第一章 總 則

　　第一條 為了加強建設(shè)工程施工招標役標管理， 規(guī)范評標定標行為，確保評標定標公正、公平，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程施工招標投標管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于建設(shè)工程施工招標評標定標活動。

　　第三條 建設(shè)工程施工招標評標定標， 是指招標單位組織評標定標機構(gòu)，制定和公布評標定標辦法及實施細則，經(jīng)過開標、評標、定標等階段，擇優(yōu)選定中標單位的過程。

　　第四條 建設(shè)工程施工招標評標定標應(yīng)當嚴格遵循客觀公正，科學合理，規(guī)范合法的原則。

　　第五條 建設(shè)單位在評標定標時應(yīng)提供下列定標依據(jù)：

　�。ㄒ唬┱袠宋募�；

　�。ǘ�）開標前會議紀要；

　�。ㄈ�）評標定標辦法及實施細則；

　　（四）標底；

　　（五）投標文件。

　　第六條 自治區(qū)、 地、市、縣建設(shè)行政主管部門為建設(shè)工程施工招標評標定標管理釣主管機關(guān)，并按照分級管理的原則委托所屬的招標投標管理機構(gòu)負責具體管理工作。各級招標投標管理機構(gòu)在評標定標管理工作中的主要職責是：

　�。ㄒ唬�審查評標定標機構(gòu)、評標定標辦法及其實施細則；

　�。ǘ�）審定標底；

　�。ㄈ�）監(jiān)督開標、評標、定標過程；

　�。ㄋ模┎脹Q評標、定標分歧；

　�。ㄎ澹┖灠l(fā)中標通知書；

　　（六）處理違反評標定標規(guī)定的行為。

　　第二章 評標定標機構(gòu)

　　第七條 評標定標機構(gòu)是在招標投標管理機構(gòu)監(jiān)督指導下，由招標單位設(shè)立的負責某一招標工程評標定標的臨時組織。根據(jù)招標工程的規(guī)模情況、結(jié)構(gòu)類型可以設(shè)立評標定標委員會或者評標定標工作小組。

　　第八條 評標定標機構(gòu)的職責：

　�。ㄒ唬┮勒赵u標定標依據(jù)對所有有效投標文件進行綜合評價；

　�。ǘ�）確定中標單位，寫出評標定標報告。

　　第九條 評標定標機構(gòu)的評委成員由招標單位在 “評委庫” 中隨機抽取的各類專家組成，人數(shù)應(yīng)當為不少于5人的奇數(shù)。招標單位的評委數(shù)量一般控制在評委總?cè)藬?shù)的三分之一以內(nèi)。評標定標機構(gòu)負責人由建設(shè)單位法定代表人或者法定代表人委托的代理人擔任。評標定標機構(gòu)的評委組成人員應(yīng)當報經(jīng)招標投標管理機構(gòu)核準。

　　第十條 評委的職責：

　�。ㄒ唬﹫猿衷u標定標原則，對所有投標文件的投標報價、施工方案、質(zhì)量、工期、保證措施和主要材料消耗等進行審核，公正地評審擇優(yōu)；

　�。ǘ�）正確執(zhí)行建設(shè)工程招標投標各項法規(guī)，維護招標單位和投標單位的合法權(quán)益；

　�。ㄈ�）評標發(fā)揚民主，各抒己見，定標后服從決定，嚴守紀律，對評標定標的全過程保密。

　　第十一條 專家?guī)煸u委由招標單位在招標投標管理機構(gòu)設(shè)置的相應(yīng)專業(yè)種類專家?guī)靸?nèi)隨機抽取代碼確定，選出的評委與招標單位或者投標單位有直接利害關(guān)系的應(yīng)當回避。專家?guī)煸u委應(yīng)當分別按正式評委和預備評委抽取，預備評委作為正式評委因故不能出席評標定標活動時備用，數(shù)額一般為正式評委的三分之一。

　　第十二條 專家?guī)煸u委確定后， 由招標投標管理機構(gòu)以書面通知評委本人。評委因故不能參加評標定標，應(yīng)當提前告知招標投標管理機構(gòu)，若無故缺席超過兩次者，以自行退出評委專家?guī)焯幚怼?/P>

　　第十三條 專家?guī)煸u委應(yīng)當具備以下條件：

　�。ㄒ唬┦炀氄莆战ㄔO(shè)工程管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和技術(shù)標準，具有豐富的理論和實踐經(jīng)驗；

