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2006-08-03 11:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府直屬各單位:
《松陽縣工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)實施細則(試行)》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
二ΟΟ六年八月三日
松陽縣工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)實施細則(試行)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動,加強工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理,保障建設(shè)工程進入有形建筑市場進行公平交易、平等交易,確保工程安全和質(zhì)量,維護招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》,參照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《松陽縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(試行)》的規(guī)定,結(jié)合我縣實際,制定本細則。
第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動,適用本細則。
第三條 工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動,應(yīng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。
第四條 工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動,依法由招標(biāo)人負責(zé)。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動。
工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。
任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第五條 縣招標(biāo)投標(biāo)市場管理辦公室(以下簡稱縣招管辦)具體負責(zé)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督本縣工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作。
縣發(fā)改、財政、建設(shè)、交通、水利、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察等部門依照各自職能分工,對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督,受理投訴,依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。
第六條 縣招標(biāo)投標(biāo)中心是全縣工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動集中統(tǒng)一的服務(wù)機構(gòu),全縣工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動在縣招標(biāo)投標(biāo)中心進行。
第二章 工程建設(shè)項目招標(biāo)
第七條 招標(biāo)人是指提出招標(biāo)項目,進行招標(biāo)的法人或其他組織。
第八條 具備規(guī)定資格條件的招標(biāo)人,經(jīng)縣招管辦核準(zhǔn),可以自行組織招標(biāo);不具備規(guī)定資格條件的招標(biāo)人,應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)。
第九條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
第十條 建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)的范圍依照《松陽縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(試行)》規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 符合以下條件之一的建設(shè)工程項目,經(jīng)縣政府職能部門同意,報縣招管辦核準(zhǔn),由業(yè)主自行選擇招標(biāo)方式:
。ㄒ唬┥婕皣野踩颐孛芑蛘邠岆U救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;
(二)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;
。ㄈ┦┕ぶ饕夹g(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;
。ㄋ模┦┕て髽I(yè)自建自用的工程,且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;
。ㄎ澹┰诮üこ套芳拥母綄傩⌒凸こ袒蛘咧黧w加層工程,原中標(biāo)人仍具備承包能力的;
。┏炯殑t第十條規(guī)定外的工程建設(shè)項目。
。ㄆ撸┓伞⑿姓ㄒ(guī)規(guī)定的其他情形。
第十二條 建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
。ㄒ唬┱袠(biāo)人已經(jīng)依法成立;
。ǘ┌凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的,已經(jīng)批準(zhǔn);
。ㄈ┮艳k理報建、規(guī)劃和用地手續(xù),并符合工程建設(shè)要求;
(四)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù),已經(jīng)核準(zhǔn)的;
。ㄎ澹┙ㄔO(shè)資金已按規(guī)定驗證落實;
(六)具有滿足需要的施工圖紙和有關(guān)技術(shù)資料。
第十三條 工程建設(shè)項目招標(biāo),一般應(yīng)按下列程序進行:
。ㄒ唬┱袠(biāo)前,招標(biāo)人及代理機構(gòu)應(yīng)編制好招標(biāo)文件,制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法,報縣招管辦備案。
。ǘ┱袠(biāo)人提出招標(biāo)申請,縣政府職能部門對招標(biāo)人和招標(biāo)工程的條件進行審核后報縣招管辦備案;
