江澤民總書記年前在中央經濟工作會議上進一步明確指出，深化國有企業(yè)的經濟體制改革仍然是當前和今后一個時期的中心工作。國有建筑企業(yè)的產權制度改革，當然是國有經濟體制改革的一項重要工作，但較長一段時間以來，國有建筑企業(yè)的改革不僅落后于工業(yè)、交通、金融等領域，而且也滯后于城鄉(xiāng)集體建筑企業(yè)，原因何在？業(yè)內人士認為關鍵在于國有建筑企業(yè)缺乏改革特別是產權制度改革的動力機制，改制成本哪里來，富余人員哪里去？國企改革確實遇到了難以逾越的困難，若干深層次矛盾影響了國企改革的進程。

　　國有施工企業(yè)背負沉重的歷史包袱步履艱難改革開放以來，國有建筑企業(yè)由于“享受”慣了各級各類關于國有企業(yè)的種種清規(guī)戒律，溶入商品經濟、市場經濟之后，僵化的體制，老化的機制，使他們難以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)、個體私包隊站在同一起跑線上，難以在同一產品價格面前競爭，企業(yè)的包袱更加沉重，企業(yè)的步履更加蹣跚。

　　1、深層次的矛盾由隱性變?yōu)轱@性。薄利、微利的產業(yè)價格政策，使不少國有建筑企業(yè)無力墊資承接工程，無法參與低價競標；五、六十年代進入企業(yè)的職工已經老齡化，進入退休行列的人數(shù)日漸增多，建筑企業(yè)的生產屬高危行業(yè)，勞動強度大、施工條件差，職工有效工齡短，一線職工一般過了50歲就無法再進行正常施工，但工資、獎金不能少，企業(yè)因工傷亡人數(shù)較多，傷殘職工的生活補助、死亡職工的遺屬撫恤補助日趨加重。以江蘇建筑施工企業(yè)為例，全省有國有和縣以上集體建筑企業(yè) 1500家，每年因公傷亡30——50人，改革開放以來累計超過 2000人；每年因公致殘300——500人，累計超過10000人，而需要瞻養(yǎng)的傷殘職工及死亡職工遺屬超過了30000人，傷亡職工位居全省各行業(yè)之首，留下的負擔也為各行業(yè)之最。江蘇的國有及縣以上集體建筑企業(yè)中，一般一個在職職工的勞動必須承擔一個退、殘、亡、病職工的瞻養(yǎng)費用。企業(yè)要進行產權制度改革，這部分人的生活出路如何處置？

　　2、不規(guī)范的市場競爭由非法變?yōu)椤昂戏ā�。我國建筑市場的工程招投標體系仍然沿襲計劃經濟體制下的材料定額、人工定額測定工程價格，并因地區(qū)而異定出不同的浮動價格，這種招投標方式不僅有悖于國際經濟運行規(guī)則，而且與我國的市場經濟體制也極不相適應。同一標價，同一浮動幅度，個營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)能做，國有企業(yè)因負擔過重卻做不下來。過去，公開壓級壓價已成為我國建筑市場地方保護盛行的一種手段，明招標實暗箱操作。但現(xiàn)在有人提出了“合理最低價中標”的辦法，并著力推廣，甚至強行全面實施，乍一看，這一做法似乎很先進，似乎與國際經濟規(guī)則正在接軌，但其實不然，中國的市場經濟體制剛剛建立，法制建設尚不完備，勞務價格沒有相對穩(wěn)定的標準，假冒偽劣產品還有一定市場，一句話，以工程咨詢?yōu)橹行牡捏w系尚未形成。在這種狀況下，“合理最低價”的參照系數(shù)難以形成，工程產品標底價，最終把壓級降價的非合法性變成了“合法化”，在江蘇建筑市場實行著的“合理最低價中價”，有的甚至將標底價下浮20％，別說國有建筑企業(yè)不敢問津，即使稍有頭腦的私營企業(yè)也難以接受。

