第一章   總   則

　　第一條  為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，改善村鎮(zhèn)的生產、生活和環(huán)境條件，促進農村經濟和社會發(fā)展，根據國家有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條  本條例所稱村鎮(zhèn)是指村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)（縣級人民政府所在地的建制鎮(zhèn)除外）。

　　第三條  在本省行政區(qū)域內進行村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理活動，均須遵守本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條  村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地、有利生產、方便生活、優(yōu)化環(huán)境的原則，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，應當注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合理布局，引導和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)適當集中發(fā)展，加強和完善基礎設施建設。

　　在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和有條件的村莊規(guī)劃區(qū)內進行各項建設，應當實行綜合開發(fā)，配套建設。

　　第五條  村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應當發(fā)縣域規(guī)劃、當?shù)亟洕�社會發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據，并與有關專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。

　　第六條  村鎮(zhèn)規(guī)劃與基本農田保護區(qū)規(guī)劃應當同步編制、相互銜接。已編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃與基本農田保護區(qū)規(guī)劃不一致、不銜接的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在建設、土地、農業(yè)部門指導下組織協(xié)調，并按規(guī)定程序對規(guī)劃進行調整。

　　調整規(guī)劃不得減少基本農田保護區(qū)總面積和耕地總量。

　　第七條  嚴格控制村鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地規(guī)模和人口發(fā)展規(guī)模。村鎮(zhèn)的建設用地規(guī)模人口發(fā)展規(guī)模，應當根據縣域規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃科學測算，合理確定，不得任意擴大村鎮(zhèn)建設規(guī)模。

　　第八條  縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在編制縣域規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃時，對布點不合理的村莊可以適當調整。

　　調整村在布點，必須因地制宜，尊重群眾意愿，結合舊村改造，充分利用非耕地。

　　村莊布點的調整應當按規(guī)劃逐步實施。因調整而遷移的村莊，其土地應當及時復墾還耕。

　　第九條  縣級以上村鎮(zhèn)建設行政管理部門負責本行政區(qū)域內的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

　　縣級以上人民政府計劃、土地、農業(yè)、工商、交通、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、衛(wèi)生、文化、教育、環(huán)保、民政、公安等有關行政管理部門，應當各司其職，配合村鎮(zhèn)建設行政管理部門做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責管理本行政區(qū)域內的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，具體工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村鎮(zhèn)建設辦公室或村鎮(zhèn)建設專職管理人員辦理。村鎮(zhèn)建設辦公室或村鎮(zhèn)建設專職管理人員業(yè)務上受縣級村鎮(zhèn)建設行政管理部門的指導。

　　第十條  各級人民政府應當加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的領導，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作列為本級政府的一項重要工作，并納入縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府目標責任制。

　　第二章   村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

　　第十一條  村鎮(zhèn)規(guī)劃包括村莊規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃和建制鎮(zhèn)規(guī)劃。村莊規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設規(guī)劃；建制鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

　　村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃年限為十至十五年，村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃和建制鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃年限為五年。

　　第十二條  村鎮(zhèn)建設必須編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。尚未編制規(guī)劃的村鎮(zhèn)，必須在省人民政府規(guī)定的期限內完成編制任務。在規(guī)定期限內未完成編制任務的，其上一級人民政府及村鎮(zhèn)建設行政管理部門應當責令其限期編制。

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃已到期的，應當及時進行續(xù)編。

　　未編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃已到期而尚未續(xù)編的，有關行政管理部門不得審批該村鎮(zhèn)的建設項目。

　　第十三條  村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法組織編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應當符合國家村鎮(zhèn)規(guī)劃標準和省有關技術規(guī)定，并征求縣級以上人民政府有關部門的意見，進行科學論證。

　　第十四條 村莊、集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)的建設規(guī)劃，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府審批。

　　村莊建設規(guī)劃經村民會議或村民代表會議討論通過后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府或其授權的村鎮(zhèn)建設行政管理部門審批。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的審批程序，按《浙江省實施（中華人民共和國城市規(guī)劃法）辦法》執(zhí)行。

　　第十五條  村鎮(zhèn)規(guī)劃經批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布，并組織實施。

