城市規(guī)模問題是一個(gè)長期爭論的命題。我國歷來強(qiáng)調(diào)控制大城市規(guī)模的政策（簡稱規(guī)模政策），但是實(shí)施的過程卻往往與之背道而馳，大上海已經(jīng)夠大了，偏偏又劃出了浦東開發(fā)區(qū)。進(jìn)入90年代以來，各大城市無不進(jìn)行城市規(guī)劃的大調(diào)整，而其總用地規(guī)模、大體上與經(jīng)濟(jì)規(guī)模一樣的翻一番。一些大城市的規(guī)劃目標(biāo)要進(jìn)入特大城市行列，據(jù)說有20多個(gè)城市的規(guī)劃目標(biāo)是 國際化大都會(huì) “ .還有為數(shù)不少的中等城市規(guī)劃目標(biāo)要進(jìn)入大城市行列。因此， 規(guī)模政策 ” 變成了一句空話。其實(shí)，推動(dòng)城市規(guī)模發(fā)展的動(dòng)力是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、區(qū)位優(yōu)勢的顯現(xiàn)和投資環(huán)境改善的一種合力，是難以阻擋的客觀現(xiàn)象，對(duì)于即將邁步進(jìn)入小康社會(huì)的、有12億人口的大國，盡管城市化的主渠道是走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路，但在一個(gè)省區(qū)范圍內(nèi)有一、二個(gè)特大城市，有一批大城市和中等城市作為經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)是十分必要的。當(dāng)然也不能不顧客觀條件，以不切實(shí)際的空想去代替科學(xué)的預(yù)測，更不能以大規(guī)劃之名而行大肆炒賣土地之實(shí)，或叫做 吃祖宗老本，花子孫的錢 “ .科學(xué)的做法應(yīng)該是彈性規(guī)劃，留足余地，階段明確，分期實(shí)施，集中建設(shè)，緊湊發(fā)展。

    城市化過程有起點(diǎn)也就有終點(diǎn)，不可能無限止的發(fā)展。從總體而言，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的城市化水平達(dá)到70%左右，總的城市（城鎮(zhèn)）用地規(guī)模也就變化不大了。因此，城市規(guī)劃必須從區(qū)域著眼，分析各種規(guī)模級(jí)城鎮(zhèn)吸納人口的可能性，同時(shí)科學(xué)預(yù)測其相應(yīng)實(shí)現(xiàn)的階段性。這種規(guī)劃還應(yīng)該與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃相互匹配，而不是二張皮。所以，若講控制規(guī)模實(shí)質(zhì)必須付以明確的時(shí)空觀念。時(shí)間應(yīng)界定在我國城鎮(zhèn)水平接近或達(dá)到70%左右，即將進(jìn)入變化曲線的第二個(gè)拐點(diǎn)的時(shí)間，空間則應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，既保證我國糧食的基本自給，又使城市可以彈性發(fā)展，進(jìn)行平衡和布局，尋求可以拓展的備用空間范圍。最近江蘇省率先在全省范圍內(nèi)開展了把村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)結(jié)合起來加以劃定的工作，亦稱 二區(qū) “ 劃定工作，很值得各地借鑒。

    布局問題。城市的布局應(yīng)該有二層內(nèi)涵。一是指大的地域空間內(nèi)的城鎮(zhèn)分布均衡性問題。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件優(yōu)劣的變化，在全國范圍內(nèi)必然出現(xiàn)城市分布疏密差異的不均勻性。我國東部沿海省區(qū)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好，加之較早獲得改革開放的優(yōu)惠政策，因此近年來城市化速度也較快，同時(shí)這些地區(qū)人口密度相對(duì)較高，因此城市分布密度和規(guī)模趨向高密也是必然的�，F(xiàn)在在長江三角洲、珠江三角洲出現(xiàn)所謂都市綿延帶的新課題也是必然的。而大西北地區(qū)由于地廣人稀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受一定條件制約，即使今后城市化水平較高時(shí)，城市的分布密度也還會(huì)是偏低的。因此并不存在必須在全國范圍同步解決城市布局平衡的問題。如果實(shí)行大規(guī)模的移民政策和企業(yè)搬遷政策，強(qiáng)制調(diào)整人口分布密度，實(shí)踐證明收效甚微，甚至是得不償失的。隨著發(fā)達(dá)地區(qū)本身產(chǎn)業(yè)層次的升級(jí)，低層次產(chǎn)業(yè)必然發(fā)生梯度轉(zhuǎn)移，與這種轉(zhuǎn)移相伴隨的結(jié)果，或者可能在一定程度上緩解這種不均勻性。