　　這些年，工程招投標過程中，業(yè)主片面強調投資效益，提出不切實際、甚至違背科學的工期要求，但招投標管理部門可以睜一只眼閉一只眼；市場只一味順從業(yè)主的要求，把墊資承建打入質量保證金或提供承諾保函作為中標的首要條件，而沒有一家有權機構要求業(yè)主同時出具工程支付保函；業(yè)主可以要求承建的某項工程必須達到某個質量等級，否則將處罰若干罰金，但沒有一個合同見證機構提出獎勵與懲罰是對等的要求。所有這些從本質上說明了一點，不規(guī)范的市場競爭最終使施工企業(yè)、特別是國有建筑企業(yè)處于弱勢、劣勢地位。

　　3、拖欠工程款的行為愈演愈烈。拖欠工程款已經成為當今建筑市場中的一個痼疾，不僅給施工企業(yè)的生存發(fā)展帶來嚴重危害，而且也給社會帶來不穩(wěn)定因素，國有企業(yè)職工因拖欠工程款發(fā)不出工資，職工過激行為時有發(fā)生。工程款的拖欠已從過去暫緩一下變?yōu)閻阂馔锨贰＝鼛啄�，首長工程、示范工程、重點工程拖欠款項逐年增大，建設單位本就不想全額償付，或城鎮(zhèn)房地產開發(fā)商為了滾動開發(fā)，本就沒有馬上償還施工企業(yè)欠款的意向。這些拖欠對國有建筑企業(yè)危害特別大，在業(yè)主的眼中，拖國有企業(yè)的工程款反正是國家的，事實上，由于被拖欠企業(yè)陳貸不能還，新貸借不到，銀行對企業(yè)關上了誠信大門；企業(yè)對材料商的陳欠不能還，再欠就難，材料商對企業(yè)同樣關上了守信大門；職工發(fā)不上工資，生產經營難以為繼，最后企業(yè)不得不自己關上大門。據不完全統(tǒng)計，去年江蘇建筑施工企業(yè)被拖欠的工程款達271億元，其中國有和縣以上集體企業(yè)占60％以上，而施工企業(yè)當年的實收資本為400億，其中固定資本為174億元，換言之，企業(yè)的流動資本已被拖欠殆盡，如此惡性循環(huán)，企業(yè)何以生存？

　　4、“三亂”現(xiàn)象由屢禁不止變?yōu)樗翢o忌憚。以江蘇為例，該省國有和縣以上集體建筑企業(yè)在省外施工的人數(shù)占企業(yè)職工人數(shù)的1／3以上，然而一旦離開大本營，有的要被當?shù)赜袡嗖块T強行收取教育費附加、防洪保安基金、勞保統(tǒng)籌費、菜籃子工程費等，有的要按工程造價各占1％的比例強行收取企業(yè)所得稅和個人收入調節(jié)稅；有的動輒被罰款，由于建筑施工企業(yè)人員的流動性較大，一些企業(yè)剛剛到達的施工人員，還未來得及辦理暫住證，即被突擊檢查，結果人被抓去關一頓、訓一頓，企業(yè)還必須馬上賠上笑臉送罰款；有的巧立名目搞攤派，企業(yè)在注冊地有攤派，企業(yè)施工所在地也要被攤派：婦女節(jié)、兒童節(jié)、修橋、鋪路直至娛樂城開張、大會堂落成，名目繁多，應接不暇，國企較之于其他建筑企業(yè)，本來就已經十分困難，又哪里能經受得了這么多的額外支出呢？

　　應加強對國有建筑企業(yè)改革與發(fā)展的扶持力度

　　按照江總書記最近在西部大開發(fā)重慶座談會上的重要講話精神，當前無論是改革與發(fā)展都必須進一步堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新的原則，各級政府針對國有和縣以上集體建筑企業(yè)的實際，必須切實加大扶持力度，打好國有建筑企業(yè)改革與發(fā)展的攻堅戰(zhàn)，為此建議：

　　1、多渠道籌措改制所需要的成本。根據實事求是的原則，應對特困國有建筑施工企業(yè)所欠銀行貸款，經審定確無償還能力的，有關部門應積極爭取納入國家核銷呆壞帳計劃；國企所在地各級政府財政部門應根據企業(yè)改制成本不足的實際困難，通過財政撥付，償還拖欠的工程款等，幫助企業(yè)解決改制成本的差額部分。各地同時還可通過公有資產變現(xiàn)、置換企業(yè)土地使用權、系統(tǒng)或行業(yè)內部調劑等渠道分別再籌措一部分企業(yè)改制資金。值得指出的是，無論財政撥付還是各地自籌資金，都應該主要用于特困企業(yè)的職工身份置換，補足企業(yè)歷年欠繳的職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和住房公積金，以及60年代下放職工、企業(yè)傷殘職工、死亡職工遺屬的生活困難補助儲備金。