　　（二）自覺遵守招標投標工作紀律，廉潔自律，秉公辦事，敢于堅持原則，抵制不正之風；

　�。ㄈ�）具有大專以上學歷，中級以上職稱，從事本專業(yè)十年以上工程技術(shù)或者經(jīng)濟管理人員。

　　（四）自覺服從招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督管理；

　　（五）身體健康，勝任評標定標工作；

　�。�六）本人自愿，并能隨叫隨到。

　　第十四條 專家?guī)煸u委由本人申請， 單位推薦，由招標投標管理機構(gòu)實行動態(tài)管理。每期的聘用期一般為一年。

　　第十五條 評標定標工作結(jié)束后， 招標單位應(yīng)當支付給評委適當?shù)脑u標定標工作經(jīng)濟補貼。

　　第三章 標 底

　　第十六條 標底質(zhì)量按照國家施工驗收規(guī)范和質(zhì)量驗評標準，質(zhì)量等級分為優(yōu)良品和合格品兩個等級，標底的質(zhì)量等級按照招標文件的要求確定。

　　第十七條 標底工期參照工期定額， 按照招標文件的要求確定。

　　第十八條 標底價格應(yīng)當依據(jù)招標文件、 現(xiàn)行預算定額和費用定額的規(guī)定編制。安裝工程的設(shè)備價應(yīng)予單列。

　　第十九條 下列標底應(yīng)當由經(jīng)過建設(shè)行政主管部門認定的、具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理單位編制：

　�。ㄒ唬┥形撮_展對建設(shè)單位的招標資格審查的地區(qū)的招標工程；

　�。ǘ�）經(jīng)審查達不到相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)單位的招標工程。

　　第二十條 在投標截止后， 招標單位將密封的標底交招標管理機構(gòu)審定。

　　經(jīng)招標投標管理機構(gòu)審定的標底為審定標底。

　　第二十一條 開標后， 以審定標底為基準，在招標文件規(guī)定的標底浮動范圍之內(nèi)的投標報價均為有效報價。

　　各有效報價與審定標底的算術(shù)平均值，即為評標標底。

　　評標標底為評定造價單項分值的依據(jù)。

　　第二十二條 投標的價低于標底浮動不限， 如果屬于采用新工藝、新設(shè)備、新材料、新技術(shù)，在投標文件中對降低工程造價有令人信服的闡述，經(jīng)評委表決同意，可以參與評標競爭，不作無效報價處理。

　　第二十三條 如果半數(shù)以上投標報價超出浮動范圍， 應(yīng)當校核標底：

　�。ㄒ唬�屬于審定標底差錯，由招標投標管理機構(gòu)糾正后，再按上述方法確定評標標底；

　　（二）審定標底無誤，即以審定標底作為評標標底。

　　評標定標過程中如果發(fā)現(xiàn)標底有明顯差錯的，應(yīng)當送招標投行管理機構(gòu)復審，評標定標按復審確認后的數(shù)值計算。

　　第四章 評標定標辦法

　　第二十四條 評標定標辦法是評標定標機構(gòu)對投標文件進行評價的基本準則。評標定標辦法可以采用百分計分法、綜合評議法、加權(quán)平均法、合理低標價法、無記名投票法、費率費用計分法或者其他經(jīng)招標投標管理機構(gòu)核準的辦法。

　　評標定標辦法應(yīng)當在招標文件中明確。

　　第二十五條 評標定標辦法實施細則是依據(jù)評標定標辦法制定的評標定標操作細則。

　　評標定標辦法實施細則由招標單位編制，報經(jīng)招標投標管理機構(gòu)核準。未經(jīng)核準的評標定標辦法實施細則無效。

　　第二十六條 評標定標辦法實施細則應(yīng)當在投標答疑會上當眾公布。公布后的評標定標辦法實施細則任何單位和個人均不得改變。

　　第一節(jié) 百分計分法

　　第二十七條 百分計分法即由評委對投標文件， 依照評價指標和單項分值， 在總分100分范圍內(nèi)打分，得最高分者中標的評標定標辦法。

　　施工圖紙齊全，技術(shù)要求一般，標底容易確定的工程一般采用百分計分法。

　　第二十八條 如果出現(xiàn)并列最高分時， 則由評委無記名在并列最高分者之間投標表決，得票最多者為中標單位。

　　第二十九條 百分計分法的評價指標及單項分值一般設(shè)置如下：

　�。ㄒ唬┰靸r45分；

　�。ǘ�）施工組織設(shè)計20分；

　�。ㄈ�）投標單位綜合業(yè)績35分。

　　招標單位可以依據(jù)工程情況調(diào)整、制定評標定標辦法實施細則。

　　各單項分值，均以滿分為限。

　　第三十條 投標報價與評標標底價相等者得25分。 高于評標標底者按每高于1％扣若干分的比例扣分、 扣完為止；低于評標標底者， 按每低于1％加若干分的比例加分，最高加20分。

