湖北省人民政府令第293號

　　《湖北省行政執(zhí)法責任追究暫行辦法》已經(jīng)2006年5月8日省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2006年8月1日起施行。

省　長　羅清泉
二00六年六月十四日

　　湖北省行政執(zhí)法責任追究暫行辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了預(yù)防、減少違法或不當行政執(zhí)法行為及行政不作為行為的發(fā)生，保證行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員正確、高效的實施行政行為，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱行政執(zhí)法責任，是指因行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員違法或不當行政執(zhí)法行為及行政不作為行為的發(fā)生，損害行政相對人合法權(quán)益，或者貽誤行政管理工作，造成不良影響或后果而應(yīng)承擔的責任。

　　第三條　全省各級行政執(zhí)法機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)以及受行政執(zhí)法機關(guān)依法委托履行行政執(zhí)法職責的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機關(guān)）及其工作人員的行政執(zhí)法責任追究，適用本辦法。

　　第四條　行政執(zhí)法責任追究，堅持實事求是、有錯必究、責任與過錯相適應(yīng)、懲處與教育相結(jié)合的原則。

　　第二章　行政執(zhí)法責任追究范圍

　　第五條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在實施行政許可時，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任：

　�。ㄒ唬�對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

　�。ǘ�）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的；

　　（三）無法定依據(jù)實施行政許可，或者超越法定職權(quán)作出行政許可決定的；

　�。ㄋ模┻`反法定程序?qū)嵤┬姓�許可的；

　�。ㄎ澹┻`法收取費用的；

　�。�六）不公開行政許可依據(jù)、程序、條件和結(jié)果的；

　�。ㄆ撸�對涉及兩個以上部門的行政許可事項，不及時主動協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，或在本部門有關(guān)手續(xù)完結(jié)后不移交或拖延移交其他部門辦理的；

　　（八）其他違反行政許可法規(guī)定，貽誤行政許可工作，損害行政許可申請人和利害關(guān)系人合法權(quán)益的。

　　第六條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在實施行政征收、征用時，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任：

　　（一）無法定依據(jù)實施征收、征用的；

　�。ǘ�）擅自設(shè)立或增加征收、征用項目，擅自改變征收、征用范圍和標準的；

　�。ㄈ�）違反法定程序?qū)嵤┱魇�、征用的�?/p>

　�。ㄋ模┙亓簟⑺椒只蚺灿谜魇�、征用款物的；

　�。ㄎ澹┢渌�違反征收、征用規(guī)定的。

　　第七條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在實施行政執(zhí)法檢查時，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任：

　�。ㄒ唬�無法定依據(jù)或超越法定權(quán)限實施檢查的；

　　（二）無具體理由、事項、內(nèi)容實施檢查的；

　　（三）違反法定程序?qū)嵤�檢查的；

　�。ㄋ模┓艞�、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責的；

　�。ㄎ澹�對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護、縱容，不予制止和糾正的；

　�。�六）其他違反行政執(zhí)法檢查工作規(guī)定，損害行政相對人合法權(quán)益的。

　　第八條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在實施行政處罰時，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任：

　　（一）沒有法律、事實依據(jù)或未按法定程序?qū)嵤┬姓�處罰的；

　　（二）指派不具備行政執(zhí)法資格的人員實施行政處罰的；

　�。ㄈ�）擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰幅度的；

　�。ㄋ模┻`反“一事不再罰”規(guī)定，對當事人重復罰款的；

　�。ㄎ澹┻`反“罰繳分離”的規(guī)定，擅自收取罰款的；

　　（六）對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的；0（七）玩忽職守，對應(yīng)當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；

　�。ò耍�應(yīng)當依法移交司法機關(guān)追究刑事責任而不移交的；（九）其他違法實施行政處罰的。

　　第九條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政強制時，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任：

　�。ㄒ唬�無法定依據(jù)、超越法定權(quán)限實施行政強制的；

　�。ǘ�）違反法定程序?qū)嵤┬姓�強制的�?/p>

　�。ㄈ�）使用、丟失或損毀扣押的財物，給行政相對人造成損失的；

　�。ㄋ模┢渌�違反行政強制規(guī)定，損害行政相對人合法權(quán)益的。

　　第十條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在履行行政復議職責時，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任：

　�。ㄒ唬�對符合法定條件的行政復議申請不予受理的；

　�。ǘ�）不依法轉(zhuǎn)送行政復議申請的；

　�。ㄈ�）不在法定期限內(nèi)作出行政復議決定的；

　　（四）作出違法或不當?shù)男姓�復議決定的。

　　第十一條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員履行其他行政職責時，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任：