　　2、認真處置好改制企業(yè)的職工勞動關系。中央和各地地方所屬建筑企業(yè)在產權制度改革時，必須首先做好職工的身份置換工作，一般可實行一次性買斷工齡的辦法，使原為全民、集體性質的企業(yè)人變?yōu)椤半p向選擇、能進能出”的自然人，對于因破產、關閉、歇業(yè)、解體、銷號等原因失去用人單位主體資格的，企業(yè)應參照各地工業(yè)企業(yè)的有關政策規(guī)定，向職工一次性支付相關經濟補償，對于改制為股份制或股份合作制企業(yè)的，對身份置換后進入改制后新企業(yè)的職工其補償金可以取現(xiàn)，也可以購買企業(yè)股票，一時不能取現(xiàn)的，由企業(yè)按同期銀行存款利率付息，并約定還本期限；對自謀職業(yè)、未競爭上崗的職工，原則上應以貨幣形式一次性支付其補償金。企業(yè)實行股份制或股份合作制改制造后，都有吸納原企業(yè)職工重新就業(yè)的義務，改制企業(yè)除非經營方向發(fā)生了根本性變化，否則都應吸納原企業(yè)中60％以上的職工，以保持社會穩(wěn)定。

　　3、妥善處理好改制企業(yè)的債務問題。企業(yè)實施產權制度改革時，都應認真清產核資，對清查出來的應收帳款，凡債務人死亡、破產的，以其遺產或法定財產清償后不能回收的款項，應該同意改制企業(yè)稅前列支，也可以沖減企業(yè)所有者權益。經企業(yè)屬地財政機關驗審3年以上應收款確實難以收回的，可以全額核銷，核銷款項的有效法律文書移交屬地行業(yè)資產經營管理公司負責管理和追索，追索回收的款項應由資產經營管理公司和改制企業(yè)協(xié)商分成比例，以充實改制企業(yè)的發(fā)展基金。經確認的待處理資產損失、產成品損失、遞延資產中的潛虧掛帳及形成損失的長期投資，由改制企業(yè)上報同級有權部門核準后核銷這部分不良資產。改制過程中，要注重解決企業(yè)貸款擔保鏈的問題，要通過貸轉股、呆滯欠貸壞帳處理、分清連帶責任等辦法，解放擔保鏈上的一批企業(yè)，促其輕裝上陣，加快改制。

　　4、著力解決好歷史遺留的若干利益分配問題。在國有建筑企業(yè)產權改制中，對企業(yè)歷年工資、福利基金結余、應提未提獎金等，應允許從企業(yè)凈資產中剝離出來，并按實際應分配人數(shù)和應受獎人員計算到人頭，并折算成個人的企業(yè)股份，改制后不愿在本企業(yè)工作的人員，可以發(fā)給其現(xiàn)金。改制企業(yè)近5年內由當?shù)卣�府或本企業(yè)曾發(fā)布過的應提未提獎項，如“魯班”工程獎、國優(yōu)、軍優(yōu)、省優(yōu)工程獎等，應按當時規(guī)定的獎勵額度，允許從企業(yè)凈資產中全額提取，并按當年應受獎勵的對象，計算到人頭，記入受獎人的股份帳戶。對遺留的福利分房問題，也應該按照改制前企業(yè)職工人均住房面積，按當?shù)禺斈甑纳唐贩科骄鶅r格，進行一次性補齊。改制中，經當?shù)丶夹g行政主管部門和國資、財政、企業(yè)主管部門核實認定，應允許將企業(yè)技術經濟管理人員改制前三年轉化職務成果新增稅后利潤的20——30％部分，從企業(yè)凈資產中切出，折算成相關人員的企業(yè)股份并享有所有權、繼承權。經國資、財政、企業(yè)主管部門核實，允許將近5年中企業(yè)凈資產增值的一部分，在總量不超過增值總額20％的范圍內，作為原企業(yè)的管理成果積累，一次性從存量資產中切出，折成企業(yè)股份，部分或全部分配給有貢獻人員，其中主要經營者所得份額，按任職年限長短、貢獻大小等，在切出部分10-30%之間確定。

