�。�1987年3月21日西安市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過，1987年5月16 日陜西省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn)，根據(jù)1993年6月25 日西安市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過，1993年9月4日陜西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于修正< 西安市城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法>的決定》修正。1993年10月25日重新公布）。

　　第一章　總 則

　　第一條  為了加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保障西安市城市規(guī)劃的實(shí)施，在保持古都風(fēng)貌的基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代化城市，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《陜西省實(shí)施< 中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》和有關(guān)法律、 法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城、郊區(qū)以及本市行政區(qū)域因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

　　在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

　　第三條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。市城市規(guī)劃管理局是本市城市規(guī)劃管理的行政主管部門。

　　區(qū)城市規(guī)劃管理部門在市城市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作。

　　第四條  城市規(guī)劃管理要服從城市總體規(guī)劃，集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第二章　規(guī)劃的制定與實(shí)施

　　第五條  西安市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制；規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制。

　　第六條  西安市城市總體規(guī)劃，須經(jīng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意，由市人民政府報(bào)省人民政府審查同意后報(bào)國務(wù)院審批。城市分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府審批外，由市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第七條  市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

　　第八條  城市新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改建必須依照城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。

　　第九條  城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

　　第十條  城市新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施。需要變更規(guī)劃的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從城市規(guī)劃。

　　第十一條  城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施，并具備可靠的水源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件。新區(qū)選址應(yīng)當(dāng)避開水源地和文物古跡。

　　第十二條  舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化名城的風(fēng)貌，按照規(guī)定控制建筑高度，保持城市的傳統(tǒng)格局和地方特色。具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的地段，改建后應(yīng)與傳統(tǒng)風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

　　舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)逐步改善居住和交通條件，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第三章　建設(shè)用地規(guī)劃管理

　　第十三條  在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請批準(zhǔn)前，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件到市城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理選址意見書。

　　第十四條  在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請建設(shè)用地的，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市城市規(guī)劃行政主管部門提出用地定點(diǎn)申請，經(jīng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地管理部門申請用地。

　　新遷入城市規(guī)劃區(qū)的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，必須向市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)提出申請，經(jīng)審查并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，方可申請建設(shè)用地定點(diǎn)。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、村民小組和村民占用集體所有土地，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或公益事業(yè)自建、聯(lián)建項(xiàng)目的，由所在區(qū)城市規(guī)劃管理部門簽署意見后，報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門辦理用地定點(diǎn)審批手續(xù)。

　　第十五條  建設(shè)單位用地毗鄰城市規(guī)劃道路的，必須代征相應(yīng)規(guī)劃路面寬度一半的道路用地，由市政工程管理部門接收管理。

　　第十六條  經(jīng)核準(zhǔn)的建設(shè)用地定點(diǎn)，逾期一年未辦理用地手續(xù)的，原核定用地定點(diǎn)無效。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，自批準(zhǔn)之日起，兩年內(nèi)未施工的，由市土地管理部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)注銷其土地使用證。特殊原因需要延期使用建設(shè)用地的，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延期使用，并征收延期使用費(fèi)。

　　第十七條  自市城市規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)用地定點(diǎn)之日起，任何單位和個(gè)人不得在核定用地上新增建筑物、構(gòu)筑物和遷入、分立戶口。建設(shè)單位不得擅自改變用地性質(zhì)，不得自行交換、轉(zhuǎn)讓、出賣或出租。

　　第十八條  建設(shè)單位因地質(zhì)勘探、鋪設(shè)管線、施工作業(yè)需要臨時(shí)用地，必須經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門核定，并經(jīng)市土地管理部門批準(zhǔn)，始得用地。在臨時(shí)用地上不得建筑永久性建筑物或構(gòu)筑物。臨時(shí)用地一般不得超過兩年，期滿即應(yīng)辦理退地手續(xù)。

　　第十九條  禁止任何單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自開挖取土、堆土。確需取土的，由所在區(qū)城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，按批準(zhǔn)范圍及高程取土。

　　第二十條  在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建成或者規(guī)劃的公園、綠地、廣場、道路、體育場、影劇院、停車場及其他公共用地，必須按規(guī)劃予以保留，任何單位和個(gè)人不得更改范圍，不得挪作他用，不得插建建設(shè)項(xiàng)目。

　　第四章　建筑規(guī)劃管理

　　第二十一條  建設(shè)單位或個(gè)人新建、擴(kuò)建、改建、翻建各類建筑物或構(gòu)筑物必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地證件，經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，按規(guī)定交納規(guī)劃費(fèi)，領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。并經(jīng)現(xiàn)場放、驗(yàn)建筑線，辦理施工手續(xù)后，方可施工。

　　新建大型建筑和在寬度三十米以上道路兩側(cè)的臨街建筑，要同時(shí)報(bào)送單體、平面、立面、剖面圖，必要時(shí)還須附建筑設(shè)計(jì)模型。

　　第二十二條  在文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)周圍進(jìn)行建設(shè)的，其體量、造型、色彩、風(fēng)格，必須符合文物保護(hù)和園林有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

　　第二十三條  凡生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃、易爆物品或排放有害廢水、廢氣、廢渣以及安裝有振動(dòng)、噪音的建筑物、構(gòu)筑物，必須符合消防、衛(wèi)生、安全和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。

