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2000-03-03 13:09 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
《重慶市環(huán)境保護(hù)行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)2000年2月27日市人民政府第54次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予發(fā)布,自2000年3月1日起施行。
市 長(zhǎng)
二OOO年三月三日
重慶市環(huán)境保護(hù)行政處罰程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為的查處,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)行為的查處,適用本規(guī)定。
第三條 查處違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為,必須依照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及本規(guī)定進(jìn)行。
沒(méi)有法定依據(jù)或不依照本規(guī)定而實(shí)施的行政處罰無(wú)效。
第四條 查處違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的案件,實(shí)行集體研究、查處分離的原則。
第五條 各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)查處違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的案件實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。法律、法規(guī)授權(quán)的其他部門以及具有相關(guān)職能的有關(guān)單位,應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé),查處或協(xié)同查處違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的有關(guān)案件。
第六條 一切單位和個(gè)人對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為,都有檢舉、控告和如實(shí)作證的權(quán)利、義務(wù)。
被調(diào)查人必須如實(shí)提供與違法行為有關(guān)的事實(shí)、情節(jié)和污染危害后果的證據(jù)材料。
第二章 管 轄
第七條 區(qū)縣(自治縣、市)環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的案件;協(xié)助上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門查處有關(guān)案件。
第八條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的下列案件:
。ㄒ唬┰诒臼行姓䥇^(qū)域內(nèi)有重大社會(huì)影響或有嚴(yán)重危害后果的案件;
。ǘ┛缡∈谢蚴袃(nèi)跨區(qū)縣(自治縣、市)的案件;
。ㄈ┥霞(jí)指定查處的案件。
萬(wàn)州、黔江開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門參照前款規(guī)定,管轄本行政區(qū)域內(nèi)的案件。
第九條 各級(jí)人民政府有關(guān)部門按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定分別管轄下列環(huán)境違法與環(huán)境污染事故案件。
。ㄒ唬┖秸O(jiān)督部門管轄船舶等流動(dòng)污染源發(fā)生的案件;
。ǘO政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)法律規(guī)定,管轄漁業(yè)污染事故案件;
(三)衛(wèi)生防疫部門管轄生活飲用水源水質(zhì)污染案件;
(四)公安部門管轄社會(huì)生活與車輛噪聲污染案件;
。ㄎ澹┙(jīng)濟(jì)綜合主管部門管轄違反生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口設(shè)備規(guī)定的案件;
。┖jP(guān)管轄將中國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門許可擅自進(jìn)口固體廢物作原料的違法案件;
。ㄆ撸┢渌嘘P(guān)部門按照法律、法規(guī)的規(guī)定管轄其他案件。
第十條 將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒(méi)有污染防治能力的單位使用的案件,由轉(zhuǎn)移一方所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄。
公路、鐵路運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的環(huán)境污染案件,由最先發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)的結(jié)果發(fā)生地或行為發(fā)生地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄。
第十一條 區(qū)縣(自治縣、市)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)不屬于自己管轄的案件,應(yīng)移送有管轄權(quán)的部門管轄。受移送部門不得拒絕或再行移送。
區(qū)縣(自治縣、市)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)案件管轄權(quán)有爭(zhēng)議的,由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的,報(bào)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定。
第十二條 違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的案件涉及其他部門管理職能的,報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令有關(guān)部門共同查處。
對(duì)不屬于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的案件,報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令有關(guān)部門查處。
第十三條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)查處區(qū)縣(自治縣、市)環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄的案件;也可以將自己管轄的案件交由區(qū)縣(自治縣、市)環(huán)境保護(hù)行政主管部門查處。
