國家發(fā)展改革委員會令第46號

　　為保證正確、及時處理行政復(fù)議案件，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》，特制定《國家發(fā)展和改革委員會行政復(fù)議實(shí)施辦法》，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年7月1日起施行。

　　國家發(fā)展和改革委員會主任：馬凱
二〇〇六年四月三十日

　　國家發(fā)展和改革委員會行政復(fù)議實(shí)施辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督發(fā)展改革機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》，制定本辦法。

　　第二條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為發(fā)展改革機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)展改革委）提出行政復(fù)議申請，國家發(fā)展改革委受理行政復(fù)議申請、做出行政復(fù)議決定，適用本辦法。

　　第三條　本辦法中的發(fā)展改革機(jī)關(guān)是指國家發(fā)展改革委和省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)展改革機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)展改革機(jī)關(guān)具體包括：省級發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委或經(jīng)委、物價局等與國家發(fā)展改革委職能對口的省級人民政府有關(guān)機(jī)構(gòu)。

　　第四條　國家發(fā)展改革委依據(jù)《行政復(fù)議法》及本辦法履行行政復(fù)議職責(zé)。國家發(fā)展改革委法制工作機(jī)構(gòu)具體辦理國家發(fā)展改革委的行政復(fù)議事項(xiàng)，并履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┦芾硇姓�復(fù)議申請；

　　（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；

　�。ㄈ�）依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；

　　（四）處理或者轉(zhuǎn)送對本辦法第十六條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；

　�。ㄎ澹�對發(fā)展改革機(jī)關(guān)違反《行政復(fù)議法》和本辦法的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；

　　（六）辦理因受理行政復(fù)議引發(fā)的有關(guān)行政應(yīng)訴事項(xiàng)；

　　（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第二章　行政復(fù)議申請

　　第五條　對國家發(fā)展改革委的具體行政行為不服的，可以向國家發(fā)展改革委申請行政復(fù)議。

　　對國家發(fā)展改革委與其他部門聯(lián)合做出的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)同時向做出該具體行政行為的各有關(guān)部門申請行政復(fù)議。

　　對省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可以向該省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議，也可以向國家發(fā)展改革委申請行政復(fù)議。

　　第六條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革機(jī)關(guān)和國家發(fā)展改革委的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)向國家發(fā)展改革委提出行政復(fù)議申請。法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。

　　因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

　　第七條　對國家發(fā)展改革委作出的行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決。

　　第八條　當(dāng)事人以書面方式申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)提交行政復(fù)議申請書正本一份，有共同被申請人的，應(yīng)按照被申請人的數(shù)目提交副本。

　　第九條　復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　　（一）申請人及委托代理人的姓名、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名）、聯(lián)系方式；

　�。ǘ�）被申請人的名稱、地址、聯(lián)系方式；

　�。ㄈ�）申請復(fù)議的具體要求；

　　（四）主要事實(shí)和理由（包括知道具體行政行為的時間）；

　　（五）提出行政復(fù)議申請的日期。

　　復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)由申請人或申請人的法定代表人（或其授權(quán)委托人）簽字或蓋章，并附有必要的證據(jù)。申請人為自然人的，應(yīng)當(dāng)提交居民身份證或其他有效證件的復(fù)印件；申請人為法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照或其他有效證件的復(fù)印件、法定代表人身份證明等。申請人授權(quán)委托人代為申請的，應(yīng)當(dāng)提交申請人與委托人的合法身份證明和授權(quán)委托書。

　　第十條　下列情形不作為申請復(fù)議處理：

　�。ㄒ唬�對發(fā)展改革機(jī)關(guān)工作人員的個人違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)、控告或者對工作人員的態(tài)度作風(fēng)提出異議，或者其他信訪事項(xiàng)；

　　（二）對發(fā)展改革機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)政策、工作制度、工作方式和程序提出異議的；

　　（三）請求解答法律、法規(guī)、規(guī)章或者發(fā)展改革機(jī)關(guān)制定（參與制定）的規(guī)范性文件的；

　　（四）對發(fā)展改革機(jī)關(guān)做出的行政處分或人事決定不服的。

　　第十一條　同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織以書面形式提出申請，經(jīng)國家發(fā)展改革委審查同意，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

　　國家發(fā)展改革委認(rèn)為必要時，也可以通知同申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織作為第三人參加行政復(fù)議。

　　第三章　受理與審查

　　第十二條　國家發(fā)展改革委法制工作機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)按照《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并依法做出是否受理的決定。

　　法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請人的復(fù)議申請書內(nèi)容不符合第九條規(guī)定或復(fù)議申請材料不齊的，可以在收到行政復(fù)議申請后5日內(nèi)書面通知申請人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的內(nèi)容以及補(bǔ)正的期限。當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為未提出行政復(fù)議申請。法制工作機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件的期限自收到最后補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。補(bǔ)正期間不計(jì)入申請人法定申請期限。