　　第三十一條 施工組織設(shè)計（簡稱“設(shè)計” ，下同）包括下列五項內(nèi)容，最高得分20分。

　�。ㄒ唬┤�面性�！霸O(shè)計”應(yīng)當包含施工方法，施工設(shè)備，勞動力計劃，確保工程質(zhì)量、工期、安全和文明施工的措施，施工總進度計劃，施工平面布置等內(nèi)容。最高得分5分。

　�。ǘ�）可行性�！霸O(shè)計”各項主要內(nèi)容的措施、計劃、流水段的劃分，流水的步距、節(jié)拍，各項交叉作業(yè)等是否切合實際，合理可行。最高得分5分。

　�。ㄈ�）針對性�！霸O(shè)計”重點內(nèi)容是否突出、有效，包括優(yōu)良工程的質(zhì)保體系是否健全有效，創(chuàng)優(yōu)硬性措施是否切實可行；限期工程的趕工措施如何；鬧市區(qū)工程的安全、文明施工和防止擾民的措施等。最高得分5分。

　�。ㄋ模┫冗M性。新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的采用程度，真在確保質(zhì)量、降低成本、縮短工期、減輕勞動強度、提高工效等方面所起的作用如何。最高得分5分。

　　第三十二條 投標單位綜合業(yè)績包括以下三項內(nèi)容， 最高得分35分。

　�。ㄒ唬┇@國家、自治區(qū)區(qū)、市、縣建設(shè)行政主管部門榮譽證書，最高得分4分。從上一年度元月1日以來，獲部“證”的得4分， 自治區(qū)“證” 的得3分， 市“證”的得2分，縣“證” 的得1分。按最高“證”的一種計分，不重復，不累計。證書范圍僅限質(zhì)量榮譽證書、安全榮譽證書、文明施工榮譽證書及先進單位稱號等四類中的一種。

　�。ǘ�）招標單位、項目經(jīng)理實地考察，綜合評價，最高得分6分。 以招標單位在開標前向招標投標管理機構(gòu)提供的書面資料為準，并在開標時當眾宣布。招標單位事先不作出書面評價的，該項均不計分。

　�。ㄈ�）對投標單位項目經(jīng)理近三年來承擔過工程（已竣工）的成績和履約情況核評，最高得分25分。

　　投標單位在投標文件中應(yīng)會附有近三年該項目經(jīng)理已完工程的成就、履約情況和確系該項目經(jīng)理承擔的證明復印件。這些證明件應(yīng)當真實、有效、規(guī)范。開標時，攜帶原件備查。

　　履約分值按近三年工程的履約情況計分，最高得分5分。

　　質(zhì)量成就水平以近三年獲得市優(yōu)以上工程，分別不同檔次和數(shù)量給予加分（同一工程，不重復加分，以最高獎項計），出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的給予減分，晨高得分20分。

　　第二節(jié) 綜合評議法

　　第三十三條 綜合評議法是通過對投標單位的能力、 業(yè)績、財務(wù)狀況、信譽、投標報價、工期質(zhì)量、施工組織設(shè)計等內(nèi)容進行定性的分析和比較，綜合評議，用表決或者無記名投票方式擇優(yōu)確定中標單位的評標定標辦法。

　　第三節(jié) 加權(quán)平均法

　　第三十四條 加權(quán)平均法運用于資質(zhì)相同、 能力相當、結(jié)構(gòu)不很復雜的工程。 把投標單位報價相加取平均值A(chǔ)，再把A同審定后的標底B相加取平均值C，C為評標標底。各投標企業(yè)報價接近C者為中標單位。

　　A1＋A2＋An＋…            A＋B

　　即A＝ ────────；  C＝ ────；

　　n                      2

　�。ˋ－投標企業(yè)報價； B－審定后的標底；C－加權(quán)平均后的評標標底）

　　第四節(jié) 合理低標價法

　　第三十五條 合理低標價法是以－5％以內(nèi)合理的評標低標價為中標主要條件的評標定標辦法。合理的低標價應(yīng)當經(jīng)過初審、終審程序，證實實現(xiàn)低標價的措施有力可行。不保證最低標價中標。

　　第五節(jié) 無記名投票法

　　第三十六條 無記名投票方式是依據(jù)設(shè)標企業(yè)的施工組織措施、方案、工程質(zhì)量條件、工期目標、工程報價、施工管理人員條件、安全文明施工、質(zhì)量信譽、企業(yè)業(yè)績、配合服務(wù)措施、優(yōu)惠條件等內(nèi)容橫向比較，以無記名投票方式產(chǎn)生中標單位。

