近年來，隨著招標(biāo)投標(biāo)活動的不斷發(fā)展和完善，作為評標(biāo)方法之一的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法越來越多地在各類工程建設(shè)項目中得到了應(yīng)用。由于這種方法與以往普遍使用的限制報價的方法存在明顯的差異，對人們長期以來形成的招標(biāo)投標(biāo)的思維方式和運(yùn)作模式產(chǎn)生了一定的沖突，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。為此，需要對這種方法是否可以實施、是否應(yīng)當(dāng)推行、在什么范圍內(nèi)推行、如何進(jìn)行行政監(jiān)管等問題，進(jìn)行客觀、認(rèn)真的分析和評估，這不僅是推進(jìn)建筑市場健康、有序發(fā)展的需要，也是每一個從事該行業(yè)工作的人無法回避的一個重大問題。

　　實施經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的可行性

　　在工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)中采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，有以下幾個方面的理由。

　　理由之一：

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定的中標(biāo)條件之一是投標(biāo)人的投標(biāo)“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外�！痹摋l款不僅是對中標(biāo)條件的規(guī)定，同時也肯定了經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是招標(biāo)投標(biāo)中可以采用的一種評標(biāo)的方法。此后，建設(shè)部第89號令、國家七部委第12號令、國務(wù)院其他部門及各地區(qū)都在有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章、地方法規(guī)和政府規(guī)章中，先后對這一規(guī)定的具體運(yùn)用作了進(jìn)一步的明確。雖然經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法遵循的是低價優(yōu)先的原則，但并不是可以不計成本，片面追求低價。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》對采用這種方法確定的中標(biāo)人的投標(biāo)還規(guī)定了以下三個限制條件：

　�。�1）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求；

　�。�2）經(jīng)過評標(biāo)委員會的評審；

　�。�3）投標(biāo)價格不低于成本。

　　上述規(guī)定，一方面明確了必要的評標(biāo)程序，以保證評標(biāo)結(jié)果的合理、科學(xué)，另一方面也是為了防止投標(biāo)人以犧牲工程質(zhì)量為代價，盲目地以非理性的低價獲取中標(biāo)。同時，作為一種評標(biāo)的方法，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法又是一個完整有機(jī)的整體，應(yīng)當(dāng)全面、完整地理解和運(yùn)用。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》所確定的招標(biāo)投標(biāo)的基本程序，既是對國際工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗的借鑒，也是對國內(nèi)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)二十多年來實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人依法開展招標(biāo)投標(biāo)活動，行政監(jiān)督部門依法實施行政監(jiān)督的基本法律依據(jù)。招標(biāo)人根據(jù)工程建設(shè)項目的實際情況和自身要求，選擇采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，是法律賦予招標(biāo)人的一項基本權(quán)利。按照依法行政的原則，行政部門是無權(quán)禁止招標(biāo)人行使這項權(quán)利的。

　　理由之二：

　　經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法并不是近幾年才開始在工程建設(shè)項目中采用的，在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之前的若干年，在世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)出資的項目和外商等非國有資金投資的項目中，普遍采用的都是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，在少數(shù)國有資金項目中也采用了這種方法。當(dāng)然，這些項目在具體的評審原則和方法上不盡相同。《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，既是對這些實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是為這種方法的應(yīng)用明確了相應(yīng)的規(guī)范。

　　尤其應(yīng)當(dāng)指出的，在世界銀行資助的項目中，有相當(dāng)部分是需要投入配套資金的，這些配套資金基本屬于國有資金，而且這些項目的實施從總體上說是比較成功的，項目實施中的建設(shè)監(jiān)理制、項目經(jīng)理部制、招標(biāo)投標(biāo)制等也曾都作為先進(jìn)的管理經(jīng)驗和方法，在我國工程建設(shè)管理體制的改革中得到應(yīng)用和推廣。

