中華人民共和國建設(shè)部令
第143號

    《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》已于2005年10月28日經(jīng)第76次部常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年1月1日起施行。

    建設(shè)部部長　汪光燾
二○○五年十一月十日

民用建筑節(jié)能管理規(guī)定

    第一條　為了加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，提高能源利用效率，改善室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。

    第二條　本規(guī)定所稱民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。
    本規(guī)定所稱民用建筑節(jié)能，是指民用建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和使用過程中，通過采用新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑物用能設(shè)備的運(yùn)行管理，合理設(shè)計(jì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能，提高采暖、制冷、照明、通風(fēng)、給排水和通道系統(tǒng)的運(yùn)行效率，以及利用可再生能源，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源的活動。

    第三條　國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。
    縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

    第四條　國務(wù)院建設(shè)行政主管部門根據(jù)國家節(jié)能規(guī)劃，制定國家建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃；省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)城市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地節(jié)能規(guī)劃，制定本地建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。

    第五條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮能源、資源的綜合利用和節(jié)約，對城鎮(zhèn)布局、功能區(qū)設(shè)置、建筑特征，基礎(chǔ)設(shè)施配置的影響進(jìn)行研究論證。

    第六條　國務(wù)院建設(shè)行政主管部門根據(jù)建筑節(jié)能發(fā)展?fàn)顩r和技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，組織制定建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系；省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家民用建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定，可以制定嚴(yán)于國家民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)施細(xì)則。

    第七條　鼓勵民用建筑節(jié)能的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣應(yīng)用節(jié)能型的建筑、結(jié)構(gòu)、材料、用能設(shè)備和附屬設(shè)施及相應(yīng)的施工工藝、應(yīng)用技術(shù)和管理技術(shù)，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用。

    第八條　鼓勵發(fā)展下列建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品：
    （一）新型節(jié)能墻體和屋面的保溫、隔熱技術(shù)與材料；
    （二）節(jié)能門窗的保溫隔熱和密閉技術(shù)；
    （三）集中供熱和熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)；
    （四）供熱采暖系統(tǒng)溫度調(diào)控和分戶熱量計(jì)量技術(shù)與裝置；
    （五）太陽能、地?zé)岬瓤稍偕�能源�?yīng)用技術(shù)及設(shè)備；
    （六）建筑照明節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；
    （七）空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；
    （八）其他技術(shù)成熟、效果顯著的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理技術(shù)。
    鼓勵推廣應(yīng)用和淘汰的建筑節(jié)能部品及技術(shù)的目錄，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定；省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門可以結(jié)合該目錄，制定適合本區(qū)域的鼓勵推廣應(yīng)用和淘汰的建筑節(jié)能部品及技術(shù)的目錄。

    第九條　國家鼓勵多元化、多渠道投資既有建筑的節(jié)能改造，投資人可以按照協(xié)議分享節(jié)能改造的收益；鼓勵研究制定本地區(qū)既有建筑節(jié)能改造資金籌措辦法和相關(guān)激勵政策。

    第十條　建筑工程施工過程中，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑物的圍護(hù)結(jié)構(gòu)（含墻體、屋面、門窗、玻璃幕墻等）、供熱采暖和制冷系統(tǒng)、照明和通風(fēng)等電器設(shè)備是否符合節(jié)能要求的監(jiān)督檢查。

    第十一條　新建民用建筑應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，民用建筑工程擴(kuò)建和改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)對原建筑進(jìn)行節(jié)能改造。
    既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)考慮建筑物的壽命周期，對改造的必要性、可行性以及投入收益比進(jìn)行科學(xué)論證。節(jié)能改造要符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，確保結(jié)構(gòu)安全，優(yōu)化建筑物使用功能。
    寒冷地區(qū)和嚴(yán)寒地區(qū)既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)與供熱系統(tǒng)節(jié)能改造同步進(jìn)行。