　　第十六條  經法定程序批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更。村莊、集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和建設規(guī)劃確實不能適應當?shù)亟洕�和社會發(fā)展需要時，按本條例第十四條規(guī)定，分別經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會、村民會議或者村民代表會議審查同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以對規(guī)劃進行局部調整，并報原批準機關備案。但涉及村鎮(zhèn)性質、規(guī)模、發(fā)展方向、總體布局重大變更的，應當按本條例第十四條規(guī)定的程序報經批準。

　　第十七條  村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經費由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在本級財政支出中解決。對經費確有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級人民政府應當給予補助。

　　第十八條  各級人民政府及村鎮(zhèn)建設行政管理部門應當對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作加強檢查和指導，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以糾正處理。

　　第三章   村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

　　第十九條  村鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)內的各項建設，必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府可以根據村鎮(zhèn)規(guī)劃，對現(xiàn)有不符合規(guī)劃的用地按照規(guī)定進行調整，有關單位和個人必須服從。

　　因實施規(guī)劃給村（居）民或者單位造成損失的，應當按照有關規(guī)定給予相應補償。

　　第二十條  村鎮(zhèn)新建、擴建、改建任何建筑物、構筑物，應當安排在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內。新建項目確需安排 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的，其選址必須由縣級以上村鎮(zhèn)建設行政管理部門會同土地管理等有關行政管理部門確定，并按照本條例規(guī)定的程序辦理規(guī)劃建設審批和用地審批手續(xù)。嚴禁未批先建。

　　第二十一條  在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建造住宅的，應當建造公寓式住宅。在集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)建造住宅的，提倡建造公寓式住宅和聯(lián)立式住宅。嚴格控制建造獨立式住宅。

　　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，村（居）民每戶只能有一處宅基地；每戶住宅占地面積不得超過國家和省規(guī)定的村鎮(zhèn)建房用地面積標準。超過標準的，依法收歸集體所有。

　　根據村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，村民異地新建住宅的，除按規(guī)定辦理規(guī)劃、建設用地審批手續(xù)外，應當與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂按期退還原有宅基的協(xié)議，到期不退還的，按違法占地處理。

　　第二十二條  在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建造住宅的，按照國家有關規(guī)定，辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和用地審批手續(xù)。村鎮(zhèn)建設行政管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在審核辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書時，應當引導建房戶按照規(guī)劃聯(lián)戶共建聯(lián)立式住宅、公寓式住宅。

　　在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設公共設施、公益事業(yè)設施和生產經營性設施的，按照國家有關規(guī)定，辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和用地審批手續(xù)。

　　在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行上述建設的，在申請辦理用地審批手續(xù)前，必須依法辦理建設用地規(guī)劃許可證。

　　第二十三條  在村莊、集鎮(zhèn)建造住宅的，必須在開工前向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出開工申請，經縣級村鎮(zhèn)建設行政管理部門或受其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法審查，發(fā)給村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可證后，方可開工。

　　在村莊、集鎮(zhèn)建設公共設施、公益事業(yè)設施或生產經營性設施的，必須在開工前向縣級以上村鎮(zhèn)建設行政管理部門提出開工申請，經縣級以上村鎮(zhèn)建設行政管理部門對工程設計。施工條件依法審查，發(fā)給村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可證后，方可開工。

　　在建制鎮(zhèn)進行建設，應當按照《浙江省實施（中華人民共和國城市規(guī)劃法）辦法》規(guī)定，申領建設工程規(guī)劃許可證后，方可開工。

　　第二十四條  建設工程應當嚴格按照村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可證或建設工程規(guī)劃許可證核定的建筑使用性質、建設位置、面積、層次、標高、立面、環(huán)境等規(guī)劃設計要求進行施工，不得擅自變更；確需對許可證核定的內容加以變更的，應當經原發(fā)證部門核準；對許可證內容需作重大變更的，應當按照規(guī)定程序重新申領許可證。

　　建設單位或者個人在取得前述許可證后六個月內未開工的，許可證自行失效。

　　第二十五條在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設的，必須向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，經審查同意出具臨時規(guī)劃選址意見書后，依法辦理臨時建設用地審批手續(xù)。在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設的，應當按照《浙江省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》規(guī)定辦理有關臨時建設規(guī)劃審批手續(xù)。