　　因此，我們有理由相信，同樣是在我國境內(nèi)，參與投標(biāo)競爭的也還是國內(nèi)的建筑施工企業(yè)，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法可以在世界銀行資助的項目和外商投資項目上采用，也應(yīng)當(dāng)可以在其他工程項目上采用。

　　理由之三：

　　經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法與以往限制價格的評標(biāo)方法之間的差別，實際上是一個放不放開價格的問題。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，像鋼鐵、石油、煤炭、糧食等關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品的價格都已經(jīng)先后放開，由市場來決定，相比較而言，建筑行業(yè)只是一種加工承攬性質(zhì)的行業(yè)，無論是其行業(yè)的重要性還是價格的影響力，在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中都遠(yuǎn)不如鋼鐵、石油、煤炭、糧食等。因此，建筑產(chǎn)品的價格也完全可以由市場來形成。

　　理由之四：

　　一部分同志認(rèn)為，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，將導(dǎo)致建筑行業(yè)利潤水平的下降，從而影響該行業(yè)的發(fā)展。

　　招標(biāo)投標(biāo)是伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種交易制度，其基本目的在于通過投標(biāo)人之間的相互競爭，實現(xiàn)投資的節(jié)省，反映在評價標(biāo)準(zhǔn)上，就是遵循低價優(yōu)先的原則。無論是在西方發(fā)達(dá)國家，還是在世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際機(jī)構(gòu)的工程項目中，低價優(yōu)先始終是明確、唯一、不變的原則。幾百年來，西方發(fā)達(dá)國家的建筑業(yè)并沒有因為采用低價中標(biāo)的方法而停止發(fā)展，建筑業(yè)也都曾經(jīng)成為它們國民經(jīng)濟(jì)中的支樁產(chǎn)業(yè)。這些國家從事建筑行業(yè)的企業(yè)也沒有在競爭中衰落，競爭的機(jī)制促使企業(yè)不斷改進(jìn)管理、提高效率，競爭的結(jié)果使得企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在國際同行業(yè)中的競爭力不斷提高。在世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際機(jī)構(gòu)的《采購指南》中，除了規(guī)定評標(biāo)必須采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法以外，還嚴(yán)格禁止招標(biāo)人事先設(shè)定最低限制價格，其宗旨就在于提倡和保護(hù)投標(biāo)人之間的充分競爭，并通過競爭實現(xiàn)保證投資效益，提高投標(biāo)企業(yè)綜合實力，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等多重目標(biāo)。

　　在我國二十多年的改革和發(fā)展中，不少行業(yè)也都有過同行業(yè)企業(yè)之間相互競爭，導(dǎo)致企業(yè)和行業(yè)的利潤水平在一段時間內(nèi)大幅下降的經(jīng)歷，家電行業(yè)可以算是其中的典型。經(jīng)過多年激烈，甚至是殘酷的競爭，確實有部分企業(yè)倒閉了，部分企業(yè)被兼并了，但是作為一個行業(yè)，它不僅沒有萎縮，反而在競爭中發(fā)展了，企業(yè)也因為競爭逐步壯大了，我國的家電行業(yè)在大多數(shù)產(chǎn)品上都已經(jīng)跨出國門，具有很強(qiáng)的國際競爭力了，同時，廣大消費者得到的是更加質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，更加全面高效的服務(wù)。

　　因此，國外同行和國內(nèi)其他行業(yè)的發(fā)展歷程告訴我們，利潤水平的降低與企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展之間并不存在必然的聯(lián)系，低價中標(biāo)將影響建筑行業(yè)發(fā)展的擔(dān)心完全是不必要的。

　　理由之五：

　　還有一部分同志擔(dān)心，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法將迫使企業(yè)偷工減料，工程質(zhì)量和安全難以保證。

　　首先需要指出的是，企業(yè)都是以追求利潤的最大化為宗旨的，受追求利潤這一原動力的驅(qū)使，即使不采用低價中標(biāo)，一旦疏于管理，再高的價格，企業(yè)也照樣可以偷工減料。因此，高價格也未必會帶來高質(zhì)量，價格與偷工減料之間并沒有必然的聯(lián)系。

