建設工程教育網 > 政策法規(guī) > 地方性法規(guī) > 正文
2006-03-29 00:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
第一章 總 則
第一條 為適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要, 加強對建設工程招標投標的規(guī)范和管理,使工程任務進入市場,通過平等競爭,實現(xiàn)招標投標活動當事人之間的公平交易,有效地控制建設工期,確保工程質量,合理確定工程造價,提高投資效益,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的建設工程招標投標, 是指招標人以招標的方式,將建設項目的勘察設計、施工(含建筑裝飾裝修),咨詢監(jiān)理、工程總承包、材料設備供應等任務,一次或者分步發(fā)包,由投標人通過競爭承接任務。
第三條 凡本省行政區(qū)域內的各類新建、 改建、擴建和技術改造工程項目,除本條第二款規(guī)定的情形外,都必須按照本辦法進行招標投標。
有下列情形之一的工程項目,可以不進行招標投標:
(一)屬搶險救災的;
。ǘ┩顿Y總額低于人民幣50萬元的;
第四條 建設工程招標投標應當公開條件, 堅持公正合法、誠實信用、平等競爭的原則,不受地區(qū)、部門和所有制性質的限制。任何部門和單位不得以行業(yè)、專業(yè)等為理由強行承接工程。
第五條 建設工程招標投標是當事人依法進行的經濟活動,受國家法律的保護和約束。任何單位和個人不得非法干預招標投標活動的正常進行。
第二章 管理機構與職責
第六條 省、 市、縣(市)建設行政主管部門是本行政區(qū)域內建設工程招標投標工作的統(tǒng)一歸口管理部門,其主要職責是:
。ㄒ唬┴瀼赜嘘P建設工程招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策,制定具體實施措施;
。ǘ┲笇、監(jiān)督、檢查和協(xié)調本行政區(qū)域內建設工程的招標投標活動,總結交流經驗;
。ㄈ┌凑找(guī)定權限審查或者審批標底編制單位、招標代理人的資質(資格);
(四)會同工業(yè)、交通等主管部門及其直屬單位辦理有關招標事宜;
(五)調解建設工程招標投標糾紛;
。┓駴Q違反招標投標規(guī)定的定標結果。
第七條 建設工程招標投標按照招標投標管理權限與建設工程立項,審批或者備案權限相一致的原則,由省、市、縣(市)建設行政主管部門分級管理。
第八條 省、 市、 縣(市) 建設工程招標投標辦公室(以下簡稱招投標管理機構),按照分級管理權限,具體負責建設工程招標投標的管理工作,業(yè)務受上一級招投標管理機構的指導和監(jiān)督。
第九條 省、 市、縣(市)工業(yè)、交通等主管部門會同同級建設行政主管部門,做好本部門直接投資和相關投資公司等在本行政區(qū)域內投資的工程項目的招標投標管理工作,其主要職責是:
(一)貫徹有關建設工程招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策;
。ǘ┲笇А⒔M織本部門直接投資和相關投資公司等在本行政區(qū)域內投資的工程項目的招標投標工作;
。ㄈ┍O(jiān)督、檢查本部門有關單位從事招標投標活動;
(四)商請同級建設行政主管部門辦理有關工程項目的招標投標事宜。
第三章 當事人的權利和義務
第十條 招標人有權按照規(guī)定自行組織招標活動或者委托招標,自主選定中標的方案,價格和中標人。
第十一條 投標人在建設工程招標投標活動中, 享有下列權利:
。ㄒ唬┯袡喟凑照袠宋募囊笞灾魍稑嘶蛘呓M成聯(lián)合體投標;
。ǘ└鶕(jù)自己的經營情況和掌握的市場信息,有權確定自己的投標報價;
。ㄈ└鶕(jù)自己的經營情況有權參與投標競爭或者放棄參與競爭;
。ㄋ模┯袡嘁髢(yōu)質優(yōu)價。
第十二條 招標人和投標人在建設工程招標投標活動中負有下列義務:
。ㄒ唬┳袷胤、法規(guī)、規(guī)章和政策;
。ǘ┙邮苷型稑斯芾頇C構的管理和監(jiān)督;
(三)履行依法約定的各項義務。
第四章 招標的條件與方式
第十三條 招標人自行組織招標, 必須符合下列條件,并設立專門的招標組織,經招投標管理機構審查合格后發(fā)給招標組織資格證書:
