各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　黨的十六大提出“認真推行政務(wù)公開制度”、“完善公開辦事制度”。黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，明確提出“堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事制度”。2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），將行政決策、行政管理和政府信息公開作為推進依法行政的重要內(nèi)容。今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)[2005]12號，以下簡稱《意見》），對進一步推進政務(wù)公開作出了全面部署。為深入貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會和《綱要》、《意見》精神，現(xiàn)就進一步推行建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開和辦事公開提出如下意見。

　　一、充分認識推行政務(wù)公開的重要意義

　　推行政務(wù)公開是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求；是深化行政管理體制改革，建設(shè)責(zé)任政府和法治政府的客觀需要。

　　建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，推行政務(wù)公開，有利于切實轉(zhuǎn)變建設(shè)部門職能，改進服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率；有利于增強廣大干部的法制觀念，提高依法行政水平；有利于維護人民群眾的切身利益，保障人民群眾管理社會經(jīng)濟事務(wù)的權(quán)利，密切黨群、干群關(guān)系；有利于提高建設(shè)部門工作的透明度，加強黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　各級建設(shè)部門（包括規(guī)劃、房地產(chǎn)、市政公用等行政機關(guān)和具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位），要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的高度，進一步提高對推行政務(wù)公開重要性的認識，增強自覺性和責(zé)任感，以與時俱進、求真務(wù)實的精神，進一步做好政務(wù)公開和辦事公開各項工作。

　　二、明確推行政務(wù)公開的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

　　推行政務(wù)公開要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和《綱要》精神，以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，提高建設(shè)部門工作的透明度，保障人民群眾對行政行為的監(jiān)督，推動建設(shè)行政管理體制改革，促進依法行政，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。

　　推行政務(wù)公開要遵循“公開是原則，不公開是例外” 的原則，公開的內(nèi)容要真實準(zhǔn)確全面，公開方式要方便快捷。行政機關(guān)具有依法管理社會公共事務(wù)的權(quán)力，同時也有將其行使權(quán)力的依據(jù)、管理過程和結(jié)果向管理相對人公開的義務(wù)。對各類行政管理和公共服務(wù)事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私之外，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，如實公開。

　　各級建設(shè)部門要以貫徹落實《意見》為主線，堅持將政務(wù)公開與深化行政管理體制改革和全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和進程相一致，力爭通過不懈努力，使政務(wù)公開成為各級建設(shè)部門的一項基本制度。通過推行政務(wù)公開，促進各級建設(shè)部門依法行政水平的提高，實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化；增強各級建設(shè)部門的服務(wù)意識、便民意識，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；增強單位內(nèi)部管理的透明度，保證職工的民主監(jiān)督權(quán)利。

　　各級建設(shè)部門要根據(jù)各自的職責(zé)和服務(wù)類型，制訂具體的政務(wù)公開和辦事公開目標(biāo)、內(nèi)容、程序，并按照當(dāng)?shù)攸h委和政府的部署，認真抓好內(nèi)部事務(wù)的公開和所管轄企業(yè)的廠務(wù)公開。

　　三、合理界定政務(wù)公開范圍

　　各級建設(shè)部門必須按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，圍繞本部門行使行政權(quán)力的職責(zé)，首先從人民群眾關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問題入手，按照方便群眾辦事、便于群眾知情、有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的要求，循序漸進，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。

　　下列政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)主動向社會公開：

　　1.各級建設(shè)部門的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、聯(lián)系方式和信訪、投訴舉報方式；

　　2.各級建設(shè)部門負責(zé)實施和監(jiān)督執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件；

　　3.建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)有關(guān)方針、發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策，與經(jīng)濟、社會管理和公眾服務(wù)密切相關(guān)的重大政策；