　　第六節(jié) 費率費用計分法

　　第三十七條 費率費用計分法適用于施工圖未出齊或者僅有擴初設(shè)計圖紙，工程量難以確定又急于開工的工程；或者技術(shù)復雜工程。投標單位以費率、費用形式報價，經(jīng)過對技術(shù)標書、商務(wù)標書的先后開標、評標、計分，得分最高者為中標單位。

　　費率是指按照預算定額以直接費為計算基礎(chǔ)的各種費率（綜合管理費、不可預見費等）之和，以百分比的形式反映。

　　費用是指由于施工方案不同造價差異較大的或者定額項目無法確定，受市場價格影響較大的項目，具體內(nèi)容應(yīng)當在招標文件中明確。

　　第三十八條 費率費用計分法評價指標及單項分值如下：

　�。ㄒ唬┵M率30分，費用20分；

　�。ǘ�）施工組織設(shè)計15分；

　�。ㄈ�）投標單位綜合業(yè)績35分。

　　其評分方法比照百分計分法。

　　第三十九條 費率費用計分法應(yīng)當設(shè)置標底費率， 標底費率應(yīng)當經(jīng)招標投標管理機構(gòu)審定，并在招標文件中明確。

　　第四十條 評標費率為評定費率項分值的依據(jù)。

　　評標費率（％）＝K1標底費率＋K2×有效投標費率的平均值

　　其中，K1、K2控制在0.4－0.6間

　　第四十一條 投標單位中標后費率費用不得調(diào)整， 中標費率費用是施工圖紙出齊后確定工程造價的依據(jù)。

　　第四十二條 除本辦法所列評標辦法外， 招標單位采用具它評標辦法的，必須報經(jīng)招標投標管理機構(gòu)核準，未經(jīng)核準同意的辦法，不得實行。

　　第五章 開 標

　　第四十三條 開標指招標單位按照招標文件規(guī)定的時間、地點，在招標投標管理機構(gòu)監(jiān)督下，由招標單位主持當眾啟封投標文件及補充函件，公布投標文件的主要內(nèi)容和審定標底。唱標應(yīng)當制作記錄存檔。

　　第四十四條 已經(jīng)建立建設(shè)工程交易中心的地區(qū)，開標、評標、定標必須在建設(shè)工程交易中心進行。

　　第四十五條 投標文件出現(xiàn)下列情形之一者視為無效。

　�。ㄒ唬┪疵芊獾模�

　�。ǘ�）未按規(guī)定格式填寫，字跡模糊，辨認不清或者內(nèi)容不全的；

　�。ㄈ�）未加蓋單位法人印章，法定代表人或者法定代表人委托的代理人印章的；

　�。ㄋ模┯馄谒瓦_的；

　�。ㄎ澹┩稑藛挝晃丛谝�(guī)定時間內(nèi)參加開標會議的。

　　無效投標文件應(yīng)當在開標時當場確認并宣布。

　　第四十六條 建設(shè)工程施工招標投標的有效標價范圍為±1％－±5％。

　　第六章 評標、定標

　　第四十七條 評標、 定標指評標定標機構(gòu)在招標投標管理機構(gòu)監(jiān)督下依照評標定標依據(jù)對所有有效投標文件進行綜合分析、比較，確定中標單位的過程。

　　第四十八條 評標、定標按照初審和終審兩階段進行。

　�。ㄒ唬┏鯇彛簩τ行�投標文件的初步評審，包括以下三個方面：

　　1、 與招標文件符合性評審：投標文件應(yīng)當實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的所有條款、條件，無顯著的差異或保留；

　　2、 技術(shù)性評估：包括施工組織設(shè)計可行性評估和關(guān)鍵工序評估，勞務(wù)、材料、機械、設(shè)備、質(zhì)量控制措施評估，以及對施工現(xiàn)場周圍環(huán)境污染的保護措施的評估；

　　3、 商務(wù)性評估：包括投標報價校核，審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性，分析報價構(gòu)成的合理性，并與評標標底對比分析。

　　如果投標文件未實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的要求，招標單位應(yīng)予以拒絕，不允許投標單位通過修正或撤消其不符合要求的差異和保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標文件。