　　質(zhì)量和安全始終是建筑行業(yè)最重要的兩個主題，但是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法只是近幾年才開始被較多地運(yùn)用的，在此之前的若干年。質(zhì)量和安全問題就早已經(jīng)成為社會的焦點和管理的難點。而且，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法目前也只在少數(shù)地區(qū)的部分工程項目上采用，絕大多數(shù)發(fā)生質(zhì)量、安全事故的工程項目并沒有采用這種方法，而是采用的限制價格的方法。已經(jīng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的工程項目，也并未出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故顯著上升的局面，國外和世界銀行等國際機(jī)構(gòu)按照低價優(yōu)先原則實施的工程項目，其質(zhì)量和安全事故也并不比國內(nèi)的工程項目高。

　　所以，低價未必劣質(zhì)，高價也未必優(yōu)質(zhì)，“便宜沒好貨”并不是一成不便的真理。

　　實施經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的必要性

　　經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法既是《招標(biāo)投標(biāo)法》所許可的評標(biāo)方法，又是國際上通行的慣例，不僅可以在我國的工程建設(shè)項目中采用，而且與非國有資金相比，由于國有資金缺乏內(nèi)在的自我約束機(jī)制，在以國有資金投資為主的工程項目中更應(yīng)當(dāng)提倡采用這種方法。

　　1、有利于節(jié)省投資，保證投資效益

　　招標(biāo)投標(biāo)的根本目的是通過競爭實現(xiàn)投資的節(jié)省，從而保證預(yù)期投資效益的實現(xiàn)。雖然經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法還剛剛開始，并且只在部分地區(qū)和部分項目上使用，但是不同的地區(qū)、不同的隊伍、不同的工程項目，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法前后的價格都不約而同地下降了10％以上，不僅大大節(jié)省了投資，也成功地克服了概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的頑癥，對于來源于廣大納稅人，而且并不寬裕的國有資金來說，這種節(jié)省不單單是資金的節(jié)省，還反映了政府工作的廉潔程度、公開程度和效率水平。在這類工程項目上確立低價優(yōu)先的原則，將為全社會其他工程項目的評標(biāo)活動起到良好的示范作用。

　　2、有利于建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)建筑市場買賣雙方的供需平衡

　　企業(yè)的根本目的在于追逐利潤，哪個行業(yè)的利潤水平高，企業(yè)和投資就會向哪個行業(yè)集中，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下的價值規(guī)律起作用的基本表現(xiàn)形式。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一個重要目標(biāo)，就是充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”對資源配置的基礎(chǔ)性作用，通過市場的競爭機(jī)制，使各行業(yè)的利潤水平趨于一致。

　　從經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法采用前后價格的顯著變化可以看出，建筑行業(yè)并非是一個微利的行業(yè)，受高額利潤的驅(qū)使，加上該行業(yè)中部分專業(yè)的技術(shù)含量比較低，若干年來企業(yè)的數(shù)量不斷增多，導(dǎo)致市場買賣雙方供需關(guān)系嚴(yán)重失衡。

　　經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的實質(zhì)，就是在充分尊重價值規(guī)律的前提下，通過投標(biāo)人之間的競爭，壓縮存在于建筑行業(yè)中虛高的利潤，使建筑產(chǎn)品的價格向真實的市場價格回歸，并與其他行業(yè)的利潤水平趨于一致。利潤水平的下降，不但能降低企業(yè)進(jìn)入這一行業(yè)的欲望，也將促使企業(yè)轉(zhuǎn)行、重組、兼并等行為的發(fā)生，使企業(yè)從量的增加轉(zhuǎn)為質(zhì)的提高，從而有效地減少建筑行業(yè)的企業(yè)數(shù)量，使市場供需關(guān)系重新趨于平衡。部分較多地采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的地區(qū)，在很短的時間內(nèi)就顯示出了明顯的效果，這種積極的變化是多年來通過行政手段始終難以達(dá)到的。