　　4.行政事業(yè)性收費的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；

　　5.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的審批結(jié)果；

　　6.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與定額目錄、發(fā)布公告；

　　7.房地產(chǎn)市場、建筑市場、市政公用事業(yè)市場發(fā)展、改革和監(jiān)管措施與結(jié)果，有關(guān)信用檔案信息；

　　8.住房公積金、代管住宅專項維修資金的歸集、使用和監(jiān)督管理情況；

　　9.建設(shè)部門牽頭組織調(diào)查的工程建設(shè)質(zhì)量、安全事故調(diào)查處理、處罰的有關(guān)情況，各地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢年度分析報告；

　　10.行政許可的內(nèi)容、依據(jù)、條件、申請材料目錄，辦理機構(gòu)（包括地址和聯(lián)系方式等）、程序、申請表格、辦理期限，審批結(jié)果，救濟途徑，以及行政許可過程中應(yīng)當(dāng)公示或者告知利害關(guān)系人的事項。

　　未經(jīng)公開的政務(wù)信息，不得作為給管理相對人設(shè)定義務(wù)的依據(jù)。歷史上形成的規(guī)范性文件，現(xiàn)在仍普遍適用的，應(yīng)當(dāng)主動公開；已經(jīng)不再普遍適用的，要做好解釋和說明工作。

　　對于僅適用于個別管理相對人的行政管理和服務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)依申請予以公開；涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)征得第三人書面同意。

　　四、積極推進辦事公開

　　建設(shè)系統(tǒng)所屬行業(yè)多為窗口服務(wù)行業(yè)，與人民群眾生活息息相關(guān)。各級建設(shè)部門要強化監(jiān)督，自覺規(guī)范服務(wù)行為，創(chuàng)新服務(wù)制度，根據(jù)不同行業(yè)的特點和服務(wù)內(nèi)容，積極推進辦事公開。

　　下列社會服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)主動公開：

　　1.房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記、住房公積金、房屋拆遷、市政公用事業(yè)服務(wù)等各項事務(wù)的受理部門、辦事程序、條件、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等；

　　2.房地產(chǎn)交易、建設(shè)工程、市政公用事業(yè)服務(wù)等合同示范文本；

　　3.房地產(chǎn)市場、工程招投標(biāo)信息；

　　4.市政公用事業(yè)特許經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

　　5.市政公用事業(yè)服務(wù)投訴受理部門、電話；

　　6.建設(shè)科技、村鎮(zhèn)建設(shè)等方面的技術(shù)服務(wù)信息。

　　各級建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將市政公用事業(yè)的辦事公開作為建設(shè)系統(tǒng)辦事公開近期工作安排的重點。要建立和完善各項制度，繼續(xù)抓好“12319”服務(wù)熱線建設(shè)，通過成立客戶服務(wù)中心，發(fā)放便民服務(wù)卡等形式，更好地接受社會監(jiān)督，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。同時，要加強政府監(jiān)管，保證價格合理，維護群眾的合法利益。

　　五、探索創(chuàng)新政務(wù)公開形式

　　推行政務(wù)公開的根本目的是使人民群眾得到實惠。各級建設(shè)部門要積極探索，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，不斷完善和創(chuàng)新政務(wù)公開、辦事公開的形式。要從本地區(qū)、本部門的實際出發(fā)，因地制宜，量力而行，注重實效，并切實處理好提高效率和厲行節(jié)約的關(guān)系。

　　1.繼續(xù)發(fā)揮政府公報、文告、政務(wù)公開欄和報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)形式的作用，公開政務(wù)信息和公共服務(wù)信息。通過新聞發(fā)布會等形式，適時發(fā)布與人民群眾密切相關(guān)的重大政策、重要決定、重大事項等政務(wù)信息和公共服務(wù)信息。

　　2.充分發(fā)揮電子政務(wù)平臺的作用，以網(wǎng)站為主動公開政務(wù)信息、服務(wù)信息的主要形式，不斷擴大網(wǎng)上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴等服務(wù)項目的范圍。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)不同行業(yè)、不同種類的行政許可和服務(wù)事項信息資源共享。