　　臨時建設的建筑物及其附屬設施應當在批準的使用期限內拆除。

　　禁止在批準的臨時建設用地上建造永久性建筑物、構筑物和其他設施。

　　第二十六條  嚴格控制在國道、省道兩側建設控制地段內進行各種非農建設。

　　公路建設控制地段的具體范圍，由縣級以上人民政府按照國家和省的有關規(guī)定劃定。

　　第四章  村鎮(zhèn)建設的設計和施工管理

　　第二十七條  村鎮(zhèn)建筑設計應當堅持適用、經濟、安全、美觀的原則，符合國家和地方有關節(jié)約土地、資源、抗御災害等規(guī)定，保持地方特色和傳統(tǒng)風格，并與周圍環(huán)境相協(xié)調。

　　第二十八條  村鎮(zhèn)的公共設施、公益事業(yè)設施、生產經營性設施，必須由取得建設部門核發(fā)的設計資質證書的設計單位進行設計，或者采用規(guī)定的通用設計和標準設計。村（居）民二層以上住宅應當采用規(guī)定的通用設計，也可以由取得建設部門核發(fā)的設計資質證書的設計單位進行設計。嚴禁無證設計、超越資質等級設計，嚴禁無設計施工。

　　第二十九條  村鎮(zhèn)的公共設施、公益事業(yè)設施、生產經營性設施的通用設計和標準設計，由省建筑標準設計單位組織編制，并報省村鎮(zhèn)建設行政管理部門批準。

　　村（居）民二層以上住宅的通用設計，由取得建設部門核發(fā)的設計資質證書的設計單位編制，并報縣級以上村鎮(zhèn)建設行政管理部門批準。

　　第三十條  施工企業(yè)必須取得建設部門核發(fā)的資質證書和工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，并在本企業(yè)資質等級范圍內承擔村鎮(zhèn)建設工程施工任務。嚴禁無證施工或者超越資質等級承建工程。

　　第三十一條  村鎮(zhèn)建筑工匠，必須取得縣級村鎮(zhèn)建設行政管理部門核發(fā)的村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書，方可承擔規(guī)定業(yè)務范圍的村（居）民住宅建設施工任務。

　　前款所稱村鎮(zhèn)建筑工匠，是指以經營為目的，具備相應的資格，獨立或者合伙承擔規(guī)定范圍內的村鎮(zhèn)建筑工程的個人。

　　第三十二條  村鎮(zhèn)各項建設工程，施工企業(yè)和村鎮(zhèn)建筑工匠必須嚴格按照設計圖紙施工，遵守施工操作規(guī)范和驗收規(guī)范，保證工程質量和施工安全。

　　村鎮(zhèn)建設工程采用的建筑材料和建筑構配件應當符合國家和省規(guī)定的質量標準。

　　縣級村鎮(zhèn)建設行政管理部門或受其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應當對村鎮(zhèn)各項建設工程的施工質量進行監(jiān)督檢查。

　　村鎮(zhèn)的公共設施、公益事業(yè)設施、生產經營性設施竣工后，應當按照國家和省的有關規(guī)定，經有關部門驗收合格，方可交付使用。

　　第五章   房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

　　第三十三條  縣級以上村鎮(zhèn)建設行政管理部門，應當加強對村莊、集鎮(zhèn)房屋的產權和產籍管理，依法保護房屋所有人的房屋所有權。

　　建制鎮(zhèn)的房屋產權產籍管理，按照《浙江省城市房屋產權產籍管理條例》規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當采取措施，保護村鎮(zhèn)飲用水水源，防治水污染，改善供水條件，保證水質達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。

　　第三十五條   村鎮(zhèn)的各項生產建設活動，必須嚴格遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，切實保護和改善村鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。

　　第三十六條  村鎮(zhèn)應當有計劃地進行綠化造林，美化環(huán)境，在宅旁、路旁、水旁、村旁植樹。

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃確定的公共綠地、苗圃、防護林地、專用綠地，不得占用或改作他用。

　　第三十七條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應加強對村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的管理。建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)應當配置環(huán)境衛(wèi)生人員；村莊的公共衛(wèi)生由村民委員會負責。