(三)縣政府職能部門審核的招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書,經(jīng)縣招管辦核準(zhǔn)后,由縣招標(biāo)投標(biāo)中心發(fā)布;
(四)采用資格預(yù)審的,招標(biāo)人會同縣招標(biāo)投標(biāo)中心對投標(biāo)人進行資格審查,并將審查結(jié)果報縣政府職能部門核準(zhǔn)后通告各投標(biāo)人;
。ㄎ澹┌l(fā)放招標(biāo)文件,召集標(biāo)前會議,踏勘工程現(xiàn)場,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,最短不得少于20日;
(六)組織招標(biāo)答疑,以書面形式發(fā)送各投標(biāo)人;
。ㄆ撸┩稑(biāo)人編制、遞交投標(biāo)書,交納投標(biāo)保證金或提供銀行保函;
(八)編制并審定標(biāo)底;
(九)組建評標(biāo)委員會;
(十)組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動,并將定標(biāo)結(jié)果報縣招管辦備案;
。ㄊ唬┌l(fā)出中標(biāo)通知書,招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂工程承包發(fā)包合同,招標(biāo)投標(biāo)雙方按規(guī)定繳納招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)費用;
。ㄊ┩稑(biāo)人退還設(shè)計文件等有關(guān)資料,招標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。
邀請招標(biāo)程序可以根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容適當(dāng)簡化。
第十四條 招標(biāo)文件應(yīng)做到格式規(guī)范,內(nèi)容全面,對招標(biāo)投標(biāo)雙方均有約束力。招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出,不得隨意撤回或變更。
招標(biāo)人在投標(biāo)文件截止前的法定時間內(nèi),以書面形式發(fā)出的修改、補充答疑文件屬招標(biāo)文件的組成部分。
招標(biāo)文件由縣政府職能部門審查,報縣招管辦備案后開標(biāo)。
第十五條 實行公開招標(biāo)的工程建設(shè)項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在松陽縣政府采購招投標(biāo)網(wǎng)[www.sycgzb.com]及其他指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告,并在縣招標(biāo)投標(biāo)中心公開發(fā)布招標(biāo)發(fā)包信息。
采用邀請招標(biāo)方式的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的、特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請書。
第十六條 工程施工和設(shè)備材料招標(biāo),設(shè)有標(biāo)底的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省、市有關(guān)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)、造價等規(guī)定編制標(biāo)底,作為評標(biāo)委員會評標(biāo)的指導(dǎo)依據(jù);
采用無標(biāo)底招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定編制指導(dǎo)價。
全部使用國有資金投資,以及國家資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程施工項目,原則上實行無標(biāo)底招標(biāo)。
第三章 工程建設(shè)項目投標(biāo)
第十七條 投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或其他組織。
第十八條 依法成立、具有相應(yīng)資質(zhì)條件和經(jīng)營范圍的投標(biāo)人,不受行業(yè)、地區(qū)的限制,都可申請參加公開招標(biāo)。公開招標(biāo)的,有效投標(biāo)人不得少于5家;邀請招標(biāo)的,有效投標(biāo)人不得少于3家。提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3家的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3家的,按國家或省有關(guān)規(guī)定辦理。
兩個或兩個以上投標(biāo)人聯(lián)合投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)簽訂合作投標(biāo)協(xié)議,確定代表人參加投標(biāo),并明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)時,按資質(zhì)等級低者考核標(biāo)書。
第十九條 投標(biāo)文件要按招標(biāo)文件規(guī)定編制、蓋章簽字、密封遞交。遞交后,如需局部更正、補充的,必須在投標(biāo)文件截止時間前遞交。投標(biāo)文件與招標(biāo)文件規(guī)定的主要內(nèi)容不符或逾期遞交的,投標(biāo)文件無效。
投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件時,應(yīng)向指定專戶繳納不超過工程造價2%的投標(biāo)保證金(最高不超過80萬元)。在投標(biāo)文件約定的有效期內(nèi)自行撤回、否認(rèn)或修改實質(zhì)性條款的,投標(biāo)保證金不予退還。
第二十條 投標(biāo)人根據(jù)國家和省、市、縣工程造價和計價的規(guī)定,結(jié)合市場實際,自主投標(biāo)報價。
第二十一條 工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用施工圖預(yù)算報價方式,實行工程量清單報價。不能采用施工圖預(yù)算報價的,可以采用單價、費率報價。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在接到施工圖后的約定時間內(nèi),根據(jù)中標(biāo)費率、單價及其他承諾條件編制施工圖報價,提交招標(biāo)人審查,并報縣招管辦備案。
第四章 工程建設(shè)項目開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)
