滬建建（99）第0432號

　　為認真貫徹國務院基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量會議和全國有形建設(shè)市場現(xiàn)場會議精神，落實朱镕基總理在政府工作報告中有關(guān)建設(shè)市場和工程質(zhì)量的重要論述，進一步加強本市建設(shè)工程招標投標管理，完善有形建設(shè)市場，營造公平競爭、規(guī)范運行的建設(shè)市場秩序，保障工程質(zhì)量，從源頭上防治建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》、建設(shè)部《關(guān)于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定》，作如下規(guī)定：

　　一、下列六類工程的施工必須實行公開招標發(fā)包：

　　1、政府投資（包括政府直接參股投資和政府提供保證使用國外貸款進行轉(zhuǎn)貸的投資）的；

　　2、事業(yè)單位投資的；

　　3、國有企業(yè)投資的；

　　4、國有資產(chǎn)控股企業(yè)投資的；

　　5、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的工程；

　　6、市人民政府規(guī)定的其他建設(shè)工程。

　　上述六類工程，招投標管理部門在受理工程報建時應當隨即告知建設(shè)單位必須實行施工公開招標，并在工程項目IC卡中寫入必須實行施工公開招標，隨后的相關(guān)管理部門應當按照施工公開招標的要求進行管理。

　　按規(guī)定必須實行施工公開招標的工程項目，遇特殊情況確實需要邀請招標，必須報經(jīng)市建委批準。

　　二、實行施工公開招標的工程，必須按照“六公開”的原則進行公開招標發(fā)包：

　　1、公開發(fā)布招標信息。招標單位必須在接受投標報名的5天（不含節(jié)假日）前通過上海市建設(shè)工程交易管理中心及其分中心（以下均簡稱交易中心）的電子屏幕、《上海建設(shè)工程招投標信息》、“上海熱線”，以及相關(guān)報刊統(tǒng)一向社會公開發(fā)布招標信息。

　　2、公開發(fā)布投標報名的條件。投標報名條件由招標單位根據(jù)工程項目需要擬定，報經(jīng)招投標管理部門核準后，與招標信息同時發(fā)布。

　　3、公開接受投標報名。招標單位應當在規(guī)定的時間，于交易中心內(nèi)，在招投標管理人員的監(jiān)督下，公開接受施工企業(yè)的投標報名。接受投標報名的時間不得少于一天。

　　4、公開選定投標單位。公開招標的投標單位一般不得少于6家。投標單位的選定可分為全部抽取和部分抽取兩種方法。

　　全部抽取方法，即所有投標單位由招標單位從經(jīng)過審查，符合投標條件的報名單位中隨機抽定。

　　部分抽取方法，即三分之一的投標單位由招標單位從經(jīng)過審查，符合投標條件的報名單位中挑選，其余三分之二的投標單位從剩下報名單位中隨機抽定。

　　招標單位抽取投標單位，必須在交易中心或者在經(jīng)交易中心認可的地點，并由各投標報名單位參加和招投標管理部門監(jiān)督下進行。

　　5、公開評標的辦法與程序。招標單位擬制的評標辦法在報經(jīng)招投標管理部門核準后，應當連同招標文件一起發(fā)給投標單位，于投標前公開；在評標、定標過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序應當公開。

　　6、公開招標結(jié)果。招標單位應當通過交易中心規(guī)定渠道向社會公布中標單位。

　　三、下列二類工程的施工可以實行邀請招標發(fā)包：

　　1、集體經(jīng)濟組織投資的；

　　2、集體資產(chǎn)控股企業(yè)投資的。

　　按規(guī)定必須實行邀請招標的工程，招投標管理部門在受理報建和工程項目IC卡時同樣應予告知施工邀請招標的方式。

　　邀請招標的招標信息必須在交易中心公開發(fā)布，投標單位的數(shù)量一般不得少于4家。

　　四、下列四類工程的施工可以實行議標發(fā)包：

　　1、私人資產(chǎn)控股企業(yè)投資的；

　　2、民營資產(chǎn)控股企業(yè)投資的；

　　3、香港特別行政區(qū)和澳門、臺灣地區(qū)及外國資產(chǎn)控股企業(yè)投資的；

　　4、在必須實行公開招標和可以實行邀請招標的工程中，涉及專利保護、只有少數(shù)潛在投標單位可供選擇、經(jīng)公開或邀請招標無人報名投標以及有其他特殊要求的工程，經(jīng)招標單位報市建委批準的。