　　3、有利于企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)營管理水平

　　由于限制價格存在較高的利潤空間，建筑市場普遍處于接到工程就可以輕松賺大錢的狀況。在這樣的背景下，企業(yè)基本不用考慮自身的成本，即使采用原始和粗放的管理方式，也可以形成數(shù)額較大的利潤，這是長期以來建筑行業(yè)的企業(yè)沒有企業(yè)成本，處于粗放型管理，經(jīng)營管理水平不高的根本原因。

　　采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的后，利潤水平被有效壓縮，企業(yè)如果疏于管理，還有可能虧本，加上同行業(yè)企業(yè)之間的競爭，必將迫使企業(yè)不得不建立自己的成本核算體系，并從建立企業(yè)成本入手，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)營水平，經(jīng)過一段時間后，將最終有利于建筑行業(yè)整體水平和國際競爭力的提高。

　　4、有利于規(guī)范市場行為，遏制層層轉(zhuǎn)包、掛靠、陰陽合同等不良行為。

　　層層轉(zhuǎn)包、掛靠、陰陽合同一直是建筑市場當(dāng)中難以根治的頑癥。雖然這些行為發(fā)生在不同的主體身上，層層轉(zhuǎn)包和掛靠主要發(fā)生在承包人身上，陰陽合同則主要發(fā)生在發(fā)包人身上，但究其原因卻是相同的，那就是建筑行業(yè)中存在的較高的利潤水平。

　　一方面，“沒有人會虧本做工程”是建筑市場公認(rèn)的規(guī)律，如果轉(zhuǎn)包人和被轉(zhuǎn)包人、掛靠人和被掛靠人中有一方?jīng)]有利潤，轉(zhuǎn)包和掛靠都不太可能發(fā)生。正是由于限制價格條件下存在的較高的利潤空間，從而為轉(zhuǎn)包、掛靠行為的主體劃分利潤提供了前提條件，才使層層轉(zhuǎn)包、掛靠等行為屢禁不止。

　　另一方面，陰陽合同主要發(fā)生在非國有資金的項目上，根本的原因就在于在限制價格條件下，即使是采用招標(biāo)方式達(dá)成的中標(biāo)價仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于招標(biāo)人通過自己詢價達(dá)到的合同價�！皼]有人會愿意無緣無故地多付私人的錢”，這也是一條公認(rèn)的規(guī)律，于是這些非國有資金項目的招標(biāo)人就竭力逃避限制價格方式的招標(biāo)，在逃避不成的情況下，陰陽合同便成為非國有資金項目招標(biāo)人保護(hù)自身利益的一種無奈之舉。

　　相反，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法使利潤水平下降后，一方面將使層層轉(zhuǎn)包、掛靠行為的雙方不再有利可圖，從而有效地遏止此類不良行為；另一方面，由于順應(yīng)了價值規(guī)律的要求，使非國有資金項目招標(biāo)人節(jié)省投資的基本意愿可以通過合理合法的途徑實現(xiàn)，招標(biāo)人也就無需再采用陰陽合同這種不合法的方式，陰陽合同也會隨之大大減少，直至消滅。