　　3.逐步建立健全政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)機制，豐富政務(wù)公開的形式。加強各類政務(wù)大廳之間的整合，積極推行集中聯(lián)合辦理形式，進一步提高辦事效率。強化已有政務(wù)大廳的內(nèi)部管理，建立和完善內(nèi)部管理運行制度，使其服務(wù)更加規(guī)范透明、便捷高效，最大限度地方便群眾。

　　4.通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽有關(guān)會議等形式，公開涉及人民群眾切身利益的重大事項。在立法、制定規(guī)范性文件等行政決策過程中，要廣泛聽取意見，推進科學(xué)決策、民主決策。落實《行政許可法》關(guān)于行政許可告知、聽證的有關(guān)規(guī)定，保證與行政許可有重大利益關(guān)系的當(dāng)事人的申辨權(quán)和聽證權(quán)。

　　5.適當(dāng)運用允許當(dāng)事人查閱資料的形式，作為政務(wù)公開形式的補充。如城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、施工許可等資料，可以通過允許利害關(guān)系人查閱的形式公開政務(wù)信息；控制性詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃與社會公眾利益關(guān)系密切的內(nèi)容，要逐步實現(xiàn)主動公開。

　　六、完善監(jiān)督保障機制

　　各級建設(shè)部門要按照職能規(guī)定，圍繞政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容、形式、工作標(biāo)準(zhǔn)、時限要求、服務(wù)承諾等建立相關(guān)工作制度，使政務(wù)公開逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。努力構(gòu)建多主體、多渠道、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加快建立政務(wù)公開的長效工作機制。

　　1.進一步完善政務(wù)公開工作制度。詳細規(guī)定公開的范圍、內(nèi)容、形式、程序、時限等，合理界定主動公開事項和依申請公開事項的范圍，并明確各部門的職責(zé)。

　　2.建立健全政務(wù)公開評議制度。定期或不定期地開展民主評議活動，把政務(wù)公開納入社會評議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，組織人民群眾對政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實、準(zhǔn)確、全面，時間是否及時，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實到位等進行評議。

　　3.建立健全政務(wù)公開工作考核制度。將政務(wù)公開工作納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部年度考核的一項內(nèi)容。

　　4.建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度。對工作不力、責(zé)任不落實的，要嚴(yán)肅批評，限期整改；對弄虛作假，侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅查處。

　　5.嚴(yán)格遵守保密制度。涉及國家秘密、依法受到保護的商業(yè)秘密和個人隱私的信息，行政機關(guān)內(nèi)部研究工作未經(jīng)批準(zhǔn)公開的信息，以及其他規(guī)定不能公開的信息，不得公開。

　　6.強化對政務(wù)公開工作的監(jiān)督。加大社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度，認真受理投訴和舉報，并及時處理。上級機關(guān)要對下級機關(guān)推進政務(wù)公開工作進行監(jiān)督指導(dǎo)，重點檢查政務(wù)公開的制度建設(shè)情況、工作機制是否健全、工作措施是否到位、溝通渠道是否暢通、公開的信息是否真實全面等，指導(dǎo)下級機關(guān)完善工作措施、改進工作方法、提高工作水平。

　　七、加強對政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　做好政務(wù)公開工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在落實。各級建設(shè)部門要按照中央“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政府辦公廳（室）組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查”的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府的具體部署，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。要認真貫徹《意見》精神，有針對性地制定和完善政務(wù)公開的實施方案，廣泛宣傳，精心組織，周密籌劃，狠抓落實。

　　各級建設(shè)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將政務(wù)公開工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，研究和解決工作中的重要問題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)政務(wù)公開各項工作。要加強培訓(xùn)工作，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的政務(wù)公開意識、能力和水平。要有必要的經(jīng)費和物質(zhì)保障，為政務(wù)公開提供必要條件。

中華人民共和國建設(shè)部
二○○五年八月三十一日