　�。ǘ�）終審：對通過初審篩選出的若干個具備中標資格的投標單位，以澄清或者答辯的方式進一步評審，擇優(yōu)選擇中標單位。

　　不實行合理低標價法者可以不進行終審。

　　第四十九條 在招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督下， 全體評委依照評標定標依據(jù)，逐項進行評議或者獨立計分，以全體評委對投標文件內(nèi)容評價或者得分情況，依次排列名次，評標定標機構(gòu)負責人對評標結(jié)果進行校核，列為第一名者為中標單位。

　　除下列情況外，總計得分最高者中標：

　　1、 招標文件要求工程質(zhì)量優(yōu)良，投標單位項目經(jīng)理近三年來承擔過的類似工程無優(yōu)良品者；

　　2、 要求限期必須完成的工程，投標單位項目經(jīng)理近三年來承擔過的類似工程的工期均未能履約者。

　　第五十條 如果所有投標報價均無效， 則按施工組織設(shè)計和投標單位綜合業(yè)績兩項得分之和的高低為序，分別進行價格協(xié)商，擇優(yōu)定標。

　　第五十一條 評標定標機構(gòu)可以要求投標單位對其投標文件中含義不明確之處進行必要的澄清。

　　澄清應(yīng)當在招標投標管理機構(gòu)監(jiān)督下進行，分別對投標單位進行質(zhì)詢，質(zhì)詢的書面記錄經(jīng)雙方法定代表人或者其授權(quán)委托代理人簽字或者印鑒后，作為投標文件的補充部分。

　　投標單位不得借澄清的機會更改投標報價或者投標文件中實質(zhì)性的內(nèi)容。開標后提出的任何修正聲明或者附加優(yōu)惠條件不得作為評標定標的依據(jù)。

　　招標單位不得借澄清機會提出招標文件內(nèi)容之外的附加要求。

　　第五十二條 自開標至定標的期限，小型工程不超過7天，大中型工程不超過14天，特殊情況經(jīng)招標投標管理機構(gòu)批準后方可延長。

　　第五十三條 如果評標定標機構(gòu)因評委意見分歧不能決定中標單位，則由招投標管理機構(gòu)進行裁決。

　　第五十四條 因沒有引起有效競爭或者對招標文件未作實質(zhì)性響應(yīng)而導致招標失敗，應(yīng)當經(jīng)招標投標管理機構(gòu)核準。

　　招標失敗，招標單位應(yīng)當審查、修改招標文件和標底，可以重新組織招標。不適宜重新招標的，招標單位應(yīng)當及時向招標投標管理機構(gòu)申請議標。

　　第五十五條 評標定標結(jié)束后， 應(yīng)當擬制由全體評委簽字的評標定標報告，作為評標定標結(jié)論存入該項建設(shè)工程檔案。

　　評標定標結(jié)束后三天內(nèi)，招標單位和中標單位到招標投標管理機構(gòu)繳納招標投標服務(wù)費并領(lǐng)取中標通知書。

　　中標單位因未能在招標文件規(guī)定期限內(nèi)提交履約擔�；驘o正當理由拒絕簽訂合同，經(jīng)報招投標管理機構(gòu)批準，招標單位可以取消其中標資格，同時由評標結(jié)果排名第二名的投標單位為中標單位，并按規(guī)定報招標投標管理機構(gòu)鑒證。

　　第七章 監(jiān)督管理

　　第五十六條 評委在參加評標定標過程中不按規(guī)定辦法進行工作，或提供虛假信息誤導評標定標，以及違反工作紀律的，由招標投標管理機構(gòu)給予批評教育，情節(jié)嚴重造成影響的，取消其評委資格。

　　第五十七條 招標單位不制定評標定標辦法及實施細則自行組織評標定標，或違反規(guī)定確定中標單位，以及與投標單位串通排斥其他投標單位的，由招標投標管理機構(gòu)給予通報比評，責令停止評標定標，并報請建設(shè)行政主管部門按國家或自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

　　第五十八條 投標單位違反本辦法規(guī)定串通投標， 采用不正當手段妨礙、干擾評標定標工作，或提供虛假材料欺騙評標定標機構(gòu)的，由招標投標管理機構(gòu)給予通報批評，責令其退出投標活動，已中標的宣布無效，并報請建設(shè)行政主管部門按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

　　第五十九條 招標單位人員及評委索賄受賄的， 或者投標單位人員行賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　第六十條 招標投標管理機構(gòu)工作人員玩忽職守、 濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或主管機關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　第八章 附 則

　　第六十一條 各地、 市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況制定施工招標評標定標管理的實施細則，并報自治區(qū)建設(shè)廳備案。

　　第六十二條 本辦法由自治區(qū)建設(shè)工程招標投標管理辦公室負責解釋。

　　第六十三條 本辦法自一九九八年十一月十八日起施行。