的名義將工程肢解后分包給他人的，均屬違法行為。

　　違反以下條件之一的為違法分包：

　　1、實行施工總承包的，工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成；

　　2、分包單位應當具有相應的資質條件；

　　3、除總承包合同約定的分包外，其他分包須經建設單位認可；

　　4、禁止分包單位將其承包的工程再分包。

　�。ò耍┱袠巳藨�當依法把好分包認可關，有權拒絕違法分包；發(fā)現違法分包有權要求其改正，并應報請查處。實行監(jiān)理的工程，監(jiān)理單位應依法把好合同履約關。各級建設行政主管部門及招投標管理機構必須嚴格執(zhí)法，對工程的承包活動實施跟蹤管理，堅決依法查處違法、違規(guī)行為。對于因轉包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質量標準而造成的損失，承包單位同接受轉包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。

　　（九）合同履行、施工全過程監(jiān)督、工程決算和工程交付驗收，按工程管理有關規(guī)定執(zhí)行。工程竣工驗收后，招標人應填報《中標工程實際執(zhí)行情況表》（附件九）報招標投標管理機構備案。

　�。ㄊ�）各級建設行政主管部門要積極會同紀檢、監(jiān)察等部門，形成嚴密的監(jiān)督網絡，各司其職，密切配合，依法行政，按規(guī)定實行建設工程招標投標督辦制度，對建筑市場實施綜合治理，建立和完善公開、公平、公正競爭有序的建筑市場機制，盡快消除滋生腐敗的條件，保證建筑工程的質量和工程建設的順利進行。

　　第三章 附 則

　　第二十六條 違反本規(guī)范程序，按有關法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定處理。

　　第二十七條 工程監(jiān)理招標投標程序參照本規(guī)范程序執(zhí)行。

　　第二十八條 本規(guī)范程序由湖北省建設廳負責解釋。

　　第二十九條 本規(guī)范程序自頒發(fā)之日起施行。此前凡有與本規(guī)范程序不一致的有關文件，均按本規(guī)范程序執(zhí)行。

　　附件一 湖北省建設工程報建登記表（略）

　　附件二 湖北省建設工程施工招標條件備案表（略）

　　附件三 湖北省建設工程施工招標文件（略）

　　附件四 湖北省建設工程施工招標公告（略）

　　附件五 湖北省建設工程施工投標邀請書（略）

　　附件六 湖北省建設工程施工投標資格預審文件（略）

　　附件七 湖北省建設工程施工招標評標報告（略）

　　附件八 湖北省建設工程施工中標通知書（略）

　　附件九 湖北省建設工程施工中標實際執(zhí)行情況表（略）