　　議標的投標單位一般不得少于2家。

　　五、下列四類工程的施工可以實行直接發(fā)包：

　　1、私人企業(yè)投資的；

　　2、民營企業(yè)投資的；

　　3、香港特別行政區(qū)和澳門、臺灣地區(qū)及外國企業(yè)投資的；

　　4、在必須實行公開招標和可以實行邀請招標的工程中，涉及國家安全和保密、搶險救災等特殊工程，經(jīng)建設(shè)單位報市建委批準的。

　　六、施工招標的評標小組應為5人以上的單數(shù)。其中，實行公開招標的，全部由受聘專家組成；實行邀請招標，若采用“兩階段評標辦法”的，受聘專家不少于三分之二，而一般工程受聘專家不少于二分之一。并且，技術(shù)標的評分比重必須占40％～60％。

　　評標專家應當根據(jù)項目技術(shù)、經(jīng)濟等需要由招標單位從交易中心具體管理的評委專家?guī)靸?nèi)分類隨機抽定。評標小組成員名單須報招投標管理部門核準。

　　招投標管理部門作為行政執(zhí)法機構(gòu)，其工作人員不得作評標小組的成員參與評標、定標等活動。

　　七、加強對施工標底的管理。施工招標的標底審核應嚴格按照先投標，后審核標底的原則進行，杜絕標底的泄漏。

　　推行“無標底招標，有標底評標”的方法（詳見附件），即招投標管理部門不再審核標底，由建設(shè)單位或者發(fā)包代理單位參考定額、結(jié)合市場行情編制參考工程造價，在發(fā)放招標文件時連同評標辦法、合同主要條款一并向投標單位公布，讓投標單位根據(jù)本企業(yè)的實力和市場行情自主報價。評標時，在技術(shù)標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價下浮率（此中兩個區(qū)間均應經(jīng)招投標管理部門核準，且在評標辦法中加以明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術(shù)標和商務標合計得分最高者為中標單位。

　　可試點和逐步推廣國際招標慣例合理低價的評標方法，即不設(shè)標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經(jīng)分析論證認定其技術(shù)先進、方案可行、報價合理的即為中標，高標者不予考慮，以促進技術(shù)進步，并逐步與國際接軌。

　　八、在施工招標過程中，應當優(yōu)先選擇掌握先進技術(shù)、有豐富管理經(jīng)驗、隊伍訓練有素、工程質(zhì)量穩(wěn)定的，并在本市社會穩(wěn)定和交納本市稅金方面多作貢獻的，上年度獲市政府獎勵和綜合考評名列前30名的優(yōu)秀施工企業(yè)。鼓勵和支持他們，并給予他們有多投標和多中標的機會。

　　九、對于違反上述規(guī)定的建設(shè)單位、施工企業(yè)（包括外地在滬企業(yè)，下同）和發(fā)包代理單位，市建筑業(yè)管理辦公室和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門依法作出行政處罰，并把抄告制度列作行政處罰的必經(jīng)程序，將處罰結(jié)果抄告被處罰單位的上級主管部門和上級行政監(jiān)察部門，并建議給予直接責任人員相應的行政處分；時將施工企業(yè)、發(fā)包代理單位行為記錄在案，作為綜合考評及年檢的重要依據(jù)。

　　對于違反上述規(guī)定的招投標管理部門和責任人，由上級機關(guān)責令改正，給予通報批評；對于徇私舞弊、濫用職權(quán)的責任人，給予行政處分。

　　對于違反上述規(guī)定觸犯刑律的，依法提交司法機關(guān)處理。

　　十、凡違反本規(guī)定情節(jié)惡劣，后果嚴重的，其承發(fā)包結(jié)果由市建委依法否決。

　　以上規(guī)定的具體應用問題由市建委負責解釋，自公布之日起施行。