    第十二條　采用集中采暖制冷方式的新建民用建筑應(yīng)當(dāng)安設(shè)建筑物室內(nèi)溫度控制和用能計(jì)量設(shè)施，逐步實(shí)行基本冷熱價(jià)和計(jì)量冷熱價(jià)共同構(gòu)成的兩部制用能價(jià)格制度。

    第十三條　供熱單位、公共建筑所有權(quán)人或者其委托的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的節(jié)能建筑運(yùn)行管理制度，明確節(jié)能建筑運(yùn)行狀態(tài)各項(xiàng)性能指標(biāo)、節(jié)能工作諸環(huán)節(jié)的崗位目標(biāo)責(zé)任等事項(xiàng)。

    第十四條　公共建筑的所有權(quán)人或者委托的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)建立用能檔案，在供熱或者制冷間歇期委托相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)對用能設(shè)備和系統(tǒng)的性能進(jìn)行綜合檢測評價(jià)，定期進(jìn)行維護(hù)、維修、保養(yǎng)及更新置換，保證設(shè)備和系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

    第十五條　供熱單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的物業(yè)管理等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)記錄并按有關(guān)規(guī)定上報(bào)能源消耗資料。
    鼓勵新建民用建筑和既有建筑實(shí)施建筑能效測評。

    第十六條　從事建筑節(jié)能及相關(guān)管理活動的單位，應(yīng)當(dāng)對其從業(yè)人員進(jìn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)等專業(yè)知識的培訓(xùn)。
    建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能技術(shù)應(yīng)當(dāng)作為注冊城市規(guī)劃師、注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等繼續(xù)教育的必修內(nèi)容。

    第十七條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能政策要求和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)委托工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。
    建設(shè)單位不得以任何理由要求設(shè)計(jì)單位、施工單位擅自修改經(jīng)審查合格的節(jié)能設(shè)計(jì)文件，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

    第十八條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將所售商品住房的節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標(biāo)等基本信息在銷售現(xiàn)場顯著位置予以公示，并在《住宅使用說明書》中予以載明。

    第十九條　設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量。
    施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)在進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查節(jié)能設(shè)計(jì)的內(nèi)容，在審查報(bào)告中單列節(jié)能審查章節(jié)；不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)定為不合格。

    第二十條　施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能施工標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工，保證工程施工質(zhì)量。

    第二十一條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程承包合同及監(jiān)理合同對節(jié)能工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。

    第二十二條　對超過能源消耗指標(biāo)的供熱單位、公共建筑的所有權(quán)人或者其委托的物業(yè)管理單位，責(zé)令限期達(dá)標(biāo)。

    第二十三條　對擅自改變建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能措施，并影響公共利益和他人合法權(quán)益的，責(zé)令責(zé)任人及時(shí)予以修復(fù)，并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。

    第二十四條　建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中，有違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，重新組織竣工驗(yàn)收。

    第二十五條　建設(shè)單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托設(shè)計(jì)，擅自修改節(jié)能設(shè)計(jì)文件，明示或暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反建筑節(jié)能設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程建設(shè)質(zhì)量的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

    第二十六條　設(shè)計(jì)單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)修改設(shè)計(jì)。未進(jìn)行修改的，給予警告，處10萬元以上30萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；兩年內(nèi)，累計(jì)三項(xiàng)工程未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

    第二十七條　對未按照節(jié)能設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的施工單位，責(zé)令改正；整改所發(fā)生的工程費(fèi)用，由施工單位負(fù)責(zé)；可以給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；兩年內(nèi)，累計(jì)三項(xiàng)工程未按照符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

    第二十八條　本規(guī)定的責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)決定；其他行政處罰，由建設(shè)行政主管部門依照法定職權(quán)決定。

    第二十九條　農(nóng)民自建低層住宅不適用本規(guī)定。

    第 三十 條　本規(guī)定自2006年1月1日起施行。原《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部令第76號）同時(shí)廢止。