。ㄒ唬┯信c招標工程相適應的技術、經濟、管理人員;
。ǘ┯薪M織編制招標文件的能力;
。ㄈ┯袑彶橥稑巳送稑速Y格的能力;
。ㄋ模┯薪M織開標、評標、定標的能力。
不具備前款規(guī)定條件的、招標人必須委托具備相應資質(資格)的招標代理人組織招標。
中標的總承包單位作為總承包范圍內工程的招標人,可以按照本條的規(guī)定組織招標或者委托招標。
第十四條 建設工程招標應當具備下列條件:
。ㄒ唬╉椖恳呀浾搅腥雵摇⒉块T或者地方的年度固定資產投資計劃,或者已經報政府有關部門備案;
(二)已經向招投標管理機構辦理報建登記;
(三)概算已經批準,招標范圍內所需資金已經落實;
。ㄋ模┙ㄔO用地使用權已經依法取得;
(五)滿足招標需要的有關文件及技術資料已經編制完成,并經過審批;
。┱袠怂璧钠渌鼦l件已經具備。
第十五條 建設工程招標可以采用下列方式進行:
。ㄒ唬┕_招標。由招標人通過報刊、廣播、電視等發(fā)布招標公告;
(二)邀請招標。由招標人發(fā)出招標邀請書,邀請兩個以上(含本數(shù))有能力承擔相應工程任務的單位參加投標。
。ㄈ﹨f(xié)商議標。對于有保密性要求或者專業(yè)性、技術性較高等特殊情況,不適宜采用公開招標和邀請招標的工程項目,經招投標管理機構審查同意,可以進行協(xié)商議標。議標的具體辦法另行制定。
第五章 招標與投標的程序
第十六條 招標人在開始正式招標之前, 應當按照本辦法第十三條的規(guī)定設立招標組織,或者書面委托招標代理人,并向招投標管理機構申報招標申請書、已經編制完成的招標文件、評標定標辦法和標底。經招投標管理機構對上述文件進行審查認定后方可組織招標。
第十七條 招標人發(fā)布招標公告或者發(fā)出招標邀請書,對投標人進行投標資質(資格)審查。投標人應當按照招標人的要求提交或者出示有關的資料。經招投標管理機構對招標人的投標資質(資格)進行復查后,招標人向審查合格的投標人分發(fā)招標文件及有關資料。投標人在領取招標文件時,必須按招標文件要求繳納投標保證金。
招標人應當在招標文件規(guī)定的時間組織投標人勘察現(xiàn)場,并對招標文件進行答疑。
第十八條 招標人成立評標組織,制定評標、定標辦法,按照招標文件規(guī)定的時間、地點召開開標會議,當眾宣布評標、定標辦法,當場啟封各投標書及補充函件,公布投標書的主要內容。
開標后,招標人按照事先規(guī)定的評標辦法,審查投標書,、組織評標。評標應當采用科學的方法,按照平等競爭、公平合理的原則,對投標書進行綜合評價,擇優(yōu)選定中標人。
未達到招標文件規(guī)定的要求或者違反有關規(guī)定的投標書,應當確認為無效投標書。
對投標書中不清楚的問題,招標人有權向投標人提出詢問,所澄清和確認的問題,應當采取書面方式,經雙方簽字后,作為投標書的組成部分。
在澄清會談中,投標人不得更改標價、工期等實質性內容,開標后提出的任何修正聲明或者附加優(yōu)惠條件,一律不得作為評標的依據(jù)。
第十九條 經評標確定中標人后, 招標人與招投標管理機構聯(lián)合發(fā)出中標通知書,退還未中標投標人的投標保證金。
經招投標管理機構對合同草案進行審查后,招標人與中標人按照招標文件、投標書及有關規(guī)定簽訂承發(fā)包合同,同時按照招標文件的約定相互提交履約保證金或者履約保函,招標人同時退還中標人的投標保證金。
合同副本應當分送各有關部門。
第二十條 招標申請書的主要內容包括: 招標工程具備的條件,招標的工程內容和范圍,擬采用的招標方式和對投標人的要求,招標人或者招標代理人的資質(資格)等。
招標文件的主要內容包括:由投標須知、合同條款及有關附件組成的商務條款,由圖紙、工程量清單、技術規(guī)范等組成的技術條款。
第二十一條 招標文件發(fā)出后, 招標人不得擅自變更其內容。確需變更的,必須經招投標管理機構批準后,于投標截止日7日前書面通知所有投標人。
第二十二條 施工招標必須編制標底。 標底是招標人對工程造價的預測或者控制范圍。標底的編制應當貫徹優(yōu)質優(yōu)價的原則,并力求與市場的變化相吻合。標底由招投標管理機構審定,或者由招投標管理機構委托建設銀行以及其他有能力的單位審核后,送招投標管理機構審定。
第六章 罰 則
第二十三條 有下列行為之一的,由建設行政主管部門或者招投標管理機構根據(jù)情節(jié)輕重,給予通報批評、警告或者給予中止招標,取消中標資格和一定時期的投標權,不準開工,責令停止勘察、設計、施工、咨詢監(jiān)理、工程總承包、材料設備供應、招標代理等處罰,并可以處以人民幣10萬元以下的輥款;構成犯罪的,提請司法機關依法追究刑事責任:
。ㄒ唬⿷斦袠说墓こ潭凑袠说模
。ǘ┪聪蛘型稑斯芾頇C構辦理報建登記、招標申請等有關手續(xù)而自行招標,經指出后仍不糾正的;
(三)招標人隱瞞建設規(guī)模、建設條件、資金、材料保證等真實情況的;
。ㄋ模┱袠巳诉`反公平競爭的原則,預定框子,照顧關系,致使不應中標的投標人中標的;
。ㄎ澹┬孤稑说,影響招標投標工作正常進行的;
(六)投標人虛報單位資質(資格)等級或者有其他隱瞞自身真實情況的;
。ㄆ撸┩稑巳舜ㄗ鞅住⒑逄藘r,致使定標困難或者無法定標的;
。ò耍 不按照合同規(guī)定, 擅自將工程任務分包給資質(資格)等級不相適應的單位和倒手轉包牟利的;
。ň牛┱袠巳死谜袠藱嗨髻V受賄,投標人以行賄等不正當手段獲取工程任務的;
(十)定標后無正當理由拒絕簽訂合同的;
(十一)其他違反本辦法的。
對前款所列行為,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,按法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
罰款必須使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù),并上繳同級財政。
第二十四條 定標后, 中標人無正當理由拒絕簽訂合同的,其投標保證金不予退回,同時可以取消其中標資格;招標人無正當理由拒絕簽訂合同的,應當向中標人雙倍返還保證金,并與中標人補簽合同。
第二十五條 投標人投標后, 由于招標人的原因而中止招標或者招標失敗的,招標人應當負責賠償投標人由此造成的經濟損失。
第二十六條 建設行政主管部門和招投標管理機構工作人員徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的,提請司法機關依法追究刑事責任。
第二十七條 招標人和投標人在招標活動或者履行承發(fā)包合同過程中發(fā)生糾紛,應當協(xié)商解決,或者由招投標管理機構進行調解。當事人達成仲裁協(xié)議的,應當依法向仲裁機構申請仲裁;當事人沒有達成仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的,可以直接向人民法院起訴。
第二十八條 當事人對行政處罰決定不服的,可以在收到處罰通知書之日起15日內,向作出處罰決定的上一級機關申請復議。對復議決定不服的,可以在收到復議決定書之日起15日內向人民法院起訴;也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第七章 附 則
第二十九條 本辦法下列用語的涵義是:
。ㄒ唬┊斒氯耍喊ㄕ袠巳、投標人和中標人;
。ǘ┱袠巳耍菏侵缸鳛轫椖客顿Y責任者的法人或者依法成立的其他組織,即業(yè)主:
。ㄈ┩稑巳耍菏侵竻⑴c工程任務競爭的,具備相應資質(資格)的勘察設計單位、施工企業(yè)、咨詢監(jiān)理單位、總承包單位、材料設備供應單位;
。ㄋ模┲袠巳耍菏侵缸詈笾袠说耐稑巳耍
。ㄎ澹┱袠舜砣耍菏侵附邮苷袠巳说奈校碚袠巳私M織招標活動的招標代理單位。
第三十條 外資項目的招標投標, 參照國際慣例和本辦法執(zhí)行。
第三十一條 本辦法應用中的問題由省建設行政主管部門負責解釋。
第三十二條 本辦法自分布之日起施行。 過去有關規(guī)定與本辦法相抵觸的,以本辦法為準。
國家有關部門對招標投標有某些特殊專業(yè)性規(guī)定的,從其規(guī)定,并同時按照本辦法接受建設行政主管部門的統(tǒng)一歸口管理和監(jiān)督。
1、凡本網注明“來源:建設工程教育網”的所有作品,版權均屬建設工程教育網所有,未經本網授權不得轉載、鏈接、轉貼或以其他方式使用;已經本網授權的,應在授權范圍內使用,且必須注明“來源:建設工程教育網”。違反上述聲明者,本網將追究其法律責任。
2、本網部分資料為網上搜集轉載,均盡力標明作者和出處。對于本網刊載作品涉及版權等問題的,請作者與本網站聯(lián)系,本網站核實確認后會盡快予以處理。
本網轉載之作品,并不意味著認同該作品的觀點或真實性。如其他媒體、網站或個人轉載使用,請與著作權人聯(lián)系,并自負法律責任。
3、本網站歡迎積極投稿。