　　村鎮(zhèn)應當規(guī)劃建設垃圾處理中轉站或垃圾集中處理點。

　　任何單位和個人應當維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，按規(guī)定處理垃圾、糞便、工業(yè)三廢和其他廢棄物，不得在指定的地點外傾倒垃圾、糞便、工業(yè)三廢和其他廢棄物。

　　第三十八條  縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強村鎮(zhèn)市政公用設施建設，并根據誰投資、誰經營、誰受益的原則，鼓勵單位和個人投資，參與村鎮(zhèn)的供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)等市政公用設施建設。

　　第三十九條  對在建制鎮(zhèn)新建房屋的，可按規(guī)定收取城市市政基礎設施配套費。

　　對在集鎮(zhèn)新建房屋的，可以按規(guī)定收取一定費用用于集鎮(zhèn)配套設施建設。具體辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

　　國家和地方財政支持村鎮(zhèn)建設的資金和按規(guī)定收取的城市維護建設稅、市政基礎設施配套費等經費，應當用于集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)公共設施的建設和維護，�？顚Ｓ茫�不得挪作他用。

　　第六章   法律責任

　　第四十條  村鎮(zhèn)的建設項目，未按規(guī)定辦理規(guī)劃建設審批手續(xù)而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府責令退回。

　　第四十一條  在村莊、集鎮(zhèn)未按規(guī)定辦理規(guī)劃建設審批手續(xù)或者違反規(guī)劃進行建設，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級村鎮(zhèn)建設行政管理部門責令其停止建設、限期拆除，或者沒收其違法建設的建筑物、構筑物及其他設施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，但尚可采取改正措施的，由縣級村鎮(zhèn)建設行政管理部門責令其限期改正，并可處以每平方米建筑面積十元以上五十元以下罰款，未按規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)的，補辦規(guī)劃建設審批手續(xù)。

　　農村村（居）民未按規(guī)定辦理規(guī)劃建設審批手續(xù)或者違反規(guī)劃建造住宅的，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款規(guī)定處罰。

　　在建制鎮(zhèn)未取得建設工程規(guī)劃許可證或違反規(guī)劃進行建設的，按照《浙江省實施（中華人民共和國城市規(guī)劃法）辦法》規(guī)定處罰。

　　第四十二條  違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的單位和個人接到責令停止建設通知，應當立即停止建設；施工單位應當立即停止施工。繼續(xù)進行違法建設或施工的，作出責令停止建設的機關有權予以制止，并對繼續(xù)違法建設或施工的部分有權予以拆除。

　　第四十三條  村鎮(zhèn)建筑工匠有下列情形之一的，由縣級村鎮(zhèn)建設行政管理部門責令停止施工，限期改正，處一萬元發(fā)下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其資格證書；造成損失的，應當賠償損失：

　�。ㄒ唬┪慈〉么彐�(zhèn)建筑工匠資格證書或者未按村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書規(guī)定的范圍承擔施工任務的；

　　（二）未按有關技術規(guī)定施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構配件的；

　�。ㄈ�）擅自修改設計圖紙或者未按設計圖紙施工的；

　�。ㄋ模﹤卧�、涂改、出租、出借、轉讓村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書的。

　　設計、施工單位違反國家和省有關設計、施工法律、法規(guī)規(guī)定的，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定處罰。

　　第四十四條  擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設，或臨時建筑物、構筑物等設施超過批準使用期限仍未拆除的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令其限期拆除，并可處以二千元以下罰款。

　　第四十五條  損壞村鎮(zhèn)文物古跡、古木名樹、風景名勝、軍事設施、防汛設施、測量標志，以及損壞郵電、通信、輸變電。管道等設施的，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定處理。

　　第四十六條任何單位和個人拒絕、阻礙村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員依法執(zhí)行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十七條村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或其上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章   附  則

　　第四十八條  未設集鎮(zhèn)或者建制鎮(zhèn)的國有林場和農場的場部及其基層居民點的規(guī)劃建設管理，參照本條例實施。

　　第四十九條  本條例自1998年1月1日起施行。省人民政府1994年4月19日發(fā)布的《浙江省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法》同時廢止。