　　行政復(fù)議申請符合《行政復(fù)議法》規(guī)定，但是不屬于國家發(fā)展改革委受理的，應(yīng)當(dāng)向申請人發(fā)送《行政復(fù)議告知書》，告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

　　除依法決定不予受理或告知申請人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正材料和告知申請人應(yīng)當(dāng)向其他復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議的外，行政復(fù)議申請自國家發(fā)展改革委法制工作機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

　　第十三條　兩個以上的復(fù)議申請人對同一發(fā)展改革機(jī)關(guān)的同一具體行政行為分別向國家發(fā)展改革委申請復(fù)議的，國家發(fā)展改革委可以并案審理，并以收到后一復(fù)議申請的日期為正式受理的日期。但前一申請的復(fù)議期限不得超過法定期限。

　　第十四條　國家發(fā)展改革委法制工作機(jī)構(gòu)對符合下列條件的復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)予以受理：

　�。ㄒ唬┥暾埲伺c具體行政行為存在法律上的利害關(guān)系；

　�。ǘ�）有明確的被申請人和具體行政行為；

　�。ㄈ�）有具體的行政復(fù)議請求、事實(shí)根據(jù)和理由；

　�。ㄋ模┥暾垙�(fù)議的事項(xiàng)屬于《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定的范圍；

　�。ㄎ澹�復(fù)議申請?jiān)诜ǘǖ纳暾埰谙迌?nèi)提出；

　�。�六）未對同一具體行政行為申請行政復(fù)議或提起行政訴訟；

　�。ㄆ撸┓�合國家發(fā)展改革委的受理權(quán)限；

　　（八）符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的其他條件。

　　第十五條　行政復(fù)議申請不具備本辦法第十四條所列條件之一的，不予受理，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請后5日內(nèi)依照法定程序向申請人發(fā)送《不予受理決定書》。

　　第十六條　法制工作機(jī)構(gòu)依法受理的行政復(fù)議申請出現(xiàn)下列情形時，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，同時中止對具體行政行為的審查，并向申請人、被申請人、第三人發(fā)送《行政復(fù)議中止通知書》：

　�。ㄒ唬┥暾埲嗽谏暾埿姓�復(fù)議時，一并提出對《行政復(fù)議法》第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請，而本機(jī)關(guān)對該規(guī)定無權(quán)處理的；

　　（二）被申請人作出的具體行政行為的依據(jù)不合法，但本行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該依據(jù)無權(quán)處理的。

　　依照前款規(guī)定依法轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)復(fù)印存檔。

　　第十七條　法制工作機(jī)構(gòu)依法受理的行政復(fù)議申請出現(xiàn)下列情形時，應(yīng)當(dāng)中止復(fù)議，并在7日內(nèi)依照法定程序向申請人、被申請人、第三人發(fā)送《行政復(fù)議中止通知書》：

　　（一）有權(quán)部門對被申請行政復(fù)議的具體行政行為正在采取處理措施的；

　　（二）申請人為公民，已經(jīng)死亡，需要等待其近親屬表明是否繼續(xù)參與行政復(fù)議的，或者申請人為法人或者其他組織，已經(jīng)終止，尚未確定其權(quán)利繼受人的；

　�。ㄈ�）本行政復(fù)議案件必須以另一案件的審查結(jié)果為依據(jù)，而另一案件尚未審結(jié)的；

　�。ㄋ模┓�律法規(guī)規(guī)定中止行政復(fù)議的其他情形。

　　依照前款規(guī)定依法中止復(fù)議的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)立卷存檔。

　　中止情形消失的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)恢復(fù)行政復(fù)議程序，并通知申請人、被申請人、第三人。

　　第十八條　法制工作機(jī)構(gòu)依法受理的行政復(fù)議申請出現(xiàn)下列情形時，應(yīng)當(dāng)終止復(fù)議，并在7日內(nèi)依照法定程序向申請人、被申請人、第三人發(fā)送《行政復(fù)議終止通知書》：

　�。ㄒ唬┥暾埲顺坊匦姓�復(fù)議申請，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意的；

　�。ǘ�）申請人為公民，已經(jīng)死亡，沒有繼承人或者繼承人聲明放棄復(fù)議權(quán)利的；

　�。ㄈ�）申請人為法人或者其他組織，已經(jīng)終止，沒有權(quán)利繼受人或者權(quán)利繼受人放棄復(fù)議權(quán)利的；

　�。ㄋ模�復(fù)議事實(shí)已經(jīng)消除的；

　�。ㄎ澹┦芾砗蟀l(fā)現(xiàn)申請人已經(jīng)就同一具體行政行為向人民法院提起行政訴訟，且人民法院已經(jīng)受理的；

　�。�六）受理后發(fā)現(xiàn)申請人已經(jīng)就同一具體行政行為向其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，且該行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的；