　　5、注重處理好企業(yè)的產權界定。國有工業(yè)經濟是國家經濟的主命脈，是國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的象征，中央和地方所屬建筑企業(yè)望國家對工業(yè)經濟那樣的扶植和支持不太現(xiàn)實，正是基于這一點，考慮到政府對建筑企業(yè)初始投入少或基本沒有投入，對企業(yè)生產經營承擔的風險較少，對企業(yè)發(fā)展的扶持政策措施相對較少，企業(yè)的積累主要是勞動力積累等因素，在界定這部分企業(yè)產權時，是否可由當?shù)卣�府與所屬企業(yè)商定一個合適的分配比例，做到既不使公有的資產流失，又不致于影響企業(yè)干部職工參與產權制度改革的積極性。

　　6、切實加快公有資本退出步伐。建筑業(yè)屬一般競爭性行業(yè)，按照“有所為有所不為，有進有退”的原則，公有資本從建筑企業(yè)中退出是建立和完善我國市場經濟體制的客觀要求，也是我國加入WTO之后與國際經濟接軌的現(xiàn)實要求，公有資本退出的途徑，可以通過公有產權出售、股份制改造、股權轉讓。期權及期股設置等多種途徑，使公有資本加快退出。社會法人、自然人、境外投資者可以部分或全部購買國有、集體建筑企業(yè)的產權或股權。公有產權股權的出售轉讓應堅持公開、公平、公正的市場法則。出讓公有資產時，受讓者可享受一定的優(yōu)惠政策，但不得以任何名義或形式將公有資本無形流失。改制企業(yè)凈資產為零或負數(shù)的，可以零資產出售、負資產掛帳，以后通過企業(yè)資質等級證書、生產經營許可證、對外經濟技術自營權等無形資產轉讓的收入，已核銷應收款的追索款，非經營公司統(tǒng)籌償還原企業(yè)有效債務，或由本地區(qū)行業(yè)資產經營公司統(tǒng)籌償還原企業(yè)有效債務。國有建筑企業(yè)產權制度改革還應因地因企制宜，除了公有資產產權置換方式之外，還可以采取拍賣、租賃、兼并、中外合資、聯(lián)營等改制形式，要著力構筑公有資本的退出機制，通過引入民營資產或其他優(yōu)良資產，盤活存量資本，擴大增量資本，以進一步增強改制企業(yè)的資本實力。

　　7、合理確定改制企業(yè)的股本結構。鑒于建筑企業(yè)生產經營的特殊性，宜鼓勵企業(yè)經營層持有企業(yè)較大股份，國有和各地方企業(yè)在改制中，公有資本一般不再處于控股地位，企業(yè)凈資產較多的，可從屬于政府的凈資產中劃出20——30％，量化成股份配給企業(yè)主要經營者和經營層，量化配股的持有人，可享受持股表決權和分紅權，不享受所有權，且量化配股部分應按與政府的約定給予一定的回報，持有人可逐步以其個人資本購買這部份股權鼓勵企業(yè)主要經營者和經營層以個人財產抵押或由其他具有銀行資信的自然人擔保，借貸屬于政府的公有資本作為投入改制企業(yè)的個人股份，借貸人必須與公有資產經營部門約定借貸利率、還本期限；并辦理相關的法律手續(xù)。實行期股、期權激勵等辦法，改善股權結構，提高改制企業(yè)主要經營者和經營層的持股比重和責任意識。

　　8、建立健全改制企業(yè)法人治理結構。建立健全三會一層（股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層），并盡量減少交叉任職，明確各自的職責、權限和決策程序以及對經營層的責任制和考核辦法，建立有效的監(jiān)督和制約機制。同時，進一步深化改革企業(yè)分配制度，加大按貢獻、按知識、按能力分配的比重，實行現(xiàn)行政策允許的職工勞動分配制度，形成企業(yè)的有效競爭激勵機制。