第二十二條 招標(biāo)人、招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機構(gòu)或縣招標(biāo)投標(biāo)中心主持建設(shè)工程的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動;縣招管辦、政府職能部門對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動實施監(jiān)督;縣公證機關(guān)參與公證。
開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件或通知規(guī)定時間在縣招標(biāo)投標(biāo)中心公開進行。投標(biāo)人在參加開標(biāo)會議時,必須出示法定代表人證件或其委托代理人證件,投標(biāo)人未派人員參加開標(biāo)會、規(guī)定應(yīng)到會人員未到會或未在規(guī)定時間到會的,均視作放棄投標(biāo)。
招標(biāo)人因特殊情況需要延遲召開開標(biāo)會議的,應(yīng)事先經(jīng)縣招管辦同意,并提前通知各投標(biāo)人。
開標(biāo)后,對標(biāo)底有異議的,應(yīng)在中標(biāo)后4天內(nèi)以書面形式向縣職能部門提出復(fù)審申請。確有差錯的,按復(fù)審后的標(biāo)底評標(biāo),復(fù)審后的標(biāo)底不再變更。復(fù)審費用由提出方負擔(dān),并將結(jié)果報縣招管辦。
開標(biāo)過程應(yīng)記錄,并存檔備查。
第二十三條 開標(biāo)時,投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情況之一的,為無效標(biāo)書,不得進入評標(biāo):
。ㄒ唬┩稑(biāo)文件未密封;
。ǘ┩稑(biāo)文件未按規(guī)定的要求編制,字跡模糊,辨認(rèn)不清;
(三)法定代表人或其委托代理人未簽字(蓋章)和未加蓋單位公章;
。ㄋ模┩稑(biāo)文件送達時間已超過截止時間;
。ㄎ澹┩稑(biāo)人遞交兩份或兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)文件,未聲明哪一份有效;
。┩稑(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求繳納投標(biāo)保證金的;
。ㄆ撸┱袠(biāo)文件中明確規(guī)定為無效標(biāo)書的。
第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間及最先遞交、最后開標(biāo)的順序,在縣招管辦或政府職能部門的監(jiān)督下組織開標(biāo),公布投標(biāo)報價及標(biāo)底;不公布標(biāo)底的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確;采用工程量清單報價的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確指導(dǎo)價。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參加開標(biāo),并對開標(biāo)結(jié)果予以確認(rèn)。
第二十五條 評標(biāo)由評標(biāo)委員會負責(zé),評標(biāo)人員從有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成的人才庫抽取。成員人數(shù)為5人以上的單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于三分之二。工程設(shè)計招標(biāo)應(yīng)當(dāng)有規(guī)劃、環(huán)保等方面的專家參加;使用財政資金的項目,應(yīng)當(dāng)有財政方面專家參加。
評標(biāo)委員會的專家成員,應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從縣招管辦建立的人才庫中隨機抽取,項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的行政工作人員和與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員。
評標(biāo)委員會成員名單一般應(yīng)于開標(biāo)前確定,在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)保密。
第二十六條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對投標(biāo)文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
第二十七條 評標(biāo)委員會經(jīng)評審,按規(guī)定否決不合格投標(biāo)或界定為廢標(biāo)后,因有效投標(biāo)不足3個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的,可以否決所有投標(biāo),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第二十八條 工程勘察、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理招標(biāo)的服務(wù)費用報價不應(yīng)作為評標(biāo)的主要因素。
對投標(biāo)報價競爭合理性的評定,可以標(biāo)底價和投標(biāo)報價的復(fù)合價為基準(zhǔn),設(shè)定投標(biāo)報價最佳區(qū)間。各類工程建設(shè)項目招標(biāo)按照以下依據(jù)評定:
(一)項目建設(shè)總承包招標(biāo),以勘察設(shè)計方案合理性,技術(shù)和工藝先進性;投入項目管理人員的素質(zhì)和對工程建設(shè)各階段、各專業(yè)的組織管理與協(xié)調(diào)服務(wù)的能力、業(yè)績及信譽,承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險的實力;組織管理大綱的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性和系統(tǒng)性,工期的合理性和計劃控制的可靠性;項目總承包價格費用的競爭性等為依據(jù)。
(二)工程勘察、設(shè)計招標(biāo),以項目設(shè)計方案的生產(chǎn)工藝、技術(shù)及其產(chǎn)品的先進性和合理性;建筑風(fēng)格和總體布局的特色以及藝術(shù)水平;項目的美觀、經(jīng)濟、實用、安全、環(huán)保功能;項目投資額及投資效益,工程設(shè)計圖紙的質(zhì)量水準(zhǔn);勘察、設(shè)計單位以及投入本項目的設(shè)計人員的資質(zhì)能力、業(yè)務(wù)水平、業(yè)績和信譽;勘察、設(shè)計的周期長短和計劃的保證程序,收費的競爭性等為依據(jù)。