　�。ㄆ撸┦芾砗蟀l(fā)現(xiàn)被復(fù)議的具體行政行為系由兩個或兩個以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義做出，而本復(fù)議機(jī)關(guān)并非其共同上一級行政機(jī)關(guān)的（國家發(fā)展改革委與其他部門聯(lián)合作出具體行政行為的情況除外）；

　�。ò耍┓�律法規(guī)規(guī)定終止行政復(fù)議的其他情形。

　　依照前款規(guī)定終止復(fù)議的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)立卷存檔。

　　第十九條　國家發(fā)展改革委法制工作機(jī)構(gòu)自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

　　被申請人的書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┍簧暾埲说幕�本情況（被申請人為國家發(fā)展改革委的除外）；

　　（二）進(jìn)行答辯的事由，做出具體行政行為的基本過程和情況；

　�。ㄈ�）做出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)和有關(guān)證據(jù)材料；

　　（四）做出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的文號、具體條款和內(nèi)容；

　�。ㄎ澹┳龀龃饛�(fù)的時間。

　　書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)加蓋被申請人的單位公章；被申請人為國家發(fā)展改革委的，加蓋做出該具體行政行為的機(jī)構(gòu)印章。

　　第二十條　被申請人不按照《行政復(fù)議法》第二十三條和本辦法第十九條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

　　第二十一條　申請人、第三人及其委托代理人可以向國家發(fā)展改革委申請查閱被申請人提出的書面答復(fù)、做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，并依照下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┫驀�家發(fā)展改革委法制工作機(jī)構(gòu)提出申請，出示身份證件；

　�。ǘ�）國家發(fā)展改革委法制工作機(jī)構(gòu)經(jīng)過審查認(rèn)為不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，應(yīng)當(dāng)允許申請人、第三人及其委托代理人查閱；

　�。ㄈ�）申請人、第三人及其委托代理人查閱時，應(yīng)當(dāng)有復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員在場；

　�。ㄋ模┥暾埲�、第三人及其委托代理人不得涂改、毀損、拆換、取走、增添查閱的上述材料；未經(jīng)復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，不得進(jìn)行復(fù)印、翻拍、翻錄。

　　第二十二條　行政復(fù)議原則上采取書面審查的方式，如案情復(fù)雜、書面審查無法查明案情的，也可以采取當(dāng)面聽取當(dāng)事人意見、實(shí)地調(diào)查、邀請專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定等方式。

　　第二十三條　在行政復(fù)議過程中，被申請人及其代理人均不得自行向申請人或其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)，也不得以做出具體行政行為之后發(fā)現(xiàn)的事實(shí)或情況作為該具體行政行為的事實(shí)依據(jù)。

　　第二十四條　行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

　�。ㄒ唬┍簧暾埲苏J(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

　�。ǘ�）國家發(fā)展改革委認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

　�。ㄈ�）申請人申請停止執(zhí)行，國家發(fā)展改革委認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

　�。ㄋ模┓�律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　決定停止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)制作《具體行政行為停止執(zhí)行決定書》，并送達(dá)申請人、被申請人和第三人。

　　第二十五條　申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定做出前提交書面申請，并說明理由，由申請人簽名或蓋章；口頭申請的，由復(fù)議工作人員記錄，申請人核閱后，應(yīng)當(dāng)在記錄上簽名或者蓋章。撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。

　　第四章　決定與執(zhí)行

　　第二十六條　國家發(fā)展改革委法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人做出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，按照《行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定做出行政復(fù)議決定。

　　復(fù)議決定責(zé)令被申請人重新做出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實(shí)和理由做出與原具體行政行為相同或基本相同的具體行政行為。但是復(fù)議決定以違反法定程序?yàn)橛�，決定撤銷被申請人做出的具體行政行為除外。

　　第二十七條　國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)做出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的，經(jīng)國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并及時告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過30日。

　　國家發(fā)展改革委做出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議決定書》，并加蓋行政復(fù)議專用章。

　　《行政復(fù)議決定書》一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

　　第二十八條　被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。

　　被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

　　第二十九條　申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

　�。ㄒ唬┚S持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

　�。ǘ�）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五章　附　　則

　　第三十條　行政復(fù)議期間的計(jì)算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

　　本辦法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日和當(dāng)日。

　　第三十一條　外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)向國家發(fā)展改革委申請行政復(fù)議，適用本辦法。

　　第三十二條　本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自2006年7月1日起施行。