區(qū)縣(自治縣、市)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)其管轄的案件,認(rèn)為需由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門查處的,可以報(bào)請(qǐng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門查處。
第三章 組 織
第十四條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門設(shè)立環(huán)境違法案件調(diào)查處理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱調(diào)處委員會(huì)),負(fù)責(zé)對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)案件的事實(shí)審查和適用法律法規(guī)及處罰種類、幅度的審定。其日常工作由所屬法制機(jī)構(gòu)或監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第十五條 各級(jí)調(diào)處委員會(huì)設(shè)主任一人、副主任一至二人、委員若干人。主任由環(huán)境保護(hù)行政主管部門法定代表人擔(dān)任,副主任和委員由法定代表人提名,經(jīng)局務(wù)會(huì)通過(guò)任命并報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
調(diào)處委員會(huì)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的議事原則。
第十六條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)案件中的監(jiān)測(cè)工作。當(dāng)事人對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果提出質(zhì)疑的,由作出監(jiān)測(cè)結(jié)果的上一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)仲裁。
凡涉及危害人體健康、造成農(nóng)作物及農(nóng)副產(chǎn)品污染和其他經(jīng)濟(jì)損失的案件,縣級(jí)以上有關(guān)主管部門的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)鑒定,其工作人員或?qū)<铱稍诒匾獣r(shí)參加調(diào)查工作。
第十七條 調(diào)查人員按規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的,應(yīng)申請(qǐng)回避。當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)查人員按規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的,可要求其回避。
調(diào)查人員是否回避,由調(diào)處委員會(huì)主任決定。
第四章 調(diào) 查
第十八條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門從發(fā)現(xiàn)違法行為、接到污染事故報(bào)告或群眾舉報(bào)之日起7日內(nèi),對(duì)違法行為進(jìn)行初步審查,其中符合下列條件的,應(yīng)按統(tǒng)一格式登記立案:
。ㄒ唬┯羞`反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為或污染危害后果的;
。ǘ┮婪☉(yīng)當(dāng)給予行政處罰的;
。ㄈ⿲儆诒静块T管轄范圍的。
事態(tài)嚴(yán)重或證據(jù)可能滅失的,應(yīng)立即組織有關(guān)人員赴現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)查、搶救工作。
第十九條 經(jīng)審查不予立案的,按下列方式處理:
。ㄒ唬┻`法行為不構(gòu)成處罰條件,但有群眾投訴的,按環(huán)境信訪案件處理;
。ǘ┎粚儆诠茌牱秶,移交有管轄權(quán)的部門處理;
。ㄈ┎粚儆诃h(huán)境保護(hù)行政主管部門職責(zé)的,報(bào)同級(jí)人民政府責(zé)成有關(guān)部門處理。
第二十條 參加違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)案件的調(diào)查不得少于兩人,并應(yīng)組成調(diào)查小組,指定小組負(fù)責(zé)人。調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查時(shí)應(yīng)向被調(diào)查人出示本人有效證件,表明身份。
第二十一條 調(diào)查中遇下列情況,應(yīng)制作相應(yīng)證據(jù):
。ㄒ唬┪廴疚:ΜF(xiàn)場(chǎng)存在的,應(yīng)搜集證據(jù)、制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄或視聽(tīng)資料;
(二)違法事實(shí)存在的,應(yīng)制作調(diào)查詢問(wèn)筆錄;
。ㄈ┡欧盼廴疚镌斐森h(huán)境污染的,應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并出具報(bào)告;
(四)污染造成人身傷害或經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)組織鑒定并量化直接經(jīng)濟(jì)損失。
對(duì)違法事實(shí)存在,被調(diào)查單位負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人不在,無(wú)法取得相應(yīng)證據(jù)的,應(yīng)向其發(fā)出違章通知書,被調(diào)查單位必須按照通知書要求接受調(diào)查。
第二十二條 現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)由調(diào)查人員約請(qǐng)受害人、被調(diào)查單位法定代表人或工作人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行,F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄必須客觀反映現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況,參加現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的人員,應(yīng)在勘驗(yàn)筆錄上簽字。有關(guān)當(dāng)事人拒不到場(chǎng)或拒絕簽字的,不影響勘驗(yàn)結(jié)果的法律效力。