    就某一特定地區(qū)而言，確實(shí)存在一個(gè)城鎮(zhèn)體系的合理布局問題。因?yàn)椴煌��?guī)模級(jí)的城鎮(zhèn)發(fā)揮的能級(jí)作用是各不相同的。我們希望的是最大限度地綜合發(fā)揮各級(jí)城鎮(zhèn)的效益，因此，要尋求合理的分工，盡可能避免重復(fù)建設(shè)和效益的抵消。每個(gè)城市發(fā)展的規(guī)模，還受自然條件的制約，如水資源、土地資源 —— 特別是基本農(nóng)田保護(hù)政策的制約，環(huán)境容量的制約等。城鎮(zhèn)與區(qū)域內(nèi)可能形成的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)關(guān)系密切。如陸路、水路、航路等交通條件，通訊條件、電力供應(yīng)條件等。還有城鎮(zhèn)本身的特色產(chǎn)業(yè)、旅游資源、歷史文化等等是否有優(yōu)勢條件等。所以，城鎮(zhèn)處于特定的空間，賦予特定的發(fā)展目標(biāo)，造就一個(gè)有機(jī)的、高效的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，這就是加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義所在。

    城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)問題。如果講實(shí)行城市 “ 規(guī)模政策 ” 難度較大，是由于很大程度上取決于客觀經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力的作用，那么，城市的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)卻是可以通過人的主觀能動(dòng)來加以引導(dǎo)的。我國很多大城市實(shí)際是在中等城市的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，傳統(tǒng)的擴(kuò)展模式是以原有城市核心區(qū)為中心向周邊不斷輻射擴(kuò)散，每隔若干年調(diào)整一次城市規(guī)劃，不斷的吃掉周邊的郊區(qū)和農(nóng)田，就像攤大餅一樣，愈攤愈大。這種模式造成的后果是，一原有城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施每隔若干年就要擴(kuò)建或更新，馬路一擴(kuò)再擴(kuò)，房屋拆了建、建了拆，人行道 挖挖填填、填填挖挖 “ ，舊的管線拆不了，新的管線不斷擠進(jìn)有限的地下空間，陷入一種低水平重復(fù)建設(shè)的循環(huán)之中。二，由于是一張大餅，周圍開發(fā)度較高、效益較好的農(nóng)田菜地必然不斷被蠶食，即使到遠(yuǎn)郊去復(fù)墾地也難以收到原有的效益。三，人們成天穿梭忙祿在混凝土森林之中，與大自然愈來愈疏遠(yuǎn)。四，城市的歷史文化在不斷的拆拆建建之中逐漸泯滅，依稀可辨的也只能是在重重高樓包圍之中煢煢孓立的個(gè)別古建筑或宅院，既不協(xié)調(diào)也毫無情趣可言了。五，不間斷的舊城改造，容積率和密度不斷地提高，致使城市不堪重負(fù)。特別是作為城市市區(qū)中心的黃金地段，被折騰的強(qiáng)度往往也是最高的，環(huán)境污染，交通阻塞，使人有窒息之感。

    因此，城市發(fā)展能否尋求新的結(jié)構(gòu)形態(tài)，而且體現(xiàn)在城市規(guī)劃中去，是擺在城市領(lǐng)導(dǎo)者和規(guī)劃工作者面前的重要課題。主張城市化道路以大、中城市的發(fā)展為主體的學(xué)者，特別強(qiáng)調(diào)城市的規(guī)模效應(yīng)，而且城市愈大規(guī)模效應(yīng)愈為突出。對(duì)這一命題也要辯證分析。在一定發(fā)展歷史階段，上述結(jié)論應(yīng)該是對(duì)的，因?yàn)槌鞘惺羌�聚的產(chǎn)物，而規(guī)模效應(yīng)與集聚機(jī)理是密切相關(guān)的。但作為城市發(fā)展僅僅是以傳統(tǒng)的空間集聚方式為模式，那么，發(fā)展到極端必然會(huì)向其相反方向轉(zhuǎn)化。因?yàn)檫@種連片空間的集聚必然構(gòu)成愈來愈大的封閉體系，集聚所帶來的正面效應(yīng)逐漸為同時(shí)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)所抵消，甚至后者超過前者。為克服這種現(xiàn)象，早在本世紀(jì)初，就有幾位城市地理學(xué)和城市規(guī)劃工作的先驅(qū)者，提出過改變城市結(jié)構(gòu)形態(tài)的明智之見。例如俄國的彼得�？唆斉萏亟鹪凇短镆啊９�廠和車間》一書中指出 新的快速交通和通訊手段的出現(xiàn)，以及地區(qū)的并網(wǎng)發(fā)電等，會(huì)使小的社區(qū)在主要技術(shù)設(shè)施和便利方面與過分擁擠的城市相媲美 “ . ” 小城鎮(zhèn)里的人們可以直接接觸，并享受城市和鄉(xiāng)村兩者的優(yōu)點(diǎn)。 “ 英國的埃比尼澤。霍華德最早提出的 花園城市 ” 的構(gòu)想，美國著名的城市與區(qū)域規(guī)劃的先驅(qū)劉易斯。芒福德在評(píng)價(jià)霍華德時(shí)指出 他提出一種新的城市發(fā)展形式