國辦函[2006]81號

山西省人民政府：

　　你省《關(guān)于上報〈大同市城市總體規(guī)劃〉的請示》收悉。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)通知如下：

　　一、原則同意修訂后的《大同市城市總體規(guī)劃（2006年-2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。

　　二、大同市是山西省北部地區(qū)的中心城市，國家歷史文化名城和重要的能源城市。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌做好大同市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作，堅持經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。注意完善城市的功能和布局，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。依托大同市豐富的礦產(chǎn)資源和能源工業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。逐步把大同市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的現(xiàn)代化城市。

　　三、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的2357平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。主城區(qū)逐步形成由城區(qū)、御東區(qū)、口泉區(qū)等組成的組團式用地布局結(jié)構(gòu)。以主城區(qū)為中心、以市域中部109國道等交通走廊為發(fā)展軸，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系。要在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、合理控制城市規(guī)模。到2020年，主城區(qū)實際居住人口控制在135萬人以內(nèi)，建設(shè)用地控制在127平方公里以內(nèi)。具體規(guī)模要與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的空間布局，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與人口的合理分布，著力提高人口素質(zhì)，防止人口規(guī)模盲目擴大。堅持集中緊湊的發(fā)展模式，切實做好耕地特別是基本農(nóng)田的保護工作。

　　五、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。要重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公路、鐵路相協(xié)調(diào)的對外交通運輸系統(tǒng)。逐步建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的公共客運服務(wù)系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城市給水、排水、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加快污水處理廠和管網(wǎng)的建設(shè)。充分重視城市防災(zāi)工作，加強重點防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，建立包括消防、人防、防洪和抗震等內(nèi)容的綜合防災(zāi)系統(tǒng)。

　　六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護環(huán)境的集約化道路，堅持節(jié)流、開源、保護并重的原則。要節(jié)約利用建設(shè)用地，合理開發(fā)城市地下空間資源。保護好城市水源地，避免過度開采地下水，通過發(fā)展節(jié)水技術(shù)、建設(shè)再生水利用設(shè)施等提高水資源的利用效率。加強工業(yè)、交通和建筑節(jié)能工作，逐步推廣使用清潔能源，嚴(yán)格實施建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。要堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃實施污染物排放總量控制，加強對煙塵、酸雨、污水、機動車尾氣等的治理，加強以植樹為重點的生態(tài)建設(shè)，切實改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　七、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。城市功能要以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。要切實做好關(guān)系人民群眾切身利益的交通、教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局。將普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，從方便低收入群體的生活與就業(yè)出發(fā)，保障經(jīng)濟適用住房和廉租住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)有危舊房屋的改造。

　　八、切實加強世界文化遺產(chǎn)和歷史文化名城保護。要進(jìn)一步做好云崗石窟保護區(qū)范圍內(nèi)的治理整頓工作。保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)活動必須符合世界文化遺產(chǎn)保護的要求。要重視大同古城整體格局和風(fēng)貌特色的保護，重點做好以鼓樓東西街為軸線的歷史文化街區(qū)和古城內(nèi)東、西、南、北四條大街傳統(tǒng)功能和風(fēng)貌的保護。要采取劃定保護范圍、制訂專門保護辦法等有效措施，加強對平城遺址保護區(qū)和市域內(nèi)各級文物保護單位的保護。

　　九、嚴(yán)格實施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構(gòu)建和諧社會。《總體規(guī)劃》是大同市城市建設(shè)、發(fā)展和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設(shè)時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍，包括各類開發(fā)區(qū)在內(nèi)的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，切實保障規(guī)劃的實施，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐大同市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持大同市人民政府的工作，共同努力，把大同市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

　　大同市人民政府要根據(jù)本通知精神，認(rèn)真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和建設(shè)部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

國務(wù)院辦公廳
二○○六年十月十二日