調(diào)查詢問(wèn)由兩名以上調(diào)查人員采用單個(gè)詢問(wèn)的方式進(jìn)行。調(diào)查詢問(wèn)筆錄應(yīng)忠實(shí)于被調(diào)查人的陳述,并在筆錄制作完畢后向被調(diào)查人宣讀或交其閱讀。被調(diào)查人應(yīng)在筆錄上簽字,拒絕簽字的,調(diào)查人員應(yīng)注明情況。
第二十三條 在違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)案件的查處中,有關(guān)部門法定監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按以下職責(zé)劃分進(jìn)行監(jiān)測(cè)或鑒定:
(一)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)涉及環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況和環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定的環(huán)境違法與環(huán)境污染案件的監(jiān)測(cè)或鑒定;
。ǘO政監(jiān)督管理的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)漁業(yè)污染案件中魚類死亡原因及其經(jīng)濟(jì)損失的鑒定;
。ㄈ┬l(wèi)生防疫部門的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)飲用水源水質(zhì)、食品污染和危及人體健康污染案件的監(jiān)測(cè)或鑒定;
。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)部門的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)作物污染案件的致害原因及其經(jīng)濟(jì)損失的鑒定。
第二十四條 承擔(dān)監(jiān)測(cè)、鑒定職責(zé)的機(jī)構(gòu)必須具有法定資質(zhì)。對(duì)案件涉及項(xiàng)目無(wú)法定監(jiān)測(cè)、鑒定機(jī)構(gòu)的,由負(fù)責(zé)查處該案的環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第二十五條 監(jiān)測(cè)、鑒定工作應(yīng)按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)行。無(wú)統(tǒng)一規(guī)范的,可按調(diào)查單位與監(jiān)測(cè)、鑒定單位共同認(rèn)定的其他常規(guī)方法進(jìn)行。監(jiān)測(cè)、鑒定后應(yīng)按規(guī)定格式出具具有明確結(jié)論的監(jiān)測(cè)、鑒定報(bào)告,監(jiān)測(cè)、鑒定人員和其單位負(fù)責(zé)人應(yīng)在報(bào)告上簽名,并加蓋單位公章。
監(jiān)測(cè)、鑒定人員有權(quán)查閱調(diào)查材料、詢問(wèn)當(dāng)事人或證人。
第二十六條 違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的重特大案件,必須編寫調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括被調(diào)查區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況、重點(diǎn)污染源生產(chǎn)工藝及污染物排放情況、事故產(chǎn)生原因及危害后果、當(dāng)事人責(zé)任分析、處理意見(jiàn)及善后防范措施等。
第五章 處 理
第二十七條 調(diào)查結(jié)束后,調(diào)查人員應(yīng)書面告知當(dāng)事人擬被處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及依法享有的權(quán)利,并要求當(dāng)事人在告知書上簽字,當(dāng)事人拒絕簽字的,經(jīng)調(diào)查人員請(qǐng)見(jiàn)證人證明或注明情況后,視其已履行告知程序。
第二十八條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門擬對(duì)當(dāng)事人給以責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證及對(duì)公民個(gè)人處以1000元以上、對(duì)單位(含個(gè)體法人)處以30000元以上罰款的,在作出行政處罰決定之前,應(yīng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,應(yīng)按規(guī)定組織聽(tīng)證。
第二十九條 案件經(jīng)過(guò)告知或聽(tīng)證后,一般案件提交由三名以上調(diào)處委員組成的調(diào)處小組審議,重大疑難案件由法定代表人提交調(diào)處委員會(huì)審議。審議內(nèi)容包括:
。ㄒ唬┦聦(shí)是否清楚;
。ǘ┳C據(jù)是否確鑿、充分;
。ㄈ┎樘幊绦蚴欠窈戏;
。ㄋ模┻m用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確;
。ㄎ澹┨幜P種類及幅度是否得當(dāng)。
審議應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議記錄并由參加審議人員簽名。
第三十條 根據(jù)審議結(jié)果,環(huán)境保護(hù)行政主管部門區(qū)別不同情況按下列方式處理:
。ㄒ唬┐_應(yīng)受到行政處罰的,作出行政處罰決定;
。ǘ⿲(duì)不構(gòu)成違法或違法行為輕微,可以不予行政處罰的,不予行政處罰;
(三)主要事實(shí)不清,證據(jù)不足,程序不合法的,退回調(diào)查小組進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或重新調(diào)查;
。ㄋ模┻`法行為已構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三十一條 對(duì)應(yīng)受到行政處罰的,實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)編號(hào),并載明下列內(nèi)容:
。ㄒ唬┍惶幜P單位名稱、地址、法定代表人;
。ǘ┱J(rèn)定的違法事實(shí)和證據(jù);
(三)行政處罰的種類和依據(jù);
(四)行政處罰履行方式和期限;
(五)不服行政處罰決定,申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限;
。┳鞒鲂姓幜P決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。
行政處罰決定書由環(huán)境保護(hù)行政主管部門法定代表人簽發(fā),并加蓋行政機(jī)關(guān)印章。