　　5、有利于公平、公正的競爭秩序的形成，有效防止國有資金項目中的腐敗行為。

　　建筑行業(yè)中客觀存在的高利潤，促使部分企業(yè)和個人為了承攬到工程任務(wù)，采取各種手段拉關(guān)系，托人情，導(dǎo)致建筑市場和國有資金項目中腐敗行為不斷發(fā)生，而在拉關(guān)系，托人情的過程中，多半是要以金錢為代價的�？梢哉f，建筑市場中的高額利潤是國有資金項目中腐敗行為不斷孳生和蔓延的根本原因，而高額利潤又為腐敗行為提供了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　同時，限制價格方式下的招標(biāo)投標(biāo)，競爭不再是以企業(yè)實力為基礎(chǔ)的價格競爭，而演變成為要么靠運(yùn)氣，要么靠關(guān)系的變態(tài)競爭，這兩者都嚴(yán)重背離了招標(biāo)投標(biāo)的基本目的，也使腐敗行為在招標(biāo)投標(biāo)過程中有機(jī)可乘，公平、公正的競爭秩序也始終難以形成。而按照經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進(jìn)行的競爭，中標(biāo)靠的主要是以企業(yè)實力為基礎(chǔ)的價格，關(guān)系再好，價格高了也難以中標(biāo)，沒有關(guān)系，價格有競爭力，也同樣可以中標(biāo)，這就從根本上改變了中標(biāo)的決定因素。遵循低價優(yōu)先原則所壓縮的利潤水平，也減少了實施腐敗行為所需的金錢基礎(chǔ)，找了關(guān)系也不一定能中標(biāo)，中了標(biāo)還不一定能賺回實施腐敗所付出的代價。兩個方面的共同作用，將從根本上消除國有資金項目中腐敗行為發(fā)生的內(nèi)在動力。

　　6、有利于企業(yè)樹立市場風(fēng)險意識，推動工程保險、工程擔(dān)保等相關(guān)服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展。

　　建筑行業(yè)本身是一個有較高風(fēng)險的行業(yè)，面對激烈的市場競爭和變幻的市場行情，需要企業(yè)有相應(yīng)的防范風(fēng)險的機(jī)制，這也是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平的重要組成部分。但是，只要接到工程就賺大錢的客觀現(xiàn)實，使企業(yè)長期以來缺乏風(fēng)險意識和防范風(fēng)險的必要措施，即使發(fā)生了風(fēng)險，也可以用高額利潤中的一部分進(jìn)行補(bǔ)償，企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力非常薄弱。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，不僅降低了利潤水平，也使市場的風(fēng)險進(jìn)一步凸顯出來，部分企業(yè)已經(jīng)從為數(shù)不多的這類項目中得到了必要而且可貴的經(jīng)驗，由此也將使企業(yè)逐步地樹立風(fēng)險意識，主動尋求防范風(fēng)險的措施，從而增強(qiáng)抵抗風(fēng)險的能力。

　　保險和擔(dān)保是人們在經(jīng)濟(jì)和日常生活中用于防范風(fēng)險的兩種經(jīng)濟(jì)手段，尤其是與工程建設(shè)相關(guān)的工程保險和工程擔(dān)保業(yè)，由于其特殊的專業(yè)性和復(fù)雜性，在我國還尚未得到長足的發(fā)展。但是，并不是有了工程保險和工程擔(dān)保就可以高枕無憂，就可以完全解決工程建設(shè)中拖欠、事故等意外風(fēng)險，也不是沒有工程保險和工程擔(dān)保就不能進(jìn)行工程建設(shè)活動。是否采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法只是一個價格評價標(biāo)準(zhǔn)的改變，并不改變工程建設(shè)活動特有的規(guī)律。因此，從兩者的關(guān)系及國際上工程保險和工程擔(dān)保業(yè)的發(fā)展過程可以發(fā)現(xiàn)，不是必須等到工程保險和工程擔(dān)保業(yè)發(fā)展得比較成熟了，才可以開始實行低價中標(biāo)。相反，正是由于低價中標(biāo)及工程建設(shè)活動固有的風(fēng)險，才逐步推動了工程保險和工程擔(dān)保業(yè)的發(fā)展。換句話說，只有市場產(chǎn)生了對工程保險和工程擔(dān)保業(yè)的需求，才會催生這一行業(yè)的興起，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的實行，恰恰能夠帶來對工程保險和工程擔(dān)保的客觀需求。

　　因此，正確的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是，在推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的同時，積極倡導(dǎo)開展工程保險和工程擔(dān)保，從而實現(xiàn)兩者的良性互動，共同發(fā)展。