。ㄈ┕こ淌┕ふ袠(biāo),以報價的競爭性和合理性,質(zhì)量、工期的滿足程度和保證體系的可靠性,施工組織設(shè)計及其技術(shù)方案的嚴(yán)密性和可行性,投標(biāo)人及其技術(shù)管理人員的素質(zhì)、能力、業(yè)績、信譽及誠意,施工所需勞動力、機具和資金的保證程度,施工臨時用地的數(shù)量,投標(biāo)文件的質(zhì)量等為依據(jù)。
(四)工程建設(shè)項目監(jiān)理招標(biāo),以建設(shè)監(jiān)理和項目管理及其安排本項目的監(jiān)理工程師的資質(zhì)、能力、業(yè)績和信譽;監(jiān)理(管理)大綱的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性和系統(tǒng)性,監(jiān)理工程師的職責(zé)權(quán)力配置和監(jiān)理手段、方法、計劃是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、合理可行;監(jiān)理(管理)費的競爭性等為依據(jù)。
。ㄎ澹┕こ淘O(shè)備、材料供應(yīng)招標(biāo),以設(shè)備、材料的價格競爭性、技術(shù)性能和質(zhì)量水平,供貨進度及售后服務(wù)狀況,生產(chǎn)或供應(yīng)單位的技術(shù)經(jīng)濟實力和社會信譽等為依據(jù)。
第二十九條 評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)結(jié)合招標(biāo)內(nèi)容,綜合考慮技術(shù)、價格、業(yè)績、服務(wù)等因素。評標(biāo)方法可用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法、合理低報價法、計分法以及提供竣工圖實物工程量清單單價和無標(biāo)底法等法律法規(guī)允許的評標(biāo)方法。
評標(biāo)辦法由縣政府職能部門制定,報縣招管辦核準(zhǔn)。
第三十條 評標(biāo)委員會應(yīng)按評標(biāo)辦法對投標(biāo)文件進行客觀、公正地分析、評價,向招標(biāo)人提出評標(biāo)報告,并推薦1至3個中標(biāo)人選。評標(biāo)報告應(yīng)由評委會全體成員簽字,并標(biāo)明排列順序。
第三十一條 招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告及推薦的中標(biāo)人選,擇優(yōu)確定中標(biāo)人,報縣政府職能部門備案。
第三十二條 使用國有資金投資或者國家融資的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo),因不可抗力提出不能履行合同,或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的,招標(biāo)人可依序確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的,招標(biāo)人可以確定排名第三的候選人為中標(biāo)人。
招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。
第三十三條 中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件約定時間內(nèi)簽訂合同,中標(biāo)人應(yīng)按約定交納履約保證金或者提供銀行保函(投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的2%,但最高不得超過80萬元)。簽訂合同價格等主要內(nèi)容必須與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)結(jié)果一致。
招標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包的合同副本應(yīng)當(dāng)報縣招管辦和政府職能部門備案。
第三十四條 中標(biāo)人接到中標(biāo)通知書后,在招標(biāo)文件規(guī)定時間內(nèi)借故拒簽合同或拒交履約保證金的,中標(biāo)結(jié)果無效,投標(biāo)保證金不予退還,或由出具保函的銀行兌付投標(biāo)保證金,并且賠償招標(biāo)人由此造成的經(jīng)濟損失;招標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定的時間內(nèi)借故拒簽合同的,應(yīng)當(dāng)雙倍返還投標(biāo)保證金,并且賠償中標(biāo)人由此造成的損失。
第三十五條 招標(biāo)人如需使用未中標(biāo)人的技術(shù)方案的,應(yīng)當(dāng)征得其同意,并支付技術(shù)咨詢費用,否則未中標(biāo)人有權(quán)維護自己的知識產(chǎn)權(quán)。
招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)活動中有失公正或不正當(dāng)競爭行為的,有權(quán)向縣招管辦舉報。
第三十六條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù),嚴(yán)禁將中標(biāo)的項目向他人轉(zhuǎn)讓,也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓,按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意,可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工程分包給他人完成,但分包總量不得超過合同總價的30%,接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件,并不得再次分包。
第五章 法律責(zé)任
第三十七條 工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門及其工作人員、招標(biāo)投標(biāo)機構(gòu)及其工作人員在實施監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 招標(biāo)人、投標(biāo)人和其他招標(biāo)投標(biāo)參加人有違法違規(guī)行為的,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十九條 本細則自發(fā)布之日起試行。
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