第三十二條 對(duì)違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)法人或其他組織(含個(gè)體工商戶)處以1000元以下罰款或警告的,可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰。
現(xiàn)場(chǎng)作出處罰決定時(shí),應(yīng)當(dāng)搜集、制作說(shuō)明違法事實(shí)客觀存在的必要證據(jù),告知當(dāng)事人被處罰的違法事實(shí)和依據(jù),并填寫由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一制定的、編有號(hào)碼和蓋有處罰單位公章的處罰決定書。處罰決定書經(jīng)調(diào)查人員簽名后,當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。
當(dāng)事人應(yīng)在15日內(nèi)到環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定地點(diǎn)交款。逾期未交的,每日加處罰款金額3%的罰款。
對(duì)不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)場(chǎng)收繳。當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款,應(yīng)向被處罰人出據(jù)由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù),并在收繳后2日內(nèi)上交實(shí)施處罰的行政機(jī)關(guān)。
第三十三條 作出行政處罰的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)在7日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定將處罰決定書送達(dá)被處罰人。送達(dá)時(shí)必須有送達(dá)回執(zhí),受送達(dá)人應(yīng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名或蓋章。拒絕簽字的,經(jīng)送達(dá)人請(qǐng)見(jiàn)證人證明并在送達(dá)回執(zhí)上注明后,即視為送達(dá)。
第三十四條 行政罰款應(yīng)納入同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門排污費(fèi)專用帳戶,并按有關(guān)規(guī)定納入國(guó)家或地方金庫(kù),作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。
第三十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,應(yīng)在有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議又不起訴的,由作出行政處罰決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十六條 上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)下級(jí)作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的決定,發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤,有權(quán)撤銷其處罰決定重新處理或責(zé)令下級(jí)撤銷處罰決定重新處理。
第三十七條 有關(guān)案件的全部材料應(yīng)按規(guī)定編目歸檔,做到一案一檔。
第六章 法律責(zé)任
第三十八條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門或法律法規(guī)授權(quán)的有關(guān)部門,有違反本規(guī)定的下列行為之一的,由上級(jí)行政主管部門責(zé)令改正;拒絕改正的,由同級(jí)監(jiān)察部門予以行政處分或向有關(guān)部門提出予以行政處分的監(jiān)察建議:
(一)沒(méi)有法定的行政處罰依據(jù)的;
(二)違反法定的行政處罰程序的;
。ㄈ┥米愿淖冃姓幜P種類、幅度的;
。ㄋ模┻`反有關(guān)法律規(guī)定,擅自委托其他組織行使處罰權(quán)限的。
第三十九條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門或法律法規(guī)授權(quán)的有關(guān)部門違反本規(guī)定,截留、挪用、私分罰沒(méi)收入的,由上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門予以追繳,并對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利,索取或收受他人財(cái)物,對(duì)當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法予以賠償,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分。
第四十條 環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員玩忽職守,對(duì)應(yīng)予制止或調(diào)查處理的違法行為,不予制止、處罰,致使公民、法人或其他組織合法環(huán)境權(quán)益遭受損害的,對(duì)直接責(zé)任的主管人員或直接責(zé)任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十一條 為查明違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為和環(huán)境污染事故而產(chǎn)生的調(diào)查費(fèi)用,由責(zé)任者承擔(dān)。調(diào)查費(fèi)用包括監(jiān)測(cè)費(fèi)、鑒定費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、證據(jù)收集費(fèi)等。調(diào)查費(fèi)用按實(shí)際開支收取。
未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門許可或認(rèn)可,一方當(dāng)事人或監(jiān)測(cè)鑒定單位擅自擴(kuò)大調(diào)查范圍、深度所發(fā)生的費(fèi)用,以及由此而產(chǎn)生的車船費(fèi)、差旅費(fèi)等,由有關(guān)責(zé)任者自行負(fù)責(zé)。
第四十二條 本規(guī)定應(yīng)用中的具體問(wèn)題由重慶市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 本規(guī)定自2000年3月1日起施行,原重慶市人民政府1988年1月16日發(fā)布的《重慶市處理違反環(huán)境法規(guī)案件程序暫行規(guī)定》(重府行政規(guī)章[1988]2號(hào))同時(shí)廢止。
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