　　作為一種新的評標(biāo)方法，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法在開始實施的過程中出現(xiàn)了一些問題，遇到了一些困難。主要的問題有兩個方面：一是投標(biāo)價格是否低于成本的評審，二是中標(biāo)后合同的履行和監(jiān)管。

　　1、投標(biāo)價格是否低于成本的評審

　　作為一個有機(jī)的整體，《招標(biāo)投標(biāo)法》特別強(qiáng)調(diào)，投標(biāo)價格不低于成本是中標(biāo)的先決條件。

　　對于成本有兩種概念：一種是社會的平均成本，另一種是投標(biāo)人的個別成本。在國家七部委第12號令第三十一條中已經(jīng)明確地將成本界定為投標(biāo)人的個別成本，該成本受投標(biāo)人自身條件、工程任務(wù)的具體內(nèi)容及時間等多種因素影響，可以說無時無刻不在發(fā)生著變化。因此，在評標(biāo)中用社會平均成本來衡量特定投標(biāo)人的投標(biāo)價格是否低于成本的做法顯然是錯誤的，期望通過對各種價格的調(diào)查和分析得到每個投標(biāo)人的個別成本，也是不現(xiàn)實的。

　　當(dāng)然，不能確定低于成本的絕對標(biāo)準(zhǔn)，并不意味著經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法就不能使用。根據(jù)世界銀行等國際機(jī)構(gòu)和國外工程建設(shè)中的評標(biāo)實踐及國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)章的規(guī)定，在評審價格時實際都是有標(biāo)準(zhǔn)的，只不過這種標(biāo)準(zhǔn)不是絕對標(biāo)準(zhǔn)，而是相對標(biāo)準(zhǔn)，是用于判斷投標(biāo)價格是否有低于投標(biāo)人個別成本的可能性的標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)可以稱為“提示性標(biāo)準(zhǔn)”或者“警戒性標(biāo)準(zhǔn)”。

　　目前比較可行和有效的標(biāo)準(zhǔn)有以下幾種：

　�。�1）招標(biāo)人未設(shè)定標(biāo)底的，投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)報價的；

　　（2）招標(biāo)人設(shè)定標(biāo)底的，投標(biāo)報價低于招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)底一定幅度的；

　�。�3）投標(biāo)人的投標(biāo)報價低于招標(biāo)文件規(guī)定的各投標(biāo)人投標(biāo)報價的平均值一定幅度的。

　　對于投標(biāo)價格的評審，除了方法以外，還應(yīng)當(dāng)遵循一定的程序，具體程序在國家七部委第12號令中已經(jīng)有明確的規(guī)定。該程序中最顯著的特點就是要求評標(biāo)委員會不能武斷地、單方面地做出投標(biāo)報價低于成本的判定，而應(yīng)當(dāng)在仔細(xì)審閱、分析投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，對投標(biāo)人進(jìn)行必要的澄清和說明，并要求投標(biāo)人提供相關(guān)的證明材料，以證明其報價的合理性，即應(yīng)當(dāng)給予投標(biāo)人申辯的機(jī)會。認(rèn)真遵守該程序，不僅使評標(biāo)過程更加科學(xué)合理，而且能使評標(biāo)結(jié)果更加令人信服，減少對投標(biāo)價格是否低于成本的爭議和投訴。

　　除此之外，在進(jìn)行投標(biāo)價格的評審中，還應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

　　（1）評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)的原則；

　　（2）評標(biāo)委員會必須用數(shù)據(jù)說話的原則；

　　（3）嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)的原則；

　　（4）技術(shù)標(biāo)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)相結(jié)合的原則。

　　其中，要求技術(shù)標(biāo)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)相結(jié)合，就是要在評審?fù)稑?biāo)價格時，不能就價格論價格，而應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合施工組織和技術(shù)方案，保證投標(biāo)價格有相應(yīng)切實可行的施工組織和技術(shù)方案作保證，同時投標(biāo)價格中不能省略應(yīng)當(dāng)包括的不可競爭費用。