　　第二十四條  在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，由所在區(qū)城市規(guī)劃管理部門簽署意見后，報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門審批。其使用期一般不超過兩年，并按規(guī)定交納保證金。

　　臨時(shí)建設(shè)包括因施工或其它需要臨時(shí)搭建的一層磚木房、活動(dòng)房等臨時(shí)建筑及其它臨時(shí)設(shè)施。

　　臨時(shí)建設(shè)使用期滿應(yīng)當(dāng)自行拆除。確需延期的，須在使用期滿前三十日內(nèi)辦理延期審批手續(xù)。臨時(shí)建設(shè)在批準(zhǔn)的使用期內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要拆除的，應(yīng)予拆除。

　　第二十五條  在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民和城市道路兩側(cè)的村民按原面積改建、翻建個(gè)人所有房屋的，由所在區(qū)城市規(guī)劃管理部門簽署意見后，報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第二十六條  新建多層住宅平行布置的建筑間距，應(yīng)為前部或南部建筑高度的一比一到一比一點(diǎn)五；垂直布置的建筑間距，應(yīng)不小于前部或南部建筑高度的一比零點(diǎn)八；并列建筑山墻之間應(yīng)不小于六米。

　　第二十七條  舊城區(qū)新建多層住宅必須先拆遷后建設(shè)，四周拆除舊房的范圍不得小于第二十六條規(guī)定的建筑間距的一半。

　　新征地建筑多層住宅，保留空地范圍不得小于第二十六條規(guī)定的建筑間距的一半，在保留空地內(nèi)，不得插建任何建筑物、構(gòu)筑物。

　　第二十八條  沿街建筑物的門廳、踏步、櫥窗以及突出外墻的廊、柱、均不得占壓道路紅線。

　　第二十九條  新建大型公共建筑，必須設(shè)置地下人防工程、公共廁所、停車場和人流集散場地等配套設(shè)施，并同時(shí)定點(diǎn)、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　第三十條  建設(shè)居住小區(qū)，必須對市政基礎(chǔ)設(shè)施、文化體育設(shè)施、教育設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一投資，同步建設(shè)。

　　沿干道新建住宅，底層必須設(shè)置營業(yè)用房；沿街坊道路住宅底層，按居住小區(qū)規(guī)劃，根據(jù)需要設(shè)置營業(yè)用房。

　　第三十一條  臨城市主干道和廣場、旅游點(diǎn)的雕塑、牌匾、小品建筑、圍墻、大門的設(shè)計(jì)方案，必須經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審定。

　　第五章　道路、管線工程規(guī)劃管理

　　第三十二條  修建道路、管線的單位必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件、技術(shù)資料和設(shè)計(jì)圖紙，向市城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理定線審批手續(xù)，經(jīng)放、驗(yàn)線，領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，辦理施工手續(xù)。地下管線經(jīng)驗(yàn)線合格后方可復(fù)土。工程驗(yàn)收后，應(yīng)將竣工資料送市城市規(guī)劃行政主管部門備查。

　　第三十三條  道路和廣場的標(biāo)高、平面走向、縱橫斷面以及沿道路敷設(shè)管線、植行道樹、栽置電桿，必須符合城市建設(shè)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定。

　　第三十四條  市城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門安排新建、翻建道路計(jì)劃時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位同時(shí)埋設(shè)各類管線。道路建成后五年內(nèi)不得挖掘。特殊情況需挖掘道路的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第三十五條  任何單位和個(gè)人不得隨意挖掘、占用車行道、人行道、廣場、綠地。經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)挖掘占用的，不得任意擴(kuò)大范圍，不得延長占用時(shí)間。

　　第六章　獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　　第三十六條  對認(rèn)真執(zhí)行本辦法，忠于職守，做出顯著成績或積極檢舉揭發(fā)違章用地、違章建筑工程，使國家免受損失的單位和個(gè)人，各級人民政府可予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三十七條  對違反本辦法的單位和個(gè)人，分別由市、區(qū)城市規(guī)劃管理部門查處。

　　第三十八條  對違反本辦法進(jìn)行建筑工程的單位和個(gè)人，由市、區(qū)城市規(guī)劃管理部門發(fā)出違章通知書，責(zé)令其停止施工。不停止施工的，由城市規(guī)劃行政主管部門通知有關(guān)部門停止供電、供水，凍結(jié)基建款項(xiàng)和停辦其它建設(shè)項(xiàng)目的審批手續(xù)；并根據(jù)情節(jié)處以限期拆除、罰款，或者對單位責(zé)任者由主管部門給予行政處分，或者依照法律程序沒收建筑物、構(gòu)筑物。

　　違反城市規(guī)劃已建成的工程項(xiàng)目，根據(jù)具體情況，責(zé)令改建、拆除或限期拆除。

　　罰款全部上繳財(cái)政，作為城市建設(shè)資金。

　　第三十九條  當(dāng)事人對區(qū)城市規(guī)劃管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向市城市規(guī)劃行政主管部門申請復(fù)議；對市城市規(guī)劃行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)向市人民政府申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；當(dāng)事人也可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四十條  國家工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、徇私舞弊的，根據(jù)情節(jié)，分別給予批評教育，行政處分，直至依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附 則

　　第四十一條  市屬閻良區(qū)及六縣城市規(guī)劃管理部門按照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃管理工作。

　　第四十二條  西安市人民政府可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第四十三條  本辦法自公布之日起施行。