《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照土地的使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限進(jìn)行項目開發(fā)建設(shè)。出讓合同約定的動工開發(fā)期限1年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費(fèi)；滿2年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。這樣規(guī)定的目的是為了防止利用土地進(jìn)行非法炒作，激勵土地盡快投入使用，促進(jìn)土地的合理利用。

　　這里所指的滿l年未動工開發(fā)的起止日是自土地的使用權(quán)出讓合同生效之日計算起至次年同月同日止。動工開發(fā)日期是指開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行實質(zhì)性投入的日期。動工開發(fā)必須進(jìn)行實質(zhì)性投入，開工后必須不問斷地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)。一經(jīng)啟動，無特殊原因則不應(yīng)當(dāng)停工，如稍作啟動即停工元期，不應(yīng)算作開工。

　　《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》還規(guī)定了以下三種情況造成的違約和土地閑置，不征收土地閑置費(fèi)。

　　（1）因不可抗拒力造成開工延期。不可抗拒力是指依靠人的能力不能抗拒的因素，如地震、洪澇等自然災(zāi)害。

　?。?）因政府或者政府有關(guān)部門的行為而不能如期開工的或中斷建設(shè)一年以上的。

　?。?）因動工開發(fā)必須的前期工作出現(xiàn)不可預(yù)見的情況而延期動工開發(fā)的。如發(fā)現(xiàn)地下文物、拆遷中發(fā)現(xiàn)不是開發(fā)商努力能解決的問題等。