　　在我省調(diào)整招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督方式的過程中，針對各地在實施經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的過程中暴露出來的問題，省建設(shè)廳先后印發(fā)了蘇建招（2001）385號文、蘇建招（2002）27號文、蘇建招（2002）231號文、蘇建招辦（2002）006號文等多個文件。這些文件進(jìn)一步明確了成本的概念，強(qiáng)調(diào)了評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循的程序，詳細(xì)界定了經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法中標(biāo)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿足的條件。同時結(jié)合實際情況，要求各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要明確監(jiān)督重點，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，制止和糾正投標(biāo)人不合理地降低不可競爭費用進(jìn)行報價的行為，制止和糾正評標(biāo)委員會擅自簡化、省略必要的評標(biāo)程序的錯誤做法，及時查處違法違規(guī)行為，并增加了評標(biāo)結(jié)果的公示、不良行為的公示和對評標(biāo)專家實行動態(tài)考核等監(jiān)管措施。這些文件和措施的出臺，對規(guī)范評標(biāo)行為，保證評標(biāo)質(zhì)量，起到了積極的作用。

　　為了使投標(biāo)價格是否低于成本的判定標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)，蘇建（2002）23l號文還要求各地工程造價管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市場行情定期或者不定期地進(jìn)行價格測算，在與招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定后予以公布，作為評標(biāo)委員會在評標(biāo)時判定投標(biāo)價格是否低于成本的參考標(biāo)準(zhǔn)，這項工作的推行將使參考標(biāo)準(zhǔn)得以及時更新，更加符合市場實際。

　　2、中標(biāo)后合同的履行和監(jiān)管

　　在工程建設(shè)的程序中，招標(biāo)投標(biāo)僅僅是其中的一個環(huán)節(jié)，招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果只是形成一份合同，無論采用哪種評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，工程能否按照合同順利實施，關(guān)鍵還在于對合同履行過程的監(jiān)督和管理。如果放松了對合同履行的監(jiān)管，即使是再高的價格，也有可能出現(xiàn)“豆腐渣工程”，發(fā)生安全事故。尤其是采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法中標(biāo)的工程，合同的監(jiān)管難度更大。

　　為此，省建設(shè)廳在蘇建招（2002）27號文要求對采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法中標(biāo)的工程實施履約擔(dān)保，以增強(qiáng)招標(biāo)人和中標(biāo)人的合同意識的基礎(chǔ)上，又在蘇建招（2002）231號文中，特別要求各地建設(shè)行政主管部門的招標(biāo)投標(biāo)、工程造價、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等相關(guān)部門要積極配合，加強(qiáng)對工程合同的跟蹤管理，認(rèn)真檢查施工企業(yè)和業(yè)主的履約情況，特別要把采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法中標(biāo)的工程作為監(jiān)督工作的重點，有針對性地制訂監(jiān)督計劃和方案，增加檢查的頻次，并在全省范圍內(nèi)開展質(zhì)量巡查，及時解決合同履行過程中的問題，嚴(yán)肅查處偷工減料等減低工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的行為。這些措施的施行，強(qiáng)化了工程建設(shè)各方的責(zé)任意識，保證了工程質(zhì)量和安全態(tài)勢的平穩(wěn)，促進(jìn)了建筑市場健康、有序的發(fā)展。

　　經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是國際上通行的慣例，在我國的工程建設(shè)項目中應(yīng)用，尤其是在以國有資金投資為主的項目上推行，將是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。在開始階段出現(xiàn)一些問題，遇到一些困難是暫時的，也是正常的，隨著該方法在越來越多的地區(qū)和項目上運(yùn)用，將日益得到完善和成熟，并將在工程建設(shè)管理體制改革的進(jìn)程中，逐步得到社會的認(rèn)同。