　�。ㄒ唬┻`法集資、攤派費用及違法增設(shè)公民、法人或其他組織義務(wù)的；

　　（二）依法應(yīng)當履行公民、法人或其他組織申請保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等法定職責而拒絕或延遲履行的；0（三）侵犯公民、法人或其他組織的合法經(jīng)營自主權(quán)的；

　�。ㄋ模�損害公民、法人或其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的其他違法執(zhí)法行為。

　　第十二條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在實施行政許可、行政處罰和行政強制等過程中，應(yīng)當舉行聽證而未舉行聽證或者應(yīng)當履行法定告知義務(wù)而未履行的，應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任。

　　第十三條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在處置突發(fā)公共事件時，不履行、不及時或不當履行應(yīng)急職責，造成不良后果的，應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任。

　　第十四條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵害公民、法人或其他組織的人身或財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當承擔行政賠償責任而拒不承擔的，除依法賠償或追償外，還應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任。

　　第十五條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在履行公務(wù)時，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職0行1為2的3，4應(yīng)5當6追7究8行9政執(zhí)法責任。

　　第三章　行政執(zhí)法責任劃分

　　第十六條　行政執(zhí)法責任人員的責任種類分為：直接責任、重要領(lǐng)導責任和主要領(lǐng)導責任。

　　第十七條　承辦人未經(jīng)審核人、批準人批準，直接作出行政處理決定，導致違法或不當行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)的，承辦人負直接責任。承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人未能正確履行審核、批準職責，導致違法或不當行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的，承辦人負直接責任。H雖經(jīng)審核人審核、批準人批準，但承辦人不依照審核、批準事項和要求實施行政處理決定，導致違法或不當行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的，承辦人負直接責任。

　　第十八條　承辦人提出的方案或意見有錯誤，審核人、批準人應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者0發(fā)1現(xiàn)2后3未4予5糾6正7，8導9致違法或不當行政A執(zhí)B法C行D為E及F行G政H不I作J為K行L為M發(fā)N生O的P，Q承R辦S人T負U直V接W責X任Y，Z審核人負重要領(lǐng)a導b責c任d，e批f準g人h負i主j要k領(lǐng)l導m責n任o.p

　　第十九條　審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準人批準導致違法或不當行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的，審核人負直接責任，批準人負主要領(lǐng)導責任。

　　第二十條　審核人不報請批準人批準直接作出決定，導致違法或不當行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的，審核人負直責任。

　　第二十一條　未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出決定或者批準人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導致違法或不當行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的，批準人負直接責任。

　　第二十二條　上級行政執(zhí)法機關(guān)改變下級行政執(zhí)法機關(guān)作出的具體行政行為，導致違法0或1不2當3行4政5執(zhí)6法7行8為9及行政不作為行為A發(fā)B生C的D，E上F級G機H關(guān)I負J責K人L負M直N接O責P任Q.R

　　第二十三條　集體研究作出決定，導致違法或不當行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的，決策人負直接責任。

　　第二十四條　因行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員具體行政行為導致違法或不當行政執(zhí)法行為發(fā)生的，除依法對行政執(zhí)法責任人員追究責任外，對行政執(zhí)法責任機關(guān)也應(yīng)當追究相應(yīng)責任。

　　第四章　行政執(zhí)法責任追究方式和適用

　　第二十五條　對行政執(zhí)法責任人員追究責任的方式分為：

　　（一）誡勉談話；

　　（二）責令作出書面檢查；

　　（三）通報批評；

　�。ㄋ模┤∠�當年評優(yōu)評先資格；

　�。ㄎ澹┛郯l(fā)獎金；

　�。�六）暫停執(zhí)法活動；

　　（七）停職離崗培訓或調(diào)離工作崗位；

　�。ò耍┙o予行政處分。

　　第二十六條　根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，行政執(zhí)法人員違法或不當行政執(zhí)法行為及行政不作為行為分為情節(jié)較輕、情節(jié)較重和情節(jié)嚴重。

　　第二十七條　對于情節(jié)較輕的，對責任者單獨給予或者合并給予本辦法第二十五條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項規(guī)定的責任追究。

　　第二十八條　對于情節(jié)較重的，給予直接責任者行政降級以下行政處分，同時可以單獨或者合并給予本辦法第二十五條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項規(guī)定的責任追究；給予主要領(lǐng)導責任、重要領(lǐng)導責任者行政記大過及以下行政處分，同時可以單獨或合并給予本辦法第二十五條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項規(guī)定的責任追究。

　　第二十九條　對于情節(jié)嚴重的，對負直接責任者，給予行政開除處分；對負重要領(lǐng)導責任者，給予行政降級及以上處分，其中未給予行政開除處分的，合并給予本辦法第二十五條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項規(guī)定的責任追究；對負主要領(lǐng)導責任者，給予行政記大過及以上處分，其中未給予行政開除處分的，合并給予本辦法第二十五條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項規(guī)定的責任追究。

　　第三十條　行政執(zhí)法責任人有下列行為之一的，應(yīng)當從重處理：

　�。ㄒ唬┡�虛作假，隱瞞重大行政執(zhí)法責任有關(guān)情況不上報或不查處的；

　�。ǘ�）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究行政執(zhí)法責任情形的；

　�。ㄈ�）干擾、阻礙、不配合對其行政執(zhí)法責任進行查處的；

　�。ㄋ模�對投訴人或責任追究承辦人員打擊報復的。

　　第三十一條　行政執(zhí)法責任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤，未造成損失或不良影響的，應(yīng)當予以從輕、減輕或免予追究行政執(zhí)法責任。

　　第三十二條　有下列情形之一的，不追究行政執(zhí)法責任：（一）因行政相對人弄虛作假，致使行政機關(guān)工作人員無法作出正確判斷的；（二）因不可抗力因素致使違法或不當行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的；�。ㄈ�）責任追究定案后發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，使原認定事實和案件性質(zhì)發(fā)生根本變化的，但故意隱瞞或因過失遺漏證據(jù)的除外；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第三十三條　因違法行政執(zhí)法行為造成國家賠償后果的，除依照本辦法規(guī)定追究行政執(zhí)法責任外，還應(yīng)當依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責任人員部分或全部賠償責任。

　　第三十四條　行政執(zhí)法責任性質(zhì)及其后果特別嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十五條　對行政執(zhí)法責任機關(guān)追究責任按情節(jié)輕重給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理。

　　第五章　行政執(zhí)法責任追究機構(gòu)和程序

　　第三十六條　各級人民政府及政府各部門應(yīng)當嚴格按照本辦法，依照人事管理權(quán)限和法定程序做好行政執(zhí)法責任追究工作。人事、監(jiān)察等部門依照各自的法定職權(quán)，負責行政執(zhí)法責任追究的相關(guān)工作。各級人民政府法制工作部門負責行政執(zhí)法責任追究的監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。

　　第三十七條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當追究行政執(zhí)法責任而未追究的，上級行政執(zhí)法機關(guān)可以責令其立案處理，或者依照管理權(quán)限直接作出處理決定。

　　第三十八條　行政執(zhí)法責任追究工作人員與行政執(zhí)法責任人有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

　　第三十九條　符合本辦法第二章規(guī)定的范圍，具有下列情形之一的，應(yīng)當立案調(diào)查，以確定實施該行政行為的人員是否應(yīng)當承擔行政執(zhí)法責任：

　�。ㄒ唬┤嗣穹ㄔ号袥Q撤銷具體行政行為的；

　�。ǘ�）被行政復議機關(guān)決定撤銷具體行政行為的；

　�。ㄈ�）公民、法人或其他組織投訴、檢舉的；

　�。ㄋ模┬侣劽襟w曝光的；

　�。ㄎ澹┥霞墮C關(guān)要求調(diào)查處理的；

　　（六）行政執(zhí)法監(jiān)督檢查認定，要求調(diào)查處理的。

　　第四十條　對公民、法人或其他組織的投訴、檢舉，行政執(zhí)法責任追究機關(guān)應(yīng)在自接到投訴、檢舉之日起7日內(nèi)審查并決是否受理。不予受理的，應(yīng)當告知不受理的理由。

　　第四十一條　決定進行調(diào)查的案件，應(yīng)當在決定受理之日起60日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復雜的，經(jīng)受理機關(guān)負責人批準，可延長30日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十二條　投訴人、檢舉人對不受理決定不服的，或認為不便向作出具體行政行為的機關(guān)提出投訴、檢舉的，可向作出不受理決定或作出具體行政行為機關(guān)的上一級行政主管部門、監(jiān)察部門提出。

　　第四十三條　對行政執(zhí)法責任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人的，應(yīng)當告知投訴人、檢舉人。

　　第四十四條　行政執(zhí)法責任人對處理決定不服的，可自收到處理決定之日起30日，向作出處理決定的機關(guān)或其上一級行政主管部門提出申訴。申訴受理機關(guān)應(yīng)當在自受理申訴之日起30日內(nèi)依法作出申訴處理決定。

　　第四十五條　對情節(jié)較重和情節(jié)嚴重的行政執(zhí)法責任人作出的處理決定，依照管理權(quán)限，應(yīng)當同時報送其上級行政主管部門和同級人事、監(jiān)察、政府法制工作部門備案。

　　第六章　附　　則

　　第四十六條　各級人民政府及政府各部門應(yīng)當依照本辦法，制定行政執(zhí)法責任追究實施細則。

　　第四十七條　本辦